罗小凤 广东轻工职业技术学院

引言

高校作为我国事业单位中的一类组织，在我国高等教育事业发展中举足轻重。高校内部审计队伍建议对于审计发挥监督作用、新形势下高等教育的发展具有重要的意义。

一、加强高校审计队伍建设的必要性

（1）高校内部审计工作是完善学校内部治理结构的重要措施。近年来，随着中国高等教育办学规模扩大，投入资金投入越来越多。而高等教育的内部审计工作，凸显了对我国国有资产的保障效果。高校的内部审计工作依赖于专业的技术团队和技术水平，这也在客观上决定了高校内审工作的质量和管理水平。但由于当前高等学校的内部审计教师队伍，与学校对高校内部审计人才的需求符合程度仍然不足，所以，进一步强化高等学校内部审计教师队伍建设，改善内部审计人员素质，是对新形势下完善和提升当前高等学校内部审计人才的紧迫需求。

（2）当前高校内部审计主要起着监督经济事项，贯彻政策落实以及保障高校资金财产安全等事宜。和过去相比，院校的办学规模及发展速度均出现了较大的变化，对内审工作以及内审团队建设也提出了更高的要求。高等教育的迅速发展，迫切需要加强内审队伍建设。从1999年开始，我国扩大了高等教育招生规模，许多院校的规模也在不断扩大，财政赤字越发突出，由于资金不足，高校不得不从外部融资。这种在新趋势发展下产生的新姿态新形态，以前并无审计经验与规则可循，而高校的高速发展也对内审人才队伍提出了全新需求，内审人员的能力和素质亟待提升。

（3）我国社会信息化发展水平程度的日渐提高。随着计算机技术的发展，高校办事方式也趋于网络化，同时电脑辅助和开发工具等不断涌现，信息已变成获取和传递会计信息的关键技术工具。信息化的高速发展使传统的会计管理模式改变，也反映出了信息化不只是高校战略决策与管理工作流程中的关键因素，而且还是学校内部审计工作持续改善的重要保证。近年来，现代信息化技术已经成了高校管理的主要组成部分和技术基础。但是，在国家信息化与管理水平日益提升的大环境下，高等学校内部审计需要及时应对日趋提高的信息化审计环境，这就需要高等学校强化内部审计团队建设，并建立一批能够熟练地使用现代计算机技术的团队。

内部审计工作目标与内涵的变化，需要进一步强化内部审计团队建设。传统的内部审计工作体系，多属于事后监督，但与现代内部审计工作则有所不同，它更趋向于全程监督，将监管服务的工作前移，将可能产生的利益损失减少到最少。随着经济的可持续发展，通过增加向内部各个层次进行的咨询服务，以提高管理中的薄弱环节，从而避免了经营活动风险，并以实现监测与评估内部管理系统工作的实效性为导向，充分运用科学合理的量化指标体系对绩效作出了合理评估。可以说这是一个由审计目标到审计内涵之间的根本性转换，如果缺乏高素质的内审工作团队，要完成这个本质转换是不可能的。

二、高校内部审计队伍建设现状

国家的《审计法》几经修改，各种有关审计的法规条例前后发布，内审人员也必须应时而变、不断掌握、更新自己的知识以适应时代需求。

（1）内部审计人员编制落实不到位。受国家政策及学校人员编制的影响，一些院校由于人员配备不够、工作量大、专业面较窄等状况，造成了审计间隔期过长，许多机关或单位在三至五年内接受一遍审计，对干部的经济责任问题也只实行了离任审计，任中审计基本不能执行。

据了解，目前一般的高等院校内审部门编制不超出十人，但由于高等院校的扩招，且在审计全面覆盖的条件下，审计人才将非常短缺。但是，由于很多高校的内部审计组织在人才配置上缺乏独立性，因此内部审计人员在校内没有话语权，或者仅仅根据校内规章制度规定开展人才配置，尤其是大部分高校都存在着人才引进学历限制壁垒，又或者要求人才学历在高等教育的各个学历阶段均为双一流水平高校，大大减少了选择范围，也不利于筛选出真正适应审计工作的优秀人才，给队伍构建造成了较大的阻力和障碍。

