食品安全监督管理中存在的问题

2022-11-16刘奎成

食品安全导刊 2022年13期

刘奎成

（费县检验检测中心，山东费县 273400）

数据显示，2021年31个省市场监督管理局公开发布的食品监督抽检信息涵盖了33大类食品及其他食品，共计抽检1 050 822批次产品，依据相关食品安全国家标准检验，检出不合格样品共计18 340批次，总体问题发现率为1.75%。通过不断强化食品安全监督管理，及时发现食品安全问题，防止不合格的食品进入市场，保障消费者的健康与安全。

1 食品安全监督管理的要求

从食品安全监督的实施分析，要求做好以下几点。①全流程。一般来说，食品到消费者的餐桌，需要经过生产环节、流通环节、餐饮环节，每个环节都必须要进行严格监督检查，及时阻隔食品安全风险，保障食品的安全。②全年度。食品安全管理必须要做到全年不放松，每个月、每天都有不同的任务，需按照食品安全监督管理工作要求和计划，做好全面严格控制，保障食品安全。③多样化。我国食品类型丰富多样，必须要做到检测全覆盖，保障食品安全。

2 食品安全监督管理存在的问题

2.1 安全监督管理责任不清晰

近年来，我国不断完善食品安全监督管理相关法律法规，但食品安全管制效率还需要提高。相比于美国和日本等食品安全监督管理机构完善的国家，还有一定距离。从监督管理体系运行的角度分析，需多个监督管理部门的协作配合，出现职责“散落”的情况，造成监督管理分散。食品安全监督管理部门办事效率低下，无法及时解决存在的问题，甚至出现责任推诿的情况。当前，我国缺少综合的食品安全监督管理机构，消费者遇到问题无法精准投诉。由于管理职责和任务不清晰，出现“都管”或者“都不管”的问题，造成安全监督管理成本高的问题，甚至使得权威力量被分散，造成执法漏洞，难以发挥管理价值。

2.2 食品安全检测效率低

食品生产和流通等快速发展对食品安全监督管理的效率提出了新要求。2021年31个省市场监督管理局及总局公开发布的1 050 822批次食品监督抽检信息，覆盖了多个环节，包括生产和流通等，涉及的食品类型较多，如水产品、乳制品以及农产品等。在各个环节的抽检工作中都发现了问题，例如流通环节检测出的不合格产品主要是食用农产品，占比达到48.28%；在生产环节以饮料为主，占比达到44.45%。部分不合格问题在食品安全监督管理环节可以被发现，但检测工作力量有限，难以实现全面检测，提高食品安全检测效率成为优化的重点。在实践中积极推广使用新技术和新方法，进一步优化食品安全检测工作流程，创造更多的效益。

2.3 食品安全检测覆盖面不足

目前，食品安全监督管理还存在覆盖面不足的问题，存在管理薄弱点。近年来，受到互联网发展叠加疫情的影响，人们的工作方式和生活模式产生较大的变化，网络订餐、买菜以及直播带货等凭借自身的优势快速发展，市场份额也不断增加，促进网络市场食品交易与发展。根据2021年的食品安全监督抽检情况分析，很多电商平台频繁出现抽检中发现问题但是依旧在销售的情况。从网络环节的抽检情况分析，出现不合格的主要为糕点（10.11%）、食用农产品（8.61%）以及水产制品（8.24%）。对比2019—2021年的抽检情况发现，网络环节的糕点连续出现抽检不合格的情况。具体分析，此类食品的保质期长，对存储条件的要求不高，通常不需要冷藏冷冻，所以备受消费者的喜爱。值得注意的是，食用农产品在网络环节的不合格批次占比相比2020年增加2.90%，这与各类买菜App的出现以及消费者的消费方式变化有着较大的关系。对于新事物和新发展背景下产生的食品安全监督管理内容，需及时制定完善的管理制度，同时优化资源配置，实现有效控制，保障食品安全监督管理目标得以实现。

3 食品安全监督管理的优化策略

3.1 完善食品安全监督管理体制

（1）制定完善的法律条例。目前，我国食品安全监督管理相关的法律体系相对薄弱，使管理工作效率低下。在具体优化方面，需积极借鉴相关经验，结合我国的食品行业实际情况，提出强化监督管理的办法。积极建立符合国情的法律条例，构建完善的食品安全管理系统。在食品安全监督管理工作中依法执行，做到有法可依、有法必依。

（2）加强第三方监管力度。从优化食品安全监督管理工作的角度分析，明确以政府为主、群众与食品行业为辅的管理体系。在实施监督管理措施时强化食品安全监督管理力度，组建专门的安全监督机构，将政府、群众、市场和媒体有效连接，增强监督管理的透明度水平，发挥群众和媒体的力量，提供更多的食品安全线索，整合各类力量，形成完善的管理体系，保障食品安全。注重增强食品协会的力量；发挥新闻与媒体的作用引导人们增强食品安全防范意识，保障食品安全监督管理到位。

