涂强 中国核工业二三建设有限公司

随着中国社会主义市场经济的不断完善和中国经济内部结构的调整，中共中央、国务院及时明确提出了中国国企退休人员管理服务的社会性政策措施，即在中国国企工作人员离休后，其管理服务岗位将与原有国企单位相互分离，对企业养老金进行社会性办理，工作人员将交由乡村或者街区进行归属管理工作，由社区服务机构进行具体的负责。该项政策措施的出台，合理地缓解了中国国企深化改革流程中“人往何处去”的问题，将离退休工作人员由“公司人”，平滑地转变为“社会人”，更强力地保障和协助了中国国企的改革与发展，为中国国企改革发展的社会大局提供服务。

随着国家社会保障管理工作的逐步下移，按照国家中央各省委、市政府有关文件要求，各街道（乡镇社区）建立劳工社会保障事业所，各社会建立了劳工保障服务站，并将社会性管理岗位列为重要职责之中。大部分多数社区都培养了劳工社会保障协助管理员，专门从事退管公共服务。同样，各地区加强了社会基础设施建立力量，为社会服务创造了一定的条件。除部分经济困难县外，全县企业的离退休人员管理社会化信息系统和平台均已扩展到区、城镇和社会，部分市县镇企业还扩展到农村一级，基本达到了企业退休职工管理信息共享和社会性管理岗位的系统化、网络化。目前，全国企业退休人员养老待遇资格认定、企业退休人员生活免费体验，以及一系列社会各种文体教育活动等管理工作绝大许多都由市街社会的劳务社会保障组织管理机构具体实施负责并配合企业进行，从一定意义上完成了社会保障工作向街道的进一步拓展，从而更加接近基层单位，也更加接近广大城乡群众，促进了我国社会保障工作在新时代的创新突破。

一、国有企业退休人员的社会化管理

（一）对于国有企业退休人员实现社会化管理方案的有关政策及依据

企业退休人员标准实施社会性管理工作的由中央部门作出的决定。工作依据:共产党中央办公厅国务院政府办公厅颁布的《对于国有企业企业退休人员实现社会化管理工作的指示若干意见》（厅字〔2019〕19号）

（二）离退休人员社会化管理，主要涉及的内容管理社会关系迁移、人事档案迁移、党员组织社会关系迁移、专用资产迁移、社会管理服务机关人员迁移等。

（三）国有企业离退休员工社会化管理服务工作包括的主要具体内容城市街道和社区的中小企业社会化管理服务工作重点内容包括:

1.协调社会保险机构作好确保养老金金及时足额发放工作，保证国有公司退休员工的基本生活；

2.为公司退休员工进行社会保障政策法规的咨询服务和各类信息业务工作；

3.及时追踪掌握公司离退休员工的生活情况，配合社会保险经办机构作好提取养老金的资质认定；

4.协助去世公司退休员工的亲属申请丧葬补助金和遗属补助费；管理企业离退休员工的人事信息档案；

5.组织企业退休人员中的共产党员定期进行党组织活动，抓好企业退休人员的思想政治教育工作；

6.建立了公司的退休职员工保健信息档案制度，有计划地进行了保健教育、疾病防治管理与医疗保健工作，提供方便的诊疗、救护与健康咨询服务；

7.组织全公司的离退休员工进行文明体育健身活动，引导和支持员工通过不同形式的社区公益行为发挥社会余热，并开展自我管理与互助等服务。

二、目前在企业退休人员社会化管服创建过程中出现的几个问题

第一，社会保险管理体系还没有健全，目前我国各地设立的企业退休人员养老保险信息库，都缺乏统一标准的标准模式。还有，地方全省尽管有统一操作系统，但是设置权限有限，虽然地方省市所在社保系统也可以查看到本区域的离退休人数状况，但是这样一来也就无法实现大数据资源共享。比如南社保【2011】5号文，就提到了原三明钢厂员工戴韵文因执行中国华侨子女优惠政策而已领到辞退费，其后在一九八八年经南安市二轻工业局审核办理退休，并于一九九九年七月补缴后，又按年领到了基本养老金，为社会保险基金带来了损失。第二，由于没有统一的科学合理的离退休人员基本生活情况认定机制，冒领养老金现状既有产生，而且发现的老年人养老金冒领相关问题也没有执法根据。离退休人员去世后，因为与单位以及亲属之间没有有效沟通，无法准确寄送火化证明，且社会保险机关目前还没有与全国公安网和地方民政部门等机关联网，因此无法确切了解离退休人员的去世状况，而南安市仅在二零一四年就收回了十五笔，合计十八点三五亿元的误发社会保险资金，社保权威性将会遭到怀疑。其三，社会建设落后，公司离退休员工对社会化管理业务了解不够，员工在感情上和公司难舍难分，对社会管理的归属感不强。同时他们也对进驻社会治理中心后，若出现的问题将如何进行有效处理而产生了担忧。第四，目前存在着思想认识不落实、与工作要求不匹配、管理服务不规范等现象。不少乡镇市虽都设置了劳动社会保障事务所，但工作人员均是兼职，即便办理了离退休人员社会保险的正式进入社会管理工作说明信后，也无法按时将其建档立卡，从而导致了管理工作上的漏洞。

（一）社会化管理服务经费严重短缺。

因为费用问题，不少服务无法实施，比如对重病人无法上门慰问，无法组织离退休人员自管小组以及经常举办的各种文体活动等等，这都严重影响了社区退管中心工作人员水平的提升。

（二）社区工作要求，与社会负担不相适应。

社区内办公活动场所严重不足，对退休工作人员进行公益性社会活动缺乏场地，也没有相应的生活服务设施。

（三）社会化管理建设需要的加强。

因为缺乏社会化信息管理系统，社会保障机关信息系统和社会不能资源共享，使社会离退休人员信息系统无法及时更新，离退休人员无法有效享用到社区服务。

服务相对简单，服务与质量不够的问题还不能从根本上改善，影响到退休人士生存水平的提高与对社会的认同。如离退休人员养老服务项目，暂时还没有办法为无力照顾自己或不愿离开的高龄离退休人员、空巢离退休人员进行的居家退休养老服务项目等。

（五）条块分割的社会管理体制，与加强社区建设和社会管理工作的实际需要不相适应。

一些机关和组织各自为政，对公共资源利用程度亟待加强，严重影响了社会性管理发展速度。如体育局、文化局、民政部门、市劳动局等，虽然他们在社会建设上都有相应的法律规定，但没有协调或进社区。

（六）关于离退休人员领取抚恤金资格的认证工作开展情况不健全。

对于离退休人员，领取抚恤金的资格认证工作并不能保证资格认定率达到百分之一百。因为社会离退休人员信息更新的不准确，部分社会离退休人员无从查找，再加上社会服务保障机关不能按时停发离退休人员养老金，导致了社会离退休人员信息系统的不全。

没有统一的科学合理的离退休人员基本生活情况认定制度，因此冒领养老金现状也会有出现，从而发现的养老金冒领等问题也没有执法根据。离退休人员去世后，因为与单位领导及亲属之间没有有效沟通，无法准确寄送火化证明，且社会保险机关目前还没有与全国公安网和地方民政部门等机关联网，因此无法确切了解离退休人员的去世状况，而南安市仅在二零一四年就收回了十五笔，合计十八点三五亿元的误发社会保险资金，社保权威性将会遭到怀疑。

（七）社会保障制度还不够完善。

第五届世界互联网大会日前在乌镇如期开幕，来自世界各地的人们在感受互联网经济魅力的同时，也再次认识中国、共享美好、勾画未来。

我国各地新设置的企业退休人员养老保险信息库，均没有统一规定的标准模式。还有，全省尽管有统一操作系统，但由于设置权限有限，地方省市所在社保机构也可以查看到本地方的离退休员工情况，但这样一来也就无法实现信息资源共享了。如南社会保险【2011】5号文，就提到了原三明钢厂员工戴韵文因执行华侨子女优惠政策已领到基本退职费，后又在一九八八年经南安市二轻工业局审核同意办理了退休，并于一九九九年七月补缴后，又按年领到了基本养老金，给地方社会保险基金带来了损失。

