杨宝花，王 晶

(青海大学 马克思主义学院，青海 西宁 810700)

1 海西州产业发展基本概况

海西州自然资源富集，是我国重要的盐湖化工、石油天然气化工产业基地，拥有全国第一批循环经济试点产业园区，是青海省工业发展的重点地区。多年来，海西州通过着力强化盐湖化工、煤化工、金属冶金、石油天然气化工等传统工业优势，大力发展新能源、新材料、特色生物等新兴产业，已基本实现了从资源单一、初级产品加工到资源综合开发、产品深加工的产业链网融合发展方向的转变。在此基础上，产业集聚化、循环化发展态势良好，产业链条不断延伸，水、电、路等配套基础设施不断完善，产业聚集度及资源综合利用效率不断提高。目前，盐湖化工、油气化工、煤炭综合利用及金属冶金成为海西州试验区发展的重要支撑。该地区的工业发展方式带来经济效益的同时，企业及工厂排放的废气废水对环境造成了损害。

“绿水青山就是金山银山”的理念在青海省已经深入人心，处理好生态保护与经济发展的关系是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，也是实现高质量发展的要求，因此，推动海西州产业升级和结构优化、向绿色产业发展转型的任务迫在眉睫。

2 海西州经济转型发展的主要做法及取得的成效

在“一优两高”战略的推进下，海西州不断贯彻新发展理念，注重绿色发展，针对资源约束和环境污染的重要问题，以“绿色化、低碳化、循环化”为导向，通过构建生态经济体系，推进经济绿色改造和经济绿色化建设，着力实现生态保护与经济发展协调统一。海西州在推进经济转型发展过程中主要通过以下四个方面促进绿色发展：

第一，发展绿色循环新型产业。海西州“积极培育锂产业、新能源、装备制造、新材料及高原特色生物五个新经济增长点产业，促进结构调整和产业升级，努力实现重大产业产能集群跨越发展”。锂产业是海西州产业发展的主产业，依托锂资源和初级产品发展深加工产业，为新能源汽车电池和装备制造的发展打好坚实的基础。柴达木具有丰富的特色生物产业，枸杞产业带动第一、第二、第三产业的融合发展，是资源节约型和环境友好型循环农业的产业链之一，枸杞是一种生态、经济和社会价值的体现，综合开发利用枸杞、藜麦资源，进行规模化和标准化建设，使农牧民发展生态产业，改变传统的生产方式。

第二，实施清洁能源替代工程。光伏产业是海西州发展的一个新能源产业，引导企业积极推进新能源系列产业项目。海西州依托丰富的太阳能和风能资源的优势，建设适应新能源产业发展的智能微电网，探索建立碳交易市场，打造光伏发电、光热发电等多种先进技术应用示范基地，使海西州成为省内清洁能源集成发展的产业示范基地。

第三，推广农牧业循环示范模式。海西州生态优先的理念已成为普遍共识，生态优先发展的步伐也在不断加快，“青海湖流域生态环境保护与综合治理、天然草原退牧还草工程等一系列生态保护项目不断纵深推进”。以科技为支撑的智慧型农业发展行稳致远，通过智能化管理系统，将信息化智能与农业联系起来，为绿色农业发展和节能减排工作提供了良好的解决方案，越来越多的智慧型设施农业扎根海西，逐步向低碳、绿色和循环农业迈进。

第四，开展流通领域节能减排行动。在新材料产业方面，依托盐湖、煤炭、油气等资源优势，以国内外新材料发展和市场需求为主导，以轻金属材料、非金属材料、有机高分子材料、新型电池材料为主要发展方向。新能源产业装备方面，依托太阳能和风能优势，进一步壮大产业集群规模，新能源产业是产业升级和结构优化的新兴产业，其发展有助于保护生态，减少碳排放。