（3）制定食品安全监督管理制度。食品安全监督管理涉及的内容很多，为保障各项管理工作落实到位，发挥监督检查的作用，必须要制定完善的管理制度，明确各个部门的监督管理职责和任务，规范各项工作的开展，使各项内容和各个环节都有专门的人员负责，做好全面严格控制。根据食品安全监督管理计划，组织专门的管理力量，加强市场监督检查力度，高效化开展各项工作，及时发现食品安全问题，采取有效的处理措施。

3.2 积极提高食品安全检测的效率

3.2.1 创新工作方法

从食品安全监督管理的实施角度出发，结合业务特点，积极优化工作方法，提高监督管理水平。以某市场监管局为例，采用了“一二三”工作法，强化疫情期间的食品安全保障工作。工作方法的具体内容包括以下几方面。①明确“1”个目标。在食品安全监督管理工作中，坚持“四个最严”的要求，围绕重点领域和重点环节，例如餐饮和流通等，精准落实各项防控措施，坚持早发现、早控制、早处置的原则，筑牢食品安全屏障。②紧抓“2”条线。抓好生活物资保供企业食品安全监督管理，让群众安心；做好集中医学观察点以及医护人员入住酒店供餐安全管理，使相关人员可以安心放心。③力争“3”个到位。沟通到位，积极主动对接区指挥部相关职能部门，做好物资供应情况的调查，形成食品安全监督管理新台账，结合特殊时期的特殊要求，高质量落实监督检查工作。监控到位，对区域内的监督管理对象，认真落实食品安全进货查验和索证索票制度，保证食品来源可追溯，不可以出现采购无检验合格证明或者无核酸检测证明等情况。监督到位，在特殊时期严格监督餐饮场所做好人员健康监测，同时做好日常消毒以及食材采购与饭菜留样等工作，严格落实食品安全监督管理[1]。

3.2.2 积极推广快速检测技术

（1）结合食品安全监督管理工作的任务和特点，积极推广使用快速检测技术。如ATP荧光检测仪等。近年来，研究人员不断加大食品安全检测技术的研究力度，研发出较多新型的检测仪器和设备，为食品安全监督管理提供更多的技术选择和支持。结合检测任务的内容和要求，选择适宜的检测方法，高效化落实检测工作，保障食品安全。

（2）做好检测人员队伍的培训。为保障食品安全检测工作高效化开展，应结合采用的技术和相关要求，对工作人员进行业务培训，提高业务素质水平。例如，围绕取样、检测和结果分析等内容进行业务培训，提高检测人员的操作水平。对操作时的注意事项做好详细讲解，针对可能产生的问题，例如操作手法和交叉污染等，进行详细的记录，使工作人员可以有效掌握关键信息，保障检测工作的质量，防范问题的出现[2]。

3.2.3 引入信息化技术手段

随着食品安全监督管理工作的不断增加，使现有的资源难以实现对检测工作的全面覆盖，积极推广应用信息化技术手段辅助检查工作的开展具有重要的意义。目前，很多市场监管部门都在积极加快信息化建设。在具体建设方面，打通食品安全抽检和监管的数据壁垒，促使食品安全抽检监测数据统计分析系统得到优化和升级，采用信息化技术手段辅助食品安全抽检工作开展，形成三级管理平台，强化各级监督管理力度。在实践中，利用信息化技术手段，统筹全省范围内食品安全抽检监测工作，根据抽检分工配置相应的人员和力量，根据风险等级设置频次，依据企业分布覆盖抽检。可以有效避免数据重复的问题发生，提高抽检工作的科学化水平。采用信息化技术管理检测任务，利用食品安全抽检智能化分析系统，经过对比分析，校准比对抽样信息，可以快速检测漏项数据，并且提示纠正问题数据[3]。在保证抽检数据质量的同时，提高抽检工作的效率。采用信息化技术手段，对以往的数据信息进行分析，针对重点问题、重点品种以及重点项目，提出针对性的开展方案，保障食品安全抽检的有效性。除此之外，还能够降低工作的成本。将采集的安全抽检数据信息利用系统进行汇总，形成工作表格，督促各级部门落实安全监督检查工作，保证安全监督检查落实到具体[4]。

3.3 增加检测覆盖面

互联网快速发展的背景下，人们的消费习惯出现很大变化，尤其是网络购买的行为越来越多。为了能够实现对食品安全的全面化控制，需要结合当前的网络流通环节加大监督力度。对于网络销售的情况，国家市场监督管理总局发布了系列管理办法，围绕抽检程序与核查处置等内容进行细化，同时强化对网络销售食品的监督管理力度，保证食品安全。

目前，食品安全管理工作中依旧面临较大的挑战。从食品安全检测的内容来说，需要合理增加检测的项目。根据检测工作报告分析，农兽药残留超标、微生物污染、超范围使用限量食品添加剂等问题突出。很多企业态度不端正，对于食品安全的把控不严格，未能认识到食品安全问题的严重性以及严肃性，并且存在侥幸心理，依旧保持违法行为习惯。市场监督管理部门必须要认真履行自身的职责，加大对食品安全的检测力度。在工作中，积极整合各方力量，从群众和媒体方面获得更多的线索，积极整合自身的资源优势，细化分解各项监督检查工作，形成全面化、全流程、全覆盖的监督管理体系[5]。