（八）社区建设滞后。

公司的离退休员工由于对社会化管理业务了解不够，他们在感情上和公司难舍难分，对社会管理的归属感也不强。同时他们也对进驻社区管理部门后，在出现问题时如何进行有效处理而产生了担忧。

（九）存在的思想认识不落实、职责要求不配套、管理服务不规范等问题。

许多乡镇虽都设置了劳动社会保障事务所，但工作人员均是兼职，即便办理了离退休人员社会保险的正式进入社会管理工作后，也无法按时将其建档立卡，从而导致了管理工作上的困难漏洞。

三、解决的对策

（一）尽快建设规范统一的全国企业退休人员养老保险信息库。

中小企业对离退休管理人员实施了社会化服务管理，其变化就是中小企业离退休管理人员已突破了长期以来以单位组织为纽带的传统管理方法。中小企业离退休管理人员已遍及所有社区，并具备了相当的社区流动度，从"单位组织人"变为"社区人"。因此，我们需要进一步改变地方政府部门传统的面向单位组织的服务管理模式，通过增加政策支持，利用互联网信息技术建设全国离退休管理人员信息库，以实现全国离退休工作人员信息管理服务互联网信息化，进一步提升社区服务水平和生活便利程度。同时，社区政府在统一接收、管理离退休人员档案信息的基础上，建设并健全了离退休人员社会化信息管理服务联系卡，及时了解离退休人员的动向，并适时开展离退休人员基本生活情况认定，以实现社区劳动保障组织与离退休人员之间的双向交流。

（二）加强社区建设和政策宣传。

在推动企业社会化管理服务的过程中，要认真进行对企业内离退休工作人员的政策法规宣传。相关机关和乡镇、社区，要采取多种形式深入宣传宣讲对离退休人员进行社会化管理服务的相关优惠政策，并提供优越的社区舆论环境，将处理思想问题和处理现实困难紧密结合在一起，提高思想政治教育工作的实效性，进一步提升社会管理工作服务质量，减少对离退休人员的后顾之忧，力争获得社区各相关方面的充分了解和广泛支持。

（三）尽快规范整合项目和尽快实施全省整合。

统筹项目与标准不统一，是制约基础养老金实现社会化发行的主要障碍。为此，省级以下社会保险机构，在厘清基础社会养老保险的统筹项目、标准基发标准、调整机制等的基础上，研究出台了规范政策措施，以切实遏制基础社会养老保险中不合理不平等的补贴待遇。养老金社会化发放直接面向个别，从而避免了老龄化金的冒领问题和减少了养老金社会化发放的成本问题。而离退休人员不管在什么单位离休，只要进行了老龄化金全国整合工作，其老龄化金也可从各地的社会保险机关中就近划拨，人员也可以径直通过本地社会机构进行管理。

（四）保障有力，设施到位。

社区服务活动要在国家财政资金建立基本服务设施并解决活动区域问题的前提下进行活动，并以国家有关政策为引导，以社会机构为平台，围绕离退休人员和社会成员建设的投入主体多样化、运作体制市场化、社会福利和有偿服务相结合的基本公共服务模式，因地制宜、创造新条件，逐步完善社会配套服务设施。

1.增加对离退休人员社会化管理服务费用的投入。

各级财政部门应当根据中央规定，切实落实企业街道社区等劳动群众社会保障工作平台的人员编制、管理机构和支出，尤其是要确定企业退休人员活动费用的列支渠道，使企业作为社会管理的企业退休人员进行各项社会活动能得到一定的资金保证。地方财政的投资主体可包括以下二个部分:一部分是企业社会化管理工作需要的基础设施建设以及企业承担社会公共管理职责的资金投入，包括企业聘用人才、管理档案、办事场所修建和各项社会活动支出等；另一部分是用财政资金在市场上购置服务项目，或企业通过选择方式委托社会组织开展管理业务。并经过科学计算确定所需资金总额后，由地方各级财政部门按相应比例共同承担，以解决企业所需工作支出和社会活动费用。特别是破产公司和转制公司必须保留部分固定资产，用以办理公司离退休人员管理费用。公司在进行离退休员工活动的场地无偿移交给社会使用的方式。