海西州通过以上几个方面的新型产业发展，在生态经济效益方面取得了以下成效。

第一，绿色发展理念深入人心。“发展循环经济，倡导绿色生活”的理念已深入人心，这种理念为绿色发展营造了良好的舆论氛围。绿色发展已逐渐成为海西州工业全领域全过程的普遍共识，并形成了以盐湖有价资源的逐级提取、梯级开发和综合利用的盐湖模式；以构建产业共生发展体系，实现主导产业的循环链接和优势互补的察尔汗模式；矿山绿色开采与综合利用的金辉模式；传统的盐湖化工资源转变为优质旅游资源的茶卡模式等多个传统工业绿色发展的典型成功案例。

第二，清洁生产水平有所提升。清洁生产在促进产业结构优化升级、绿色转型升级的基础上，进一步提高了资源利用效率，在一定程度上减少了污染物的排放，为推进经济绿色持续发展做出了重要贡献。煤炭综合利用重点行业延伸构建煤焦化、煤焦油、粗苯加工、焦炉煤气甲醇、合成氨、尿素、煤制烯烃、有机氯化工等产业链，构建了煤炭—化工—建材循环经济产业链。通过清洁生产，资源能源利用率不断提升，对推动高质量发展和节能减排工作起到了促进作用，推进了产业绿色低碳转型。

第三，绿色科技支撑不断加强。绿色技术下的新能源利用方式是实现综合环境治理和促进经济发展的目标。钾肥生产冷结晶技术、高镁锂比盐湖卤水提锂技术、光伏发电系统集成示范、枸杞真空冻干等一批关键技术投入应用。先后建成盐湖化工及金属新材料国家新型工业化产业示范基地、国家可持续发展试验区等科技创新平台，进一步促进了科技成果的转化和应用，提升了科技驱动绿色发展的水平。

第四，能源利用效率显著提升。清洁能源利用是改善环境、确保能源安全的重要举措。盐湖资源综合利用向纵深推进，钾、钠、镁、锂、硼、溴资源开发水平明显提升，盐湖产业集群初具规模。金属冶金行业铅、锌、镍、黄金等共伴生矿产资源矿山废弃物的综合利用，资源的深度开发水平和环境友好度均有较大幅度提升，金属冶金产业与盐湖化工、煤化工逐步实现融合发展。该地区企业单位工业增加值能耗有所下降，高风险污染物排放有所削减，经济发展进一步向绿色化方向发展。

3 海西州经济转型发展存在的问题

海西州在经济转型过程中在顶层设计与具体执行、投入与产出、公共服务等方面存在一些问题，主要表现在以下四个方面。

第一，绿色循环经济考核体系有待完善。顶层设计出台了一系列政策和规划，但缺少推进规划的实施细则和具体方案。同时，在传统工业转型发展过程中缺乏工业绿色发展的相关配套法律法规，包括缺少具体的法规政策与标准、激励政策、监督手段以及惩罚机制等细则。针对国家及省给予的试验区先行先试的一系列政策，在实际执行过程中，相关政策多集中于支持产业发展方面，政策之间缺少系统性、协同性、整体性，相关职能部门之间存在联动不足的问题，资源、价格、税收、财政、金融等方面的政策没有形成有效合力，影响增强系统支撑能力。

第二，循环经济产业布局有待提升优化。部分产业园区在产业布局方面安排不尽合理，部分园区产业定位存在同质化倾向，相关产业集中布局有待进一步提升和优化，部分工业园和开发区在积极抢占“镁都”地位。同时，循环经济发展的基础设施、物流、检测等公共服务水平是其发展的重要支撑，有待进一步改善和加强,资源化利用总体水平不高，循环经济产业链条偏短、产业链等各方面仍不完善。同时，在产业招商中存在着重数量不重质量、经济效益和绿色环保比例失衡现象，绿色产业招商水平有待提高。

第三，绿色发展公共服务平台数量不足。企业生产必定产生废弃物，大量废弃物和亟须更换的设施无处可去，企业在处理这些副产品过程中需付出额外的经济成本，而且在回收废弃物过程中由于规模太小而无法产生效益，需要引入产业链下游企业开展回收利用工作，因此，缺少专业处理回收废弃物的下游企业。海西州企业绿色发展过程中缺少专业环保服务机构，大部分企业主要聚焦于生产和效益，难以满足中小企业绿色发展过程中所需的专业咨询、能源管理、节能降耗、资源综合利用、绿色技改等服务。

