陆泓羽 大连交通技师学院（大连市交通口岸职业技术学校）

引言

随着我国职业教育事业快速发展，教育综合实力稳步提升。内部审计作为经济监督活动，显得越来越重要。党的十九届五中全会围绕统筹发展和安全提出明确要求，安全是发展的前提，发展是安全的保障。内部审计要加强职业学校安全体系和能力建设，完善职业学校经济安全体制机制。充分认识统筹和发展的时代价值，形成以控制风险为导向、内部控制为中心、价值增值为目标，使内部审计更好地为职业学校发挥经济价值增值作用。

一、加强职业学校内部审计的必要性

随着职业学校办学规模的不断扩大，加强内部审计监督，有效防范发展过程中的各种风险，全面地对职业学校经济活动进行监督和评价，为保护职业学校的财产安全提供保障。国家对职业教育的重视程度越来越高，统筹推进职业教育改革发展，推动教育事业发展迈上新台阶，加快教育现代化建设，逐步完善基础设施建设，实现教学设备智能化，教学质量不断提高，教学成果显著提升。加强内部审计工作，可以促进职业学校内部形成上下沟通、左右协调的合力，可以充分发挥内部审计的监督作用，提高职业学校综合管理水平。职业学校的内部审计有着外部审计无法替代的管理优势，内部审计更熟悉本学校的经济活动和管理情况，能及时发现问题，有针对性地提出意见和建议，超前堵漏洞，有效防范经济管理风险，保证中职学校财产安全。

二、职业学校内部审计的现状

（一）未建立独立的审计机构

财务审计工作应具有独立性，应单独设立财务机构和审计机构，工作中相互监督、相互制约，确保审计工作客观、公平、公正。通过调查，我们发现大部分职业学校都没有设立独立的审计机构，往往都是由财务部门兼顾内部审计工作。财务部门和审计部门都应该是独立机构，财务部门无法代替审计部门，这种敷衍行为严重影响审计工作的独立性，弱化了内部审计的监管权力，监督职能也就很难充分发挥出来。

（二）缺乏审计监督意识

很多职业学校财务系统内审意识不强，学校领导层不重视，内部审计观念比较落后。学校在管理方面，还是局限于学校日常经济活动的收支合理性，对经济业务各环节的决策、执行、监督、管理方面的审计力度不足，缺乏经济活动各环节的相互制衡和相互调节的约束机制。欠缺开放的思想和现代化管理理念，职业学校长期规划缺少监管，导致各项经济管理制度不健全，无法更好地发挥内部审计的经济增值的作用和提高职业学校社会效能。

（三）缺乏专业的内审人才

我国的大部分职业学校都没有设立独立的内部审计机构，极少部分设立内部审计机构，内部审计人员也缺乏对职业学校各项经济活动的各流程所需的专业知识，内部审计工作人员大多数都局限于财务和审计专业，对整个职业学校运营管理还缺少了解，往往缺少教育教学、专业设备采购、大型工程维修、法律法规等方面的专业知识，不能完全满足职业学校审计工作的现实需求。

三、新时期、新发展格局下中职学校内部审计发展的新任务

党的十九届五中全会提出统筹发展和安全，并纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，作为重点任务列专章做出战略部署。发展问题与安全问题密切联系，不可分割，相辅相成，辩证统一。职业学校的各项经济工作中，必须坚持发展和安全并重，发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障，建立在发展基础上的安全才更可靠，中职学校要建立高质量发展和高水平安全的内部审计体系。中职学校推动高质量发展是维护职业院校可持续发展的必然要求，推进高水平安全是保障中职学校经济工作财产安全的重要手段。新时期对内部审计发展提出新要求，要明确内部审计工作重点，切实把握现实的迫切需要，在确保安全的同时努力推动高质量发展，发挥中职学校内部审计功能，保障经济价值的增值。

