涂强 中国核工业二三建设有限公司

引言：目前，我国国有企业推行“老干部社会化”后，仍面临着“党建工作难、基层党建工作能力提高缓慢、社保资源不能共享、跨省域离退休人员财政补贴渠道不畅通等问题。李克强在今年的工作报告中指出，要深化三年的“三年计划”，把国有资产和国有公司的发展壮大起来。

退休人员社会化管理是国企改革深化的进一步，减轻企业经营负担，做强做优国有企业的迫切需求，也是保障和改善民生，为国企退休人员提供公平稳定养老服务的重要举措。2020年，笔者单位坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，全面落实上级集团有关工作要求，以“事关公司深化改革、事关员工切身利益、事关社会稳定大局”为核心，以“交早、交稳、交好”为目标，坚定信心不动摇，下大力气啃硬骨头，开展了大量艰苦细致的工作，并在多个移交地实现率先移交，截至10月31日，笔者单位已100%全面完成移交工作。

一、退休人员社会化属地管理的积极意义

（一）有利于减轻国有企业沉重负担

2019年10月至2020年10月，笔者单位结合整体资源、齐心协力，克服了人员信息复杂繁琐、退休人员心里抵触、部分地方政府态度消极等等一系列不理因素，在近一年的时间内，全部完成实质性移交。4587名退休职工全部纳入社保统筹，由地方发放养老金并享受地方医保政策。企业剥离办社会职能取得重要进展，充分减轻国有企业的负担。

（二）有利于社区管理机构施展职能义务，充分发挥社区整体功能

将退休职工的后期工作移交给社会各职能机构后，他们的退休金和相关的工作得到了更好的保证。加快融入社区，充实养老，增强对社区的认同感和对社会的认同感。通过对国企经营管理的分析，可以有效地减少国企经营中存在的经营风险对其生活产生的冲击，从而保证其在老年生活中的安定生活。

（三）有利于国有企业退休人员更好享受小康社会新成果

同时，我国也在多个层面上对国企的原计划进行了积极的改造，特别是对已有的退休者进行社会保险的统筹安排。为国企退休职工提供社会综合保障，为其提供保障，使原来的经济负担得以稳定的转轨，政府与社会共同承担，加快了改革步伐，满足了退休者的需要，提高了生活品质，进一步健全了社会保障体系。

二、离退休人员社会化管理存在的困难和问题

（一）退休人员存在思想稳定因素的转变

国企职工因工作方式的改变，其社会地位、个人收入、所涉及的人群发生了较大的变化，使得一些职工在一段时期内难以适应。尤其是交往圈子越来越狭窄，心灵上的空洞，每日的充实的人生状况逐渐地变成了没有固定生活作息，一时间失去了人生的目标，造成其心灵上的强烈震荡。

（二）社会化管理存在制度不完善

国企退休职工实行社会化经营，其基本目标在于解决国企养老问题，切实保证其养老质量。社区居民对养老保险制度知之甚少，在遇到新的退休户时，很难回答其对应的问题；国企退休金社会化管理的转轨，因为退休者享受的企业福利和服务范围也存在明显差异，社区实施统一管控后，不排除出现攀比的情况，这也对社区工作者的职业能力提出更高的要求；结合现阶段具体情况，各个社区采用原有的管控方式，信息数据通过会议、口头等方式传递，仅凭借咨询解决等方式，难以满足退休人员的基本需求。

（三）社区管理工作人员存在服务条件不配套

基于对个别小区现有的人才现状进行剖析，不仅要加强国企转包的物业工作的效能，而且要实行对退休职工的行政，有点有心无力，人手显然不够。而不同的是，不同的小区的信息系统不够健全，使得小区的经营模式变得单一、固定，从而导致了整体的经营效益。

三、退休人员社会化管理难题解决措施

（一）统筹兼顾、提升管理水平，逐步实现队伍专业化

为加强退休人员社会化管理移交工作的统筹协调和组织实施，2019年12月，笔者单位对退休人员社会化管理工作进行全面部署、每项工作责任到人。笔者单位办公室作为牵头部门,主动担当，及时将各地方政府的政策细则、上级单位安排部署、移交工作整体进展、移交工作存在问题和解决措施等各类信息上传下达，成为地方政府、上级单位、各职能部门和各移交主体单位间的“中心枢纽”，公司各部门及所属各单位不讲条件、不怕困难、不计报酬、通力合作，共同推进移交工作，最终在时间节点内实现100%移交。