第四，绿色投入激励机制有待健全。政府对企业绿色技术改造补贴力度不足，企业进行绿色技术改造需投入的资金是很多的，但政府也需加大对企业绿色技术改造的资金支持，使企业对绿色发展和清洁生产的理念更加深入，有利于经济效益和生态效益双赢。同时，金融“活水”对工业绿色发展支撑不足，企业的绿色技术改造缺少相应的资产抵押担保，获得银行融资的难度较大，许多大中小工业企业在一定程度上受到规模不大、资信不高等因素的影响，获取债券、股权等融资的难度更大。

4 加快海西州经济转型发展的对策建议

在“一优两高”战略的指导下，推动海西州经济转型发展，应着力解决生态与经济协同发展的问题。深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断创新绿色发展思路，切实采取有效举措，着力提升工业企业的质量和效益，用绿色发展理念推动生态效益、经济效益、社会效益的同步提升。

第一，增强企业绿色发展的可操作性。加强政府主导和顶层设计，成立工业产业绿色发展领导小组，负责统筹推进、综合协调试验区工业绿色产业发展相关事宜，各有关部门强化配合，建立责任明确、协调有序、监管有力的工业绿色发展工作体系。根据产业发展现状，将绿色发展目标和相关指标纳入海西州和循环经济试验区目标责任考核中，加大对各级党委政府及各相关部门发展绿色经济的监督考核。同时，围绕提升能源利用效率、提高资源利用水平、提升清洁生产水平、削减温室气体排放、开展绿色关键技术改造等，加强政府引导工作。

第二，构建循环经济产业链条。充分重视规划的编制、衔接和引导作用，各工业园区按照已确定的产业定位，引导关联产业集中布局，促进产业集聚发展，努力打造差异化、特色化的循环发展产业集群，加快构建试验区绿色、低碳、高效、集约的工业循环经济体系。同时，充分利用青洽会、国际生态博览会、清洁能源发展国际高峰论坛等重大节日活动，强化项目推介和宣传，围绕循环链条和绿色环保产业，加强和改进招商引资工作，更多地引进产业链延伸、高技术含量的重大项目。

第三，完善绿色发展配套服务体系。搭建资源回收利用体系。围绕传统工业企业的主要固废、更替换设施设备、不可降解物等，培养一批再生资源回收企业，加大此类企业固定资产投资补贴，构建布局合理的资源回收网点，提高资源回收利用效率。组建一批专业环保服务和中介机构。针对州上工业企业绿色发展的痛点、难点、堵点，聚焦能源管理系统、工业固体废物综合利用、循环生产方式、清洁生产技术改造、节水减污等主要领域，提高环保机构定制化服务能力。同时，搭建绿色产业信息平台，用信息共享促进资源再利用。将企业生产信息、政策宣传信息、人力资源信息集成至平台，进行共享。

第四，建立健全绿色投入机制。完善企业绿色投入激励机制，围绕工业绿色发展指导目录，建立与企业绿色技术投入与绿色产品产出相匹配的财政补贴机制，从现有工业专项资金中切块设立工业绿色发展技术改造专项资金。完善绿色金融服务体系，创新绿色金融产品，加强对工业绿色领域和项目的金融扶持和资金保障，积极开发绿色信贷产品，引导信贷向科技创新、绿色环保、节能减排、循环经济等绿色项目倾斜。加大政府绿色采购力度，综合考虑节能环保的各项因素，在了解和参考国家、行业、团体标准的基础上，在采购过程中提出相关要求，促进绿色产品推广应用，利用市场机制创造更多的绿色需求。

5 结论

综上所述，在“一优两高”战略指导下推动海西州经济转型发展研究，始终坚持生态保护优先，进一步推动海西州高质量发展，使大中小企业始终以习近平生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，推动海西州经济绿色发展，继续优化产业结构、促进产业升级，打造新能源、清洁能源和特色生物为主的产业示范基地，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展。