孙龙龙 周朝坤 张佳彬 西藏自治区教育科学研究院

邢栩辉 拉萨市城关区海城小学

关键字：西藏；基础教育；教研员；队伍建设

新中国成立以来，党和国家非常关心西藏教育事业发展，尤其是党的十八大以来，习近平总书记十分关心重视西藏教育事业发展，曾多次作出重要指示批示，为西藏教育事业的高质量发展指明了前进方向。西藏和平解放后，中央召开了七次西藏工作座谈会，都从政策、人员、资金等方面给予西藏大力支持，西藏办学条件得到极大改善，教育事业取得了新的历史性成就，教育事业主要指标达到或超过全国平均水平，实现了与全国教育同步科学发展，西藏教育和全国一道站在了高质量发展新的历史起点上。1983年，自治区教育厅成立民族教育研究室，是西藏教研工作的一个里程碑。随后，各地（市）相继成立了教研室（教科所），经过多年的发展，西藏现有自治区级教研机构1个，地（市）级教研机构7个、县（区）级教研机构74个、466名专职教研员，形成了自治区、地（市）、县（区）、校的四级教研机构。进入新时代，西藏的教研工作面临着新的机遇与挑战。如何让基础教育教研员既能发挥“教”的能力，又能体现“研”的作用，充分发挥教研员指导、引领、示范作用，成为当前西藏教研工作改革发展亟需解决的一个重要问题。

一、西藏教研员队伍建设现状分析

（一）教研员配备不均衡、不齐全

经统计，全区从事基础教育教研工作的专职教研员共有466人，占全区中小学在职教师53356人的0.87%，其中男性教研员有299人，女性教研员有167人；硕士研究生及以上学历22人，本科学历352人，本科学历以下92人。

1.各学段教研员配备不均衡

统计结果显示，见表1，截至2022年4月，学前教研员总人数38人，小学教研员总人数290人，初中教研员113人，高中教研员24人。总体来看，基础教育各学段教研员占各学段专任教师人数比例较低，除小学阶段教研员占专任教师人数比例1.1%外，学前、初中、高中、特教学段教研员人数占各学段专任教师人数比例不足1%，尤其学前和高中阶段更低（0.5%），各学段教研员数量不均衡、不合理。

表1 各学段教研员数量分布情况（单位：人）

2.各学科教研员配备不齐全

统计结果显示，见表2，基础教育各学科教研员配备整体不理想，语言类课程（藏文、语文、英语）教研员相对较多；科学类课程（生物、物理、化学、科学）教研员小学10人，初中9人，高中6人，总体数量偏少；道德与法治教研员较为合理，全区共20名教研员；全区仅有历史教研员4人、地理教研员2人、体育教研员2人、美术教研员1人，无音乐教研员。整体看，语数外和道德与法治教研员数量较为合理，理化生和历史教研员不足，地理与音体美教研员严重缺乏，呈现学科教研员数量不平衡、不完备的状态。

表2 各学科教研员基本情况（单位：人）

（二）专业、职称未达要求

按照《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》要求，“对于教研员教研能力原则上应具备6年以上的教学经历，具有中级以上教师专业技术职称，并在教育教学上取得优异成绩的人员”。如图1所示，西藏基础教育高级职称教研员（含正高级）占比49%，一级职称教研员占比37%，二级职称教研员（含员级）占比14%。尚有一部分教研员职称未达到《意见》要求。在访谈中也发现：部分教研员没有一线教学经验，甚至是非师范专业，无法开展正常的教研工作；兼职教研员职称评聘更是困难重重。

图1 教研员职称结构基本情况

某县教研主任边某:近两年，因疫情等因素影响，为了保就业，我所在教研室新进了几位教研员，都是参加公招考试进入教研室，但他们都没有一线教学经验，没有经历过真实的课堂教学和师生互动，甚至有几个是非师范专业，所以他们对我们的教育教学不是很了解，无法正常开展教研工作，经常只能是在办公室里做一些数据收集及简单统计等学科专业性不强的工作。

