王玉申 济南市天桥区人民政府宝华街街道办事处

引言

在行政事业单位中，预算绩效管理已经得到了广泛应用，通过该种管理模式能够有效优化预算资金配置，且可以有效提升资源使用效率，对加强监管也具有较为积极的意义。行政事业单位项目支出预算主要是指为完成特定工作任务、目标而支出的经费，其中涉及大型修缮、大型购置等。针对行政事业单位来讲，项目预算绩效管理是非常关键的内容，但是调查显示目前部分单位项目预算绩效管理效果不理想，管理理念有待创新，预算绩效编制科学性有待提升，绩效监控力度有待强化，且绩效评价、结果运用也有待完善。这些问题导致很难有效控制单位项目预算，这会影响到单位长期稳定发展。因此，在实际工作中，行政事业单位需要明确项目预算绩效管理重要性，且结合当下存在的问题，提出针对性解决措施，有效提升管理质量和效果，为行政事业单位带来更多经济效益。

一、行政事业单位项目预算绩效管理意义

（一）有助于优化行政事业单位资源配置

在项目预算绩效管理中，涉及事前、事中、事后这几个方面，可以保证预算资金使用率，还可以对评价结果进行运用，有效优化支出结构。在实际工作中，单位在根据项目预算绩效管理要求申请项目预算时，相关人员需要在事前进行论证和测算，这样可以减少一些具有较大风险的项目，也可以减少一些低效和无效的项目。并且，针对具有较强政策需求的项目、预期绩效较高的项目，更加容易通过申请。在这样的情况下，单位在申请资金时会变得非常谨慎，把资金集中调配到满足社会公众需求、提升单位公共服务水平等领域中，这样可以有效优化预算资金配置。

（二）有助于监管项目预算资金使用情况

在实际工作中，通过预算绩效管理可以实现全生命周期管理项目，促使单位各预算项目的立项、实施、评价等环节均在绩效监控下开展。并且在实际工作中行政事业单位全体职工都会积极自觉地提升自身预算责任意识，履行自身的责任，保证在透明状态下开展预算资金收支，有效避免预算资金支出低效浪费、不透明等情况，有效遏制了违法违纪行为。

（三）有助于提升财政资金使用效率和效益

在实际工作中，相关人员需要对预算项目产出和效果进行密切关注，在绩效管理模式下有效对资金使用情况进行监督和约束。在该种管理模式下，行政事业单位需要不断强化自身的绩效意识，从多个层面入手，通过定性绩效指标、定量绩效指标，其中包括资金产出、满意度、效益等等，对项目活动开展进行约束，有效控制成本，保证资金使用率，提升项目实施效果。

二、行政事业单位项目预算绩效管理问题

（一）项目预算绩效管理意识有待加强

根据相关调查显示，部分行政事业单位没有对项目预算绩效管理给予足够重视，在实际工作中过于关注财政资金争取和项目产出向量，没有关注资金使用率、服务对象满意度、产出效率等方面。并且，在很多项目中，从立项开始，到实施过程，再到最后竣工，都缺乏监督和考核工作的落实。在该种工作模式下，导致很多工作人员成本效益意识薄弱，严重影响到绩效管理效果。此外，部分单位没有根据业务发展需求，创建与完善相关制度和流程；还有部分单位虽然创建了管理制度，但是没有落到实处，导致制度存在形式化问题，以至于绩效管理工作没有完善的制度作为支撑。此外，部分单位项目预算绩效管理是由财务部门完成，没有和其他部门配合，在这样的工作模式下，财务部门不了解业务部门工作数据，在编制预算、制定目标时常常力不从心，严重影响到预算绩效管理效果。

