孙世仙

（盐津县盐井镇人民政府 社会保障服务中心，云南 昭通 657500）

随着社会经济、科研水平等方面的提升，我国进入新的发展时期，开始加强基础设施建设，提供更高水平的社会公共服务，政府机构根据岗位职责建立公共服务平台，这些平台是服务民生的根本保障。虽然基层人力资源与社会服务保障平台不断取得新突破，但受到地域特点等因素的影响，仍然表现出发展不平衡、资源资金分配投入不合理等现象。从新形势来看，政府机构改革应侧重于公共服务，明确社会保障和人力资源的重要性，通过社区、乡镇等基层组织提供一体化服务，推动社会服务水平提升。

基层人力资源社会保障主要是为推动城乡发展，加强行政区建设，为城乡居民提供技能培训、素质拓展以及就业保障等服务，有效缓解社会竞争压力，推动社会服务高质量发展，积极稳定社会秩序，改善城乡居民生活。

一、人力资源和社会保障服务工作岗位职责概述

时代发展促进了居民对社会服务的需求，基层人力资源社会保障公共服务平台是未来发展的重要组成部分，是政府基层建设和社会服务的基础。新形势下，国家积极颁布相关政策协助部门工作，要求各地区人力资源与社会保障服务中心务必发挥先进模范带头作用，结合地区发展现状和居民需求建立强化基层公共服务平台建设的方案，让其效用得到充分发挥。

从宏观角度可以将基层人力资源和社会保障公共服务平台的职责划分为两个方面。一是从乡镇入手，受到发展不平衡等因素的影响，居民缺乏法律认知和基础技能，因此管理人员要用群众易于接受的方式宣传各类法律知识，积极开展社会调研工作，在地区内部开展各类就业指导，尝试与其他部门协同创新，定向培养人才，积极挖掘当地有潜质的人才，充分发挥其能力。二是从社区入手，深入社区基层了解人才发展情况，构建符合实际需求、可操作性强的劳动力保障体系，加强社区内部人力资源保障信息资料的搜索，适当运用新技术形成信息库，积极协调和解决工作中的各类矛盾，严格依照法律法规办事，将重要信息归档、分类，方便查询，最大限度发挥基层人力资源与社会保障公共服务平台效用，提升就业率，改善居民生活质量，缓解就业压力。

二、建设基层公共服务平台的重要性

（一）有利于社会发展

构建基层人社公共服务平台能够促进社会和谐发展，有效践行社会主义核心价值观。基层政府在日常工作中应权衡利弊，平衡社会各方需求，以公正、平等、法治等原则约束自己。以建设公共服务平台为前提，以共同富裕为发展目标，实现社会平等，积极宣传国家政策和法律法规，帮助群众树立正确的法律意识，提升自身的价值，学会用法律武器维护自身的利益；通过帮助失业人员再就业，增强群众的幸福感和认同感，形成积极、和谐的社会氛围。国家逐渐认识到人力资源与社会保障工作的重要性，不断提升公共服务平台建设效率，根据各部门工作量合理分配员工，推动公共服务事业形成制度化、规范化体系。

（二）有利于政府发展

传统政府管理模式以管治型为主，对社会发展和居民管理的影响较大，难以获得群众拥护。政府管理类型应转化为服务型，贯彻落实以人为本的理念，站在群众的角度思考问题，以群众需求为己任，以全心全意为人民服务为宗旨服务社会、服务群众。

管理方案上可以尝试应用等分化，对公共服务进行均等化处理。现阶段，我国社会发展处于关键转型期，如果能在城市化推进过程中关注基层公共服务，可以缩小城乡差距。部分地区在建设过程中忽视了平衡性原则，公共服务落实不均，使得各区域城乡建设存在差距。如果在构建公共服务平台过程中能够融入均等化概念，并设立建设目标，合理分配公共资源，将资源向弱势群体和经济贫困地区倾斜，加强地区基础设施建设，则可以解决发展不平衡的问题。应加强与群众的联系，根据实际情况建立沟通渠道，为群众监督、反馈问题提供平台。