（2）内部审计人员素质参差不齐，审计站位不高。审计人员素养不高，效率和质量低下，影响了审计业务的正常进行和有效性。随着大数据与信息时代的来临，高新技术手段正在逐步替代传统的模式，这就需要运用高新技术手段武装自身，以提升工作效率与效益，从而顺应发展潮流。

（3）审计人员结构单一，无法适应高等教育多元化发展审计要求。审计涵盖了学校经济活动的各个方面，所以，对高校的审计机构来说，人才配备的科学合理十分关键。一个具备合理人才配备的标准的人才队伍，不仅要求掌握法律、财政、工程、数据等方面的知识，而且应具有财管及现代信息技术应用等多方面的能力。多学科和年龄结构也十分关键，这主要是因为年轻的会计人才虽血气方刚但对工作却缺乏经验，而年长的会计人才技术娴熟但精力不足，所以合理的年龄配备能使年轻的人才迅速吸收知识和不断完善自我。有些学校因内审机构的人才学科配备不合理、人数分配不合理等问题而无法提高审计工作的质量，审计发展不均衡、制度不完善，且涵盖的领域范围狭窄。

三、加强高校内部审计队伍建设的途径

（1）加强人员配置主动性，优化提升内部审计队伍。内部审计队伍应该覆盖到各个领域，多层次多方面的吸纳社会各界的精英、技术，包括软件、法学、信息工程等各个学科专业的人才和理论背景。创建一支专业的内部审计队伍，创造力、沟通力、语言文字表达能力、各个方面的协调性都至关重要，甚至必不可少。基于此，高校应当加强自身人员储备、技术升级的自主性能力，治标治本，打破传统理念、搭建各个学科领域之间相互借鉴、相互学习的桥梁，优化综合实力，打造优异的、高质量的内部审计队伍。

以高校为首的高等教育组织应该加强自身全局观的培养，突破已有的固化模式，从“新”出发，新代表着创新、革新、更新，代表着我国内部审计建设与时俱进，推陈出新。高校需科学有效的规划人才培育策略，以目的性为导向，致力于培养出高质量的复合型人才，为内部审计建设添砖加瓦。此外，管理部门可以发挥技术优势，通过大数据信息分析，制定符合现代化社会、新时代思想的人才培养计划。

（2）加强培训学习常态化机制建设，提高审计人员胜任能力。高校审计和公司审计有所不同，但学校各院系、部门处业务形式多种多样，一个新入职人员通常必须经过二年左右的时间了解学校会计核算体制、运作模式，才能做到执行项目得心应手，为此，高校可通过增加员工入职前的岗位培训，丰富培训的内容和范围，帮助入账人员尽快掌握岗位要求和树立发展目标。此外，学校还应该强化员工培训机制的稳定性，提升政治思想高度，梳理大局观和全盘意识，进一步强化对审计理论和实际的融会与贯通培训，并采取参加岗外培训、岗外调研、网络课堂学习、专项探讨等学习形式，进一步完善岗位的培训机制。

（3）管控与保障双管齐下，完善内部审计系统。一方面，完善审计管理，严格落实审计项目的内部职责划分，细化各个环节，保证每个节点都落实到位，责任到人，加强多项目执行效果的督促与评估，建立多层次考核机制，严格规范考核结果，建设完善的项目评估机制，强化项目自治，督促考核结果的反馈与整改，进一步优化项目的实施效果，管控到位。另一方面，建立奖惩机制，完善激励措施，保障内部审计人员的工作和生活，努力创造更加公平公正的职业氛围，对项目完成度优异人员给予奖励，调动工作积极性。