（二）项目预算绩效编制科学性有待提升

在实际工作中，部分单位在立项决策时没有根据自身实际情况做好规划，没有深入论证与调研，以至于开展的项目大多是低效或无效的。并且，部分单位由于不了解项目，在申报预算时和实际需求存在一些偏差，这给后续预算执行带来了较大难度，容易导致预算执行与预算编制出现较大偏差。与此同时，部分单位在编制预算工作中会过多地申请资金，以用来应对不可预见情况。在该种管理模式下也会导致项目低效与浪费，阻碍预算绩效管理工作开展。此外，部分预算绩效编制人员专业素养相对较低，业务能力相对较差，在对绩效信息进行编制时常常是对上一年数据进行直接照搬，或是直接套用系统模板，填写内容不够完整、规范等，这会影响到后期监控与绩效评价预算执行情况。

（三）预算绩效监控约束力度有待加强

在以往工作中，为了保证资金使用合规、合法，部分单位把精力都集中在预算资金使用方面，忽略了资金投入效益、项目产生效益。部分单位在支出预算资金时存在较为随意的情况，没有结合项目的实际进度控制预算资金支出。并且，相关人员在执行预算时难以及时发现和纠正绩效目标，最终导致出现偏差，严重影响到监控效果和质量。此外，在实际工作中，部分单位监督力度不足，常常出现资金支付不透明等情况，降低资金使用率，还容易导致国有资产流失。

（四）项目绩效评价和结果运用有待完善

预算绩效评价，主要包括两个方面，一方面是单位自我评价，另一方面是财政部门评价。在单位自我评价中，大多是凭借明细账上的金额进行评价，这样是无法准确评价预算资金使用情况的。并且，一些单位在制定绩效评价指标时不够完善、缺乏合理性，以此为基础形成的自我评价很难准确分析项目预算绩效完成情况，也很难发现预算执行中的问题，更无法科学比较不同项目之间的绩效。而财政部门评价，主要是利用软件中的信息、材料进行工作，在该种模式下，缺乏严谨性导致评价结构也不够科学。

此外，在评价结果运用方面，部分单位绩效评价结果没有和监督考核机制进行挂钩，在年度考核中没有针对绩效管理工作的表现、成果给予奖惩，这难以发挥出绩效管理对单位工作的约束与引导作用。

三、行政事业单位项目预算绩效管理问题的解决对策

（一）提升单位管理层领导重视程度

在行政事业单位中，上级主管部门需要注重组织基层单位领导进行学习，强调新形势下开展项目预算绩效管理的重要性，提升重视程度，通过考核机制，把相关工作纳入管理层领导工作考核中，促使单位管理层领导积极主动重视该项工作，切实把项目预算绩效管理组织领导工作落到实处。与此同时，基层管理层领导可以创建一些制度，鞭策职工，组织内部职工对相关知识进行系统性学习，提升预算绩效管理人员专业技能与职业素养，提升全体职工参与意识。若发现项目预算绩效管理中存在问题，基层单位领导需要在第一时间解决问题，保证项目预算绩效管理效果。此外，项目预算绩效管理属于一项系统工程，需要保证全覆盖、全过程，因此单位领导需要结合单位实际情况、预算绩效管理要求，制定满足单位实际的制度、流程，进而保证工作顺利有序开展。

（二）注重项目预算绩效的编制工作

首先，在实际工作中单位可以通过一体化管理手段管理项目预算、绩效，在该过程中需要把业务部门信息数据作为依据，对管理计划、目标、指标进行明确。在制定计划时，需要坚持全面性、细化性原则，分解总体规划，且落到各个阶段中。绩效目标和单位的公共服务职能、发展规划有着紧密联系，也和预算安排有着密切联系，在制定时还需要坚持可操作性、量化性原则，根据绩效目标，对可持续影响、产出、服务、对象满意度等方面进行考虑。此外，相关人员还需要在预算项目库中对一级和二级绩效指标进行选定，设定符合单位情况的三级绩效指标。

其次，在对绩效指标进行制定后，相关人员应根据事前评估要求，专业客观明确事前绩效评估项目必要性、经济性、可行性、绩效指标是否科学。针对社会关注度较高的项目、规模较大的项目，单位可以借助第三方中介机构，由其开展评估工作。在该过程中，需要做到严格审批，审批通过后，才可以开展预算编制，并进行申报。此外，针对该项工作，需要由多个部门联合完成，其中包括业务部门、财务部门等，由这些部门协作交流，汇总相关数据，保证数据完整性和准确性，填报预算信息和绩效信息。