（二）细化工作安排，完善地方社区职能

首先，国企退休干部的社会化经营，一是要处理国企的一些历史问题，二是要保障他们的养老保障，二是要保证他们养老的品质。但实际操作中，许多实施机构普遍出现了问题：一是许多实施机构人手不足，一方面要做好国企交接工作，另一方面还要兼顾到大量的退休金人员，造成人手严重不足。

其次，部分基层干部对当前的养老制度认识不清楚、不熟悉，不能及时、准确地向他们提供相关的政策解读。

第三，由于各单位的退休职工享有的各种福利也不尽相同，在社区内进行统筹管理后，难免会出现攀比现象，这就需要提高工作人员处理纠纷的水平。

第四，对于退役军人档案的管理，虽然当前我国正在积极推动对国有企业的档案进行更新，相对于以往的纸质管理方式，电子管理具有检索方便、同步备份快捷简单、存储空间小、维护方便安全等优势，但是现阶段一些国有企业仍然存在档案馆（库）建设不规范、管理形势相对滞后及一线技术专业人才缺乏等问题。

（三）确保待遇不变，社会保障管理服务有效衔接

社区是国企实行养老机构的重要场所，其服务成效将直接关系到其未来的生存质量。加强社区管理工作成效，必须保证充分、合理的工作人员配备，国企实行退休职工的社会化经营，将进一步扩大社区工作内容和职能，政府必须根据新增职责任务，完善人员的配置，为保障社区服务管理效果提供必要的人员支持。地方政府制定了相关的政策体系，加大财力、物力和人力投入，以保证国企职工的社会化经营和转岗的顺利进行。本研究旨在透过举办相关教育训练，使市民对国家的各项政策及制度有更深刻的认识，对其进行更深刻的认识，进而提高其管理水平。与此同时，国企应与各街道建立健全的物业管理档案，为其提供支持，为其提供良好的管理和服务，为其提供更好的归属感和幸福感。

（四）加大宣传力度，提升宣传水平，让退休人员感受到政策的优越性

任何一项改革的有效执行，都离不开各方面的全面配合。要推动国企退休者的社会化管理交接工作顺利进行，必须加强对其的教育和指导，使之形成一种团结的观念。在公共场所、社区、企业内部，通过张贴标语、设立宣传栏等形式加强社区的社会化经营，使广大群众更加关注并深刻理解社会化经营，营造一个良好的社会氛围。同时，各单位要利用多媒体、走访、座谈会等方式，让退休人员认识到社会的社会化，认识到社会化经营是未来的发展趋势，提高退休人员对社会化管理的认同感。与此同时，对国企退休人员进行思想上的心理辅导，以化解他们的疑虑和疑虑。政府部门和国企应及时了解职工的意见和想法，并根据他们的实际状况进行针对性的心理辅导，耐心听取他们的心声。对于退休人员非常关心的退休人员在交接之后的退休待遇、养老服务等问题，必须按照相关法规，对退休人员进行适当的了解，地方当局也可以提供相应的保障，以解决退休人员对交接后的顾虑问题。此外，要建立健全的基本设施，为退休者提供休闲娱乐的地方，让离休职工在转岗过程中感受到公司和社会对他们的关怀，让他们能够在转岗时，保持心情舒畅，解除心中的疑惑和疑惑。

（五）国企主体主动担当，将责任落实到位

国企要增强政治意识，增强责任感，加强组织领导，明确职责，切实推进国企的社会化经营。要积极与上级部门加强联系，积极落实好退休人员信息采集、人事档案整理、党组织关系接转、社保关系衔接等社会保障服务职能、活动场所资产资料等国企退休人员社会化管理移交协议，明确双方职责和具体事项，统筹做好退休人员信息采集、人事档案整理、党组织关系接转、社保关系衔接等工作，提前厘清盘点相关资产，办理资产无偿划转等具体手续，实现实质性交接。

（六）充分发挥企业作用，继续关心关爱退休人员

充分发挥退休人员基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，营造良好舆论氛围，过渡期间持续开展退休人员社会化管理宣传工作，通过与社区联合开展座谈会、宣讲会等让退休人员充分理解政策内容，吃下“待遇不降低、街道服务水平有保障、国有企业和退休人员感情纽带不会断”三个“定心丸”，打消退休人员的思想顾虑。