（4）人事管理推陈出新，突破传统人才管理体系。早在2016年的发布会，人社部就职业教师培训机制的改革提出了新观点，表示推行新型的合同聘任制度，改变原有的人事体系，这也一定程度上为事业单位改革更新奠定了政策和导向基础。而推行事业单位的合同聘任制，重点是使人力资源价值向人员的实际价值中回归，进而使不同体系内的人力资源价值走向市场价值。因此事业单位的管理改革应当注重评价人力资源的市场价值，另外也可以借鉴优秀的成功案例，学习先进的思想和理念，持续输出新型的观点和想法。有经济条件的企事业单位可建立引才基金、设置荐才奖金制度。以岗定人，以人为中心，培养出高素质、高学问的新型内部审计团队，健全考核机制，完善激励制度，优化人才培养推出系统的完善，逐步消除传统意义上的“铁饭碗”，为内部审计输送源源不断的新鲜力量。

（5）多角度出发完善人才流动机制，制度保障和资源配置合理化。资源配置是符合社会主义市场规律的行为，为了减少对高校人才随意流动的阻碍影响，从宏观层次上首先要健全全国的统一社会保障机制，以减少全国不同地区、不同体制之间的社保差距，人力资源符合社会主义市场化规律。简化手续，缩短人才审查管理工作环节，增强对人力资源社会市场快速发展的公共服务意识，提高人力资源合理配置；完善相关的法律保障，建立以人为本的法律机制，更大程度的保护人才的权利，有效促进人力资源市场经济的蓬勃发展；政府层面严格遵从人才市场规律，减少本已不合适的机制中对技术人员流动的限制，运用政府这双无形的“手”推动我国内部审计人员在社会主义市场环境下高效有序的发展。

（6）整合各界资源信息，大数据手段搭建信息平台。信息时代下，我国有关部门联合起来，运用技术手段，在合理、合规、保密的原则下，从全国各地整合多级政府部门、高等院校国内审计的监督机关、事业所的人员资料，收集整理，进而创建一个更加完整的、全方位的线上资源信息共享网站平台，融入人才库信息，整合网络连接的方方面面，通过大数据手段搭建这样一个平台，充分发挥信息时代的优势，利用社会各界资源信息，以达到政府审计部门人员配置的最大效率。如学习广东国家审计厅的工作经验，通过借调、聘用事业所的人员，组织指导和管理，有效整合人员，协同进行重大专项审计。

我国人才培养市场的线上平台也应推陈出新挖掘更加高效的培养机制，打造优异的市场价值，借鉴海外的人才培养拍卖平台网站，利用拍卖的手段，挖掘更多优秀的人才和技术，通过竞拍的手法，价高者得，提升优秀人才的市场价值也是创造人才的关键，另外高校还可以学习PPP运营机制，运用购买的手段、连接高校和民营企业的桥梁，引用企业的技术和能量，以提高高校内部审计承接国内专项的能力和水平，挑战自身的高度，不断创新人才，升级技术。

（7）推行人才流失防范措施，促进人才流动稳步进行。改革逐步推行，随着这个步伐，不免存在人才流失的现象，但是合理范围内的人员流动是岗位革新和人员革新之间的融合与搭配的表现，是人才流动状态稳定和人力体系快速进化的证明。在这种环境下，我国也理应进一步推行人才外流的预警防范措施，把人才流失把控在一个安全稳定的范围基数内，适时报告管理人员，采取问卷调查等方法进行反馈、调整管理，防范人员的流失。针对高端或短缺人员，可针对实际状况，及时启用人员测评与协议洽谈制度，积极采取措施留住人员。

结语

人才是高校内部审计稳健发展至关重要的一环。在当前制度欠缺、人才培养机制不完善的背景下，推动内部审计人员队伍建设至关重要。我国应整合多方资源，利用信息化技术手段，推陈出新，发动人才队伍培养革新，突破传统人才管理体系，建立更加完善的人才项目考核机制和人才流动管理体系，推动我国内部审计队伍建设在当前社会主义市场环境下更加高效有序的发展和创新。