2.做好人员培训，保证离退休人员社会化管理工作顺利有序进行。

根据我市目前在基层劳动保障服务机构组织企业退休人员社会化管理业务工作中出现的薄弱环节，并结合目前企业退休人员已纳入企业社会管理工作的实际状况，对基层劳动保障业务工作者开展了政策法规、服务操作等全方位的业务培训，提高工作人员素质。同时，也可以考虑继续聘请原公司退管职工，并运用其宝贵的退管工作经验以及与公司离退休员工之间深厚的感情进行管理工作，以丰富社会化管理咨询服务的工作力量。同时也要积极探索对许多非政府的社会公共资源的合理运用。比如，房产开发商可以根据当地政府计划在街区内修建管理公共服务基础设施；向社会的慈善机构捐款，修建托老所、老年学校、社区健康服务网络等社会福利公共服务基础设施；又比如，社会企业可以创造部分有偿业务，用利润来补偿公共服务基础设施的运营。

3.拓展管理内容，增强个性化服务理念。体现了和谐人居环境。而由于社会主义市场经济的蓬勃发展，人们的生活也得到了普遍提高，社会老龄化现象也接踵而来，所以现在国家离退休工作人员社会化管理的基本模式就是以居家养为基础。

四、实行企业退休人员社会化管理服务的意义

（一）社会化管理服务是保证公司离退休员工晚年生活和改善生存质量的关键措施。

广大的离退休人员，长期以来都为中国社会主义建设事业作出了很大努力，实现养老金社会化发放有利于他们在经济上获得了收益和社会保障。在此基础上，通过积极推动中小企业社会化管理服务，将能够更好地实现中小企业退休人员的老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，使他们的晚年生活质量有所保证，既适应了社会主义市场经济与社会发展的需要，也适应了广大中小企业退休人员的生存需求，是全面贯彻落实科学发展观的具体反映。

（二）社会化管理服务是构建和健全社会保险制度的主要内涵。

随着社会主义市场经济体制的形成，中国迫切需要构建既富有我国特点，又与社会主义市场相适的独立于政府企事业单位以外的社会保障体制。在这种体制覆盖下，企事业单位要依法承担征收基本社会保险费的义务，而不再负担发放基本社会保险金以及管理社会保险对象企业的日常管理工作，这是社会保险制度发展完善后的一个必然选择，同时也是政府给企业减负、提升企业活力的重大措施。

（三）社会化公共服务，是市场健康发展的客观需要

当前，由于国有企业改革改制的推进以及破产合并小公司的逐渐增多，部分公司离退休员工已经没有了对原来单位的依靠，需要通过构建和健全社会化管理服务体系为他们供给相应公共服务；而由于家庭结构逐渐趋于小型化，离退休员工更要求通过社区机构为他们供给可以安度晚年且更周全完善的社会公共服务。

五、结束语

中小企业退休人员服务社会化管理工作的指导思想，是以邓小平理论和“三个代表”思想为指引，全方位深入地落实科学发展观，以各省社会化服务站的工作规范为基础，以社区管理服务项目为载体，以促进中小企业退休人员服务质量老有所养、老有所医、老有所教、老有学到、老有所为、老有所乐为主旨，以经常化、规范化、特色化的管理工作服务构建社会退管服口牌，着力推动老人和社区的健康和谐蓬勃发展。以中小企业社会化服务项目制度性、标准化、独具特色为目标。根据有关企业退休人员社区社会化管理服务站工作规范的有关文件的规定，企业建立了各类制度、业务制度，并完善了各项台账，实现制度全、数据实、信息准，为企业发展退管咨询服务岗位奠定了扎实的基础，并且根据社区企业不同要求，因地制宜，以新理念创造性地进行社会化管理服务工作，建立自己的文化特色亮点，成为公司特色品牌，并经过组织创建活动进行以点带面，促进了各地区公司的离退休人才社会化管理服务工作的持续向前发展。