（一）内部审计应提升中职学校高质量发展

充分发挥内部审计职能，推动职业学校高质量发展。内部审计工作要不断提高政治站位，树立新发展理念，增强政治责任感和使命感，为职业学校构建新发展的格局服务。内部审计要敢于揭露中职学校在高质量发展中存在的问题，提出完善的整改意见，促进职业学校高质量发展，杜绝职业学校在办学过程中出现违法、违纪、违规对国有资产造成损失。新时期、新发展阶段内部审计要深入了解和正确把握职业学校高质量发展中的新要求，保证内部审计机构的独立性，明确内部审计的职能定位，只有在独立性的前提下，内审人员才能正确地实施审计，做出公开、公平、公正的评价。要使内部审计在高量发展中发挥价值增值作用，就必须明确内部审计在中职学校中的地位，管理层需要为内部审计工作的开展，营造良好的环境，保证内审部门的独立性和权威性，促进职业学校职高质量发展，发挥经济价值增值作用。内部审计工作要深刻剖析职业学校高质量发展的实施情况，从全局性、前瞻性的视角来总结审计出来的各种问题，客观揭示职业学校办学可持续发展过程中面临的关键问题和突出矛盾。针对审计过程中发现的一些瓶颈问题，职业学校在高质量发展过程中，对难以落实、难以衔接、无法解决等问题，内部审计需要及时提出整改和完善措施。在新的发展阶段，内部审计要适应新时期党和国家的新要求，把促进中职学校高质量发展作为内部审计工作的最高目标。在内部审计工作中，既要把握宏观、又要重视微观，着力反映中职学校在高质量发展过程中出现的普遍性问题，使内部审计以促进职业学校高质量发展为目标，为推动职教发展壮大发挥更大的作用。

（二）加强对职业学校贯彻落实重大政策、重点项目跟踪审计

对重大政策、重点项目采取措施跟踪审计，需要内部审计探索多样的审计方法，以提高内部审计质量，发挥内部审计的综合性监督作用。近年来，国家鼓励职学业校高质量发展并出台多项利好政策，如职业学校学生免学费补助政策、国家示范校专项资金支持、校企合作专项资金支持、世界技能大赛实训基地建设、现代学徒制专业建设、职业教育1+X证书项目，等等。国家下大力度给予职业学校促进发展的利好政策，以及大量配套的资金支持。职业学校内部审计工作必须围绕党和国家职教改革发展大局，跟踪重大政策的落实、重点项目落地、重要资金保障。加大对国家重点项目、重点资金的审核监管，对每一笔项经济活动都要做到事前评估、事中监督、事后评价。内部审计要持续组织重大政策、重点项目、重要资金跟踪审计，加大审计执行力度，对内审发现的问题及时整改，有效防范和化解各项风险，避免职业学校财产损失。

（三）以控制风险为导向，发挥职业学校内部审计的安全作用

党的十九届五中全会提出，要加强经济安全风险预警，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把风险思考得更深入一些。着力防范化解各项风险，把问题消除在萌芽状态中。内部审计作为中职学校风险管理的最后一道防线，要科学防范风险，制定审计计划、实施审计程序、有序开展内部审计工作。内部审计要有高度的责任感、敏锐性，紧紧围绕中职学校办学风险的识别、评估和防范，科学有效防范化解重大风险，实现中职学校价值增值的目的。

（四）利用现代化高科技手段提升内部审计的能力

内部审计要坚持科技强审，强化审计监督科技应用实践，实现资源信息化。随着“互联网+”、人工智能、云账户、区块链等数字技术兴起，也促进现行内部审计科学技术快速发展，要大力推广信息化审计模式，加快增强内部审计风险科技防控能力，提升内部审计工作监督专业性、持续性和穿透性，实现内部审计的审计方式的智能化。

四、提升职业学校内部审计高质量发展的对策

（一）设置独立的内审部门，强化审计机构的独立性

职业学校应单独设置内部审计机构，审计工作只有保持独立性，才能确保审计结果客观、真实和公正。内审机构的设立应与学校办学目标紧密相连，内审机构要秉承监管与服务并重的原则，不仅要服务于学校内部管理，还要对学校的每一项经济活动进行监管，通过积极主动的审计工作为职业学校创造附加价值。有条件的职业学校应设立“审计委员会”，审计委员会对内部审计机构开展的审计工作进行监督检查。