离退休老同志是企业成长发展的一笔宝贵财富，是企业发展壮大的见证者和践行者。笔者单位在2020年克服了疫情影响，攻坚克难，狠抓工作落实，圆满完成退休人员社会化管理移交工作任务。下一步将持续贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决按照国资委要求，做好过渡期内退休人员与社区平稳对接。秉承“移交关系，不移交感情”的原则，继续关心关爱公司离退休职工，积极引导发挥好离退休职工作用，为企业发展贡献力量。

（七）解析国家，地方关于退休人员社会化移交的政策

首先，由于地域文化等因素的制约，各地的公共服务水平不同，制定的社会化管理制度也不同，因此，及时掌握和掌握地方政府的各项公共服务是其中的关键点。其次，目前的政策和方案虽然明确了政府的社会化管理和相关的工作，但在交接之后的工作中，并没有明确的工作边界，国企的职责依然比较宽泛，往往让国企产生工作交接前后并没有什么变化的感觉。但是，一种工作的变革并非一朝一夕之功，而是一个漫长的进程，所以，要让政府部门更多地走到基层，了解国企的退休者状况和相应的经营模式，明确目前实行的市场化经营时限，明确政府与国企之间需要各自承担的工作，尤其是针对目前的国企，应界定移交前后所承担的经济责任和成本。与此同时，我国的国企要切实实行退休职工的社会化，使其摆脱对其的行政职能。

四、如何利用国家，地方的相关政策开展移交工作

社区治理项目是国企向退休者提供的重要的社会服务设施，其实效将直接影响到今后的退休职工的生存品质。提高基层社区管理工作成效，必须保证充分、高效的工作。国企对离退休干部采取的是社会化的方式，将使其工作的内涵和职责更加细化。员工必须有合适的员工，以保证服务社群的经营方式取得切实成效。各地要根据现有的相关政策和法律规定，加大资金、人力、物力和人力资源，以保证国企职工的社会化，实现对职工的有效调动。

通过组织的社会工作人员参与到有关的教育和训练中，可以使他们更好地理解当前国家的法律、法规，更好地理解和理解社区的养老服务与管理模式，提高对社区的服务水平。此同时，国有企业也要在各大城市进行协作，建立一套与基层相关的、适用于基层的经营管理制度，并对其进行细致的讲解或教授相关的实际工作，使其获得充分的信赖与满意。威力更大了。

（一）完成移交过程中形成的经验

在移交过程中，笔者单位虽面临退休人员人数多、分布广、流动性大等实际困难，但通过精心组织实施，狠抓重点环节，运用好“八举措”使得工作圆满完成。这“八举措”分别是：一个中心，全员围绕，协同全面推进；精准“打击”，逐项突破，多地率先移交；上下联动，“周结月报”，畅通协调机制；用心用情，形式多样，全心全力服务；关口前移，事无巨细，做好信息梳理；量化节点，挂图跟踪，以进度推结果；应交尽交，不遗余力，保障资金支持；吐陈纳新，制度先行，规范管理要求。

（二）后续退休人员社会化移交的常态化，标准化，流程化

规章制度是改革创新的重点和保障。按照社会转移管理办法分类解决综合对外支出工作标准，企业将认真清理离退休职工当期综合对外支出，综合考虑年金实施等情况，按照新办法结合老方法，整体协调，逐步消化。出台离退休人员管理办法，建立离退休职工转移管理办法与外部综合费用分配、办理离退休手续、离退休职工福利、离退休职工福利等三年衔接。外部费用分配等标准将逐步降低新退休人员综合外部费用的分配，管理条例的颁布进一步规定了标准的退休管理办法，对外综合支出分配工作、晋升工作、退休工作的社会转移作出了规定。

五、总结

国企、相关的机关和机关要把重点放在首位，主动推进发展的潮流。国企的退休者最后都转移到了街道和社区。社会保障资金的社会化，职工的工作采取了“地区性”的方式，并有社会监督者为其提供管理和服务。通过对一次离退休人员的社保工作的总结，就是要坚持与地方政府及时的联系，逐渐确定“离职调动”的转岗流程，做好转岗的工作，争取做到公司的转岗，做到政府的转岗，政府部门的转岗，稳定的转岗，保证退休员工的信任、幸福和满足。