最后，每年单位需要定期开展培训活动，培训内容包括预算政策、业务知识、绩效管理理论等，不断完善职工知识体系，若条件允许还可以对专业人才进行引进，有效规划预算绩效编制。

（三）注重监控绩效管理预算的执行

在行政事业单位项目预算绩效管理工作中，想要有效提升管理效果，需要全过程、全覆盖监控预算执行情况。在实际工作中，相关人员需要坚持以下几点原则，加强监控力度，其中包括全面覆盖、约束有力、权责对等、突出重点、及时纠偏、结果运用等，保证监控工作的及时性、有效性、合规性。与此同时，相关人员应结合实际情况，实时监控和分析预算执行情况，保证项目是结合相关要求、目标开展的，结合既定时间、用途，保证资金使用透明性。在该过程中，如果发现问题，例如项目实际实施情况和绩效目标、预算资金异常支出等发生偏离，需要及时对其中的原因进行分析，且及时利用有效的手段，解决管理问题。

（四）注重项目预算绩效评估和结果运用

第一，坚持公正、客观原则进行绩效评价工作。在年度末或项目完成时，行政事业单位需要坚持统筹兼顾、科学公正、公开透明、激励约束原则，且根据目标、指标等内容，客观的对项目效率、效益、经济进行评价，或者是借助第三方力量开展评价工作。单位在自我评价时，需要保证评价全面性，其中包括资金管理、资金使用、项目决策、绩效制度、产出、效益等等。在打分时，相关人员应根据绩效指标重要度，赋予对应的权重。通常情况下，产出指标是最为重要的，紧接着是效益指标。

第二，注重绩效评价结果的应用。首先，在实际工作中，相关人员可以结合绩效评价结果，开展年度资源配置工作、项目决策工作。例如，利用评价结果对项目效益情况进行分析比对，对次年资金安排顺序进行合理确定，进而保证资金使用效率。在该过程中，若绩效评价分较低表示项目低效或无效，这时相关人员需要对次年是否继续投入进行综合分析和考虑。其次，在实际工作中，相关人员可以结合评价结果，制作评价报告，以此为基础，对项目活动实施、绩效管理进行不断优化。在评价工作中，相关人员需要能够发现评价结果和绩效目标的差距，能够发现同类项目不同执行的差距，对其中的原因进行挖掘，明确薄弱环节，进而有针对性进行优化。此外，针对绩效指标相关性较低的，需要及时调整，或者是直接剔除，通过完善的绩效指标库，保证绩效管理效果。再次，深度融合绩效评价结果、单位监督考核机制，通过绩效管理激励作用、导向作用，保证绩效管理质量。与此同时，还可以在干部选拔任用时、评先评优中、发放绩效工资中引入评价结果，提升相关人员积极性。最后，可以不断优化绩效信息公开制度，把评价结果公开给社会公众，特别是具有较高社会关注度的项目，更加需要公开绩效评级结果，这样可以充分发挥出社会公众的监督责任，保证绩效管理透明性和效果。在公开绩效信息过程中，能够促使单位不断提升自身公共服务能力，实现建设透明型、经济效率型政府。

结语

总而言之，在新形势背景下，在行政事业单位发展过程中加强项目预算绩效管理是非常重要的，不仅有助于优化单位资源配置，提升项目预算绩效管理质量和效果，还可以保证财政资金使用率、使用效益。现阶段，行政事业单位项目预算绩效管理还存在诸多问题，这非常不利于财政资金的管理，也不利于单位的发展。基于此，单位相关人员应转变工作理念，从多个层面入手，注重预算绩效编制工作，加强监控管理执行情况，科学开展项目预算绩效评价，灵活利用评价结果，有效提升项目预算绩效管理效果。