（三）有利于人力资源社会事业发展

基层人力资源社会保障公共服务平台在实施人力资源管理和社会保障政策方面发挥着重要作用，符合现代化建设需求，思想与时俱进，是未来发展的必然要求。通过公共服务平台能够紧密联系基层、联系群众，掌握大部分群众的想法，为满足其需求不断努力，积极帮扶探寻工作机遇，为居民提供就业保障，提高政府公共服务效率。

三、基层公共服务平台构建原则

（一）便民务实原则

基层公共服务平台主要面向基层群众，由于群众数量多，使用能力参差不齐，建设的主要目的是适用于大众，讲求便民务实、以人为本，因此平台设计应该采用简约风格，将各项功能清晰地呈现在大众面前，尽量简化事务处理流程，业务所涉及的部门尽可能不超过三个，尽可能将各部门集中到一起，提升服务质量，为群众提供解决方案。业务拓展方面要考虑到老人、行动不便的人员，适当给予特殊照顾，平台构建要求部门信息公开透明，方便用户了解和监督，要与用户紧密联系，服务大众，建立交互系统，帮助用户快速核对信息，提升办公效率。

（二）易于管理原则

优质的服务平台不仅能满足日常业务需求，还能提升组织机构的管理效用，以便高效率处理群众日常事务。平台建设过程中要确保管理体系的可检测性，设计过程中要系统、全面地分析用途以及存在的局限性，建设完成后，要对系统进行全面测试，防止出现监督与执行不匹配的问题。由于信息繁杂，因此还要保证平台的安全性。对于人力资源管理来说，要求平台信息可追踪、分析性强，确保人力资源服务能够达到预期效果，管理人员务必全面监控服务流程。另外，在配置上还要考虑人力资源分配、组织环境、管理动力等问题。

四、基层公共服务平台构建现状

调研基层公共服务平台建设情况，发现现阶段基层公共服务平台建设还存在一些缺陷，具体可以归纳为如下几点：一是在平台建设以及公共服务开展过程中受到经费限制，信息化程度不高，难以满足现阶段群众的需求，存在信息化建设滞后的问题，缺乏先进的技术及设备，严重影响日常办公效率；二是平台发展缺乏特色，日常管理混乱，大多数员工身兼数职，容易在开展公共服务时出现纰漏和偏差，影响工作效率，部分工作人员专业不对口，难以履行自身职责，影响工作水平；三是部分员工专业技能和职业素养有所欠缺，还有很大的提升空间，可以根据员工情况增加培训和考核事项，督促员工提升自身素养。

五、强化基层公共服务平台建设的重要举措

（一）明确平台位置

近年来，随着城乡发展及人口增长，人力资源和社会保障作用逐渐凸显。基层要构建完善的社会保障体系，提供就业保障平台，促进乡村经济发展，增强群众的认同感和幸福感。城乡经济发展不平衡使得社会发展迟缓，将人力资源和社会服务保障应用于乡村，能够在一定程度上缩小贫富差距。因此，建立城乡一体化的社会公共服务体系，是推动乡村发展的重要举措，政府必须加以重视，逐渐健全乡村人力资源与社会保障制度，实现城乡协同发展。政府可以尝试将公共服务平台纳入政府考核系统中，提高基层公共服务平台的地位，明确服务工作重点，积极贯彻落实，推动公共服务平台发展。

（二）简化服务流程

调查发现，大多数群众未能参与基层公共服务平台建设，主要原因在于审批流程烦琐，要求过于严苛。要想提高公共服务水平，实现便民目的，可以尝试将服务流程简单化、高效化。在财务资金核算上，可以将大数据、云计算等信息服务平台融入社保资金核算工作中，将大量数据汇聚在管理系统中实行统一管理，合理调度，这样不仅能保证数据核算的精准性，还能提高办公效率。另外，相关部门可以尝试引入电子宣传屏、信息化管理系统，实现自动化业务办理，利用物联网技术形成网络办公区，增设读卡区、扫码区等办公场所及设备。互联网技术极大地提升了办事效率，能够同时办理多项业务，避免客户排队、缺少文件重新办理等问题。政府可与平台合作，利用银行卡就可以完成社保基金缴费工作，利用网络平台或微信公众号等了解相关社保管理条例以及进行缴费查询。通过信息化管理将“便民”二字落到实处。