（二）强化内审的监督意识，树立内审机构的权威性

职业学校的管理层要高度重视内审工作，为内审机构创造适宜的内部审计环境，竭尽所能实现内部审计的独立性、权威性，内审机构要加强学校经济管理和经济监督，建立健全规章制度，在完善内控制度提高经济效益和管理效益方面下功夫。内部审计部门要加强内部设计监督意识，有效避免各类经济损失等问题，为中职学校内部营造良好的经济氛围，提高学校资金使用效率，保证中职学校的稳定、高质量发展。

（三）通过第三方评价，实施审计项目的外包，加强管理系统的免疫功能

委托会计师事务所或政府审计，协作内部审计开展工作，从第三方的角度做出客观、公正的评价，可弥补内审工作的不足，更有助于内部审计部门开展工作。通过开展各类社会机构审计和政府审计，提高内控管理免疫系统功能，规避经济管理风险，提高资金的安全运作和使用效率。

（四）拓宽内审工作范围，加大审计力度

随着中职学校办学规模的快速发展，中职学校的经济活动越来越频繁和复杂化，内部审计工作不能仅仅局限于审查经济业务收支方面财务审计的合规性，必要时需要拓宽审计业务领域，扩大审计范围，向推动内控建设和提高风险管理方面发展，以更宽阔的视角和思维开展各项审计工作。

（五）提升内审人员的业务技能和职业素质

内审工作和财务工作都是一项专业技术要求很强的职业，要求内审人员必须加强学习新政策、新法规，不断更新知识，提升专业技能，树立内审人员终身学习的理念。审计人员要具有较高的职业素养，遵纪守法，廉洁自律，坚持原则。内审部门应定期组织业务学习，及时学习和掌握国家新出台的各项法律法规，结合新规定新政策，集中讨论学校内部审计面临的新问题和新情况，通过组织内审人员进行培训的方式，提高内审人员的综合素质和工作能力。

（六）紧跟时代步伐，采用先进审计方法规避审计风险

目前职业学校审计理念还相对传统，内部审计部门要充分利用“互联网+”、云账户、人工智能、区块链等信息化手段，改进审计技术与方法，合理控制审计风险，提高内部审计工作的效率。在利用信息化审计过程中，要防范信息化风险，运用先进的审计方法，有效提高审计效率，确保审计质量。

（七）实施合同审计，发挥内部审计的审核和鉴证功能

随着职业学校办学规模不断扩大，项目资金投入不断增多，职业学校所发生的货物及服务采购、固定资产购建等日常经济活动中都要与对方单位签订有关合同协议。为了维护职业学校自身的经济利益，确保学校资产的安全完整，合理规避法律风险，职业学校应建立合同审签制度。即凡合同标的额在规定标准以上的建筑安装合同、货物及服务采购合同，在正式签署之前，应将合同样本及必要资料送交法律顾问和内部审计人员共同审阅，经审核签署意见后，才能正式签订合同并做好备案存档。

（八）做好过程审计，控制降低办学成本，实现中职学校增加经济价值

职业学校的办学规模不断扩大，经济活动不断增多，大型设备和物资采购、基建工程审计和大型项目专项成为职业学校内部审计工作中的重要组成部分。内部内审人员在审计工作中要加大过程审计，特别是工程类项目，要积极参与各项经济活动的各环节，及时发现问题，立即进行整改，特别是在结算审核中，合理避免虚增的成本费用，控制和压缩不合理的经济支出，避免造成资金浪费和不必要的损失，直接为学校增加经济价值。还要注重大型设备和物资采购环节的审计，内审人员以预决算、招投标文件、采购合同、验收、付款为切入点，实施过程审签和监督，促进采购流程不断规范。同时，由于审计关口前移，审计能实时发现经济活动中的缺陷漏洞，减少经济业务的不规范行为，防止贪污腐败和不必要的浪费，有效控制办学成本，有效降低各类风险，为学校增加经济价值。

结语

借助我国中职教育快速发展的契机，在准确把握新发展阶段、新发展格局下，对中职学校内部审计工作提出新要求。大力加强内部审计工作体系建设，适应时代发展，优化资源配置资源，有效防范经济管理风险，合理降低办学成本，提高中职学校的综合管理水平，增强中职学校的综合办学实力。要充分认识统筹和发展的时代价值，形成以控制风险为导向、内部控制为中心、经济价值增值为目标，使内部审计发挥功效，实现中职学校经济价值增值。