（三）机制不畅通，沟通协调不理想

通过访谈发现，自治区、地（市）、县（区）教研机构之间缺乏有效的沟通协调机制，各层级教研工作之间鲜有交集，基本上各自为战；上级教研部门很少将下一级教研部门的队伍建设及相应工作纳入到整体谋划和系统考虑中，西藏区内未建立真正的交流合作共享教研平台；各级教研员缺乏有效的专业互动和深入交流，只有个别教研员偶尔会利用电话交流、活动碰面等形式与同学科教研员进行简单交流。

某县教研室主任卓某：因为各个部门的职责和职能的设定不够合理和科学，缺乏合作交流平台，自治区、市、县、学校联系较少，甚至在实际工作中经常会造成部门沟通不畅，部门与部门之间、上级与下级之间相互推卸责任，影响了工作效率或者是造成内部的资源浪费现象。

（四）教研员从事教研工作精力不足

通过访谈发现，各地（市）教科所（教研室）教研员、县（区）教研室教研员，每年不仅要承担辖区内教科研工作，还要完成所在教育行政部门安排的其他工作，个别教研员表示自己每年承担的教育行政性工作要多于自身学科教研工作。完成教育行政性工作挤占了各级教研员的工作时间，也导致了很多教研员在从事学科教研方面心有余而力不足。教研员在编不在岗（即教育行政部门将教研员抽调、借调至其他部门工作）的现象时有发生、不足为奇。

某市教研室主任扎某：教研室本来编制就不够，市教育局还抽调在编教研员去搞财务、数据统计等工作，导致教研业务工作无法顺利开展或开展缓慢，实效甚微。如教研室遇到非常棘手的工作时，不得已，只能临时从一线学校抽调教师来帮忙。

（五）个人专业成长空间不足

统计结果显示，西藏基础教育教研员获得过国家级荣誉的1人、自治区级荣誉45人、地市级荣誉41人、县区级荣誉47人，获得过相应荣誉人数仅占教研员总人数的28.8%，剩余绝大部分教研员在从事教研员期间未获任何级别的荣誉表彰。

某区教研室主任王某：参加工作至今，从一名一线学校教师成长为一名专职教研员，到后来担任教研室主任，期间20多年，参加教研员专业培训的机会非常少，身边的教研员亦如此。原因在于大多数“国培”计划、“区培”计划、高级研修班、专题培训等，都是面向一线学科教师和校长，教研员培训很少，近年在西藏才开始设有针对兼职教研员和专职教研员的培训项目，鲜有的教研员专项培训，依然存在理论培训多而杂、进校实践实操培训少又不精，依然普通存在培训时劲头十足、培训回来工作还是老样子的情况。

结合上述情况说明，教研员在个人成长的过程中，工作量大工作投入多但被肯定受表彰的机会少，参加教研员专题培训机会少、培训形式单一、培训内容针对性不强、教研员职称晋升困难等因素，综合导致教研员的专业成长空间不足。

上述情况说明，教研员在个人成长的过程当中，培训机会少、培训形式单一、针对性不强，荣获荣誉占比低，致使教研员的专业成长空间不足。

二、西藏教研员队伍建设策略

为改变当前西藏基础教育教研队伍建设现状，更好的为西藏基础教育发展服务，从以下两个方面提出应对策略。

（一）强化教研机构建设

1.准确定位各级教研机构职能。西藏各级各类教研机构要明确所在层级的教研机构职能，紧紧围绕“研究、指导、管理、服务”职能开展教材研究、课程开发、教育教学指导、教研管理、送教下乡、主题教研等日常工作，为西藏基础教育发展提供有力服务。

2.增加教研机构编制。各地（市）、县（区）两级教育行政部门要和所在区域组织、人事部门加强沟通与协调，按照教师与教研员比例需求重新核定编制，明确合理的编制标准，最好教研员总数能“按不低于中小学专任教师总数的1%标准配备专职教研员”。