（三）完善服务内容

首先，政府可以尝试以宣传为手段，提升社会各界对基层公共服务平台的认识，基于基层发展现状建立改革模式或体系，改善民生。面向所有群众，宣传就业、社会保障等方面的政策，积极帮助就业人员维护自身的利益，第一时间将最新政策、制度传递给群众，秉承公正、公开原则，让群众积极行使监督职权。

其次，合理开展就业服务工作，要求人力资源社会保障人员高度重视就业服务，与社区、乡镇建立联系，定期开展人力资源情况调研工作，了解群众的需求以及就业、失业情况，对调研结果进行统计分析，积极鼓励群众参加就业培训，开通咨询服务渠道，针对技能、职业素养等问题进行集中培训。

最后，积极开展社会保障工作。掌握基层群众的社会保险情况，开通相关社会保险业务，建立良好的政策咨询渠道，要求人力资源与社会保障服务中心拥有完善的数据库，具备企业、就业、群众信息等详细资料，方便群众自行查询。另外，还要建立和谐的劳动关系，做好劳动力管理工作，坚持以人为本的原则，加大用人单位管理力度。

（四）提供经费保障

任何基础设施建设都需要资金支持，只有具备充足的资金，才能真正发挥基层人力资源和社会保障工作的效用。这要求政府部门结合发展现状和预期规划，落实建设任务，科学合理地分配和投入资金。要求各基层领导、政府部门领导重视基层服务平台建设，了解当地民生状况，推出惠民政策，在政策、资金、资源等方面满足建设需求。为解决人力资源与社会保障工作效率、群众信息安全等问题，要积极运用现代化设备。另外，要增加工作经费，确保日常公共服务工作有序开展，当地政府部门可以尝试设立专项基金，以备不时之需。

（五）提升员工素养

工作人员是开展人力资源与社会保障服务工作的基础，各政府部门应该根据工作需求分配人手，加大对工作人员的管理力度。可以尝试建立基层管理人员责任制，明确基层公共服务内容，分配岗位，要求每个员工明确岗位职责和工作性质，将责任落实到个人，在基层人社公共服务平台管理和维护上坚持专人专职原则，要求管理人员具有平台维护能力，能够完成设备调试、日常维护以及软件更新等工作。政府部门要保证员工收入，确保员工以最饱满的热情投入工作中。

为确保最大限度发挥工作人员的效用，各基层单位应该持续健全培训机制，定期开展思想培训和业务培训，打造优质的公共服务团队，制定科学合理的奖惩制度，督促员工认真工作，形成良性竞争环境。另外，可以定期开展考核工作，增强员工的自学能力，调动员工的主观能动性，加强员工礼仪培训，提升公共服务质量。职工要清晰认识到主动服务、微笑服务以及人性化服务的本质，并在工作中主动落实。要积极探索培训的新形式，激发员工的工作兴趣。

（六）打造品牌服务

要想最大限度发挥基层人社公共服务平台的效用，各基层单位务必落实以人为本的理念，结合地域人文特点，构建可持续性强、品质高、特色鲜明的服务品牌。在队伍建设上，工作人员必须树立主动服务的意识，始终坚持党的领导，遵守法律法规，积极维系劳动法律关系，从根本上帮助群众解决问题。由于职业特殊，群众接触面广，因此要时刻注重礼仪，加强职业道德建设，约束自己的言行，提升服务的主动性和积极性，尝试利用社会学和心理学知识充实自己，勇于创新、敢于尝试，发挥自己的真才实学。社保服务中心的人资服务形式要有所创新，打破传统服务模式的束缚，始终强调主动性原则的重要性。只有打造出优质的服务品牌，才能拉近与群众的距离，获得群众好评，推动基层公共服务持续、稳定发展。

六、结语

要想提升基层公共服务质量，必须加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设，及时发现日常管理中存在的不足，摆脱管理水平低下、信息化建设程度低、管理人员经验不足、经费分配不均衡等问题，要求政府部门结合单位发展情况给予适当的经济、政策、人力等资源支持，建立资源共享、安全可靠的基层人力资源社会保障公共服务平台，推动我国社会和谐发展，促进我国社会成功转型发展。