3.配齐配足教研员。完善准入制度，建立科学的选拔机制，选拔教研员时要严格按照《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的实施意见》要求，匹配条件，遴选教学经验丰富、至少具有中级及以上职称教师进入教研员队伍，并因地制宜，配齐配足学科教研员，特别是薄弱学科须配备专职教研员。同时鼓励自治区、地（市）、县（区）把具有较深厚专业基础、较丰富教学和科研经验的名师和优秀教师以兼职教研员的身份充实到教研员队伍中来。

4.工作去行政化。教育行政部门要充分尊重教研人员的工作专业性和空间独立性，尽量减少教研员从事教育行政性工作，让教研员有充足的时间、有足够的精力去钻研业务、去进行深入的专业思考与实践反思，实现自身专业成长与进步，才能实现“自己一桶水，给人一杯水”。并且要努力为教研员工作创造各种便利条件，为教研员专业成长尽可能提供畅通渠道，为教研员安心从事教研工作排忧解难。

（二）加强教研队伍建设

1.健全制度，完善保障，建立专业发展机制。自治区教育厅层面围绕《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，做好顶层设计，出台适用于西藏教研工作的实施方案，建立健全教研制度，明确四级教研工作职能，加强部门沟通，明确责任分工。各级教育行政部门要为所属的教研机构创造独立的办公场所，给教研员专业发展建立保障机制，把教研员队伍建设纳入系统工作计划范围之内，完善教研政策、经费保障等机制，为开拓全区教研工作局面、提升教研工作质量保驾护航。

2.搭建平台，建立教研专业团队。树立全区教研系统一盘棋思想，转变观念、深刻认识教研工作对助力教育高质量发展的重大意义，从思想深处高度重视教研工作，加强各级教研机构之间的沟通协调，构建上下贯通、横纵合作的的教研团队，全面提升各学科教研协同攻关能力。西藏的教科研活动应统筹协调大、中、小学校，高等教育、职业教育、继续教育发展，形成高校和基础教育合作发展趋势，搭建研究平台，共同发挥高校智力优势、基础教育学校实践优势、各级教研机构的学科敏感，逐步建立西藏教研各学科专业团队，为基础教育高质量发展提供智力支撑。

3.培养学科教研主力及骨干教研员。统编“三科”教材在西藏的实施与全面落地、“双减”背景下西藏基础教育质量保障与提升、新时代西藏职业教育的现实困惑与发展路径、西藏高等教育内涵式发展等等问题，需要西藏教育人不忘初心、牢记使命，更需要西藏教育研究人员包括西藏教研人去深入思考、主动研究。西藏教研任重道远，教研工作也许不仅仅是助力西藏教育高质量发展，而应是西藏教育高质量发展的必然依靠。各级教育行政部门应充分考虑如何培养学科教研主力，为西藏教育研究和教研贮备人才、积蓄力量，全面探索建立以专职教研员为主、专职教研员为补充，老中青结合有梯度、文理科兼备相媲美的队伍建设思路与实施路径。充分依托各级培训计划，有组织有计划有针对性开展教研员专题与主题培训，拓宽专业发展渠道、激发教研员内生动力，促进教研员内涵式专业化发展。

教育要发展，教研要先行。教研工作作为独立的专业研究，不能仅仅依附于教育行政部门开展活动，应当积极主动发挥其主观能动性，在尊重教育规律基础上，结合西藏教育发展的特殊规律、阶段性发展特征和地域性发展特点，聚焦西藏教育发展的重大理论和实践难题，既要甘于奉献埋头苦干、也要遥望星空理清思路信心百倍。当前和今后一个时期，是提高教育质量、办好人民满意教育的转型质变期、深度调整期、攻坚克难期，面临着一系列挑战。西藏教育发展说到底靠的是人，除了要有一支有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的教师队伍，更要有一支靠得住、留得下、用得上的懂教育、懂学科、懂管理与指导的高素质教研队伍。