新时代干部教育培训信息化的逻辑理路、历史使命和实践路径

2022-05-30李丹华

中共石家庄市党委党校学报 2022年9期

李丹华

[摘要]党的干部队伍信息化是实现干部教育现代化的重要手段和必由之路，新时代干部教育培训信息化面临着新形势和新要求，并在干部教育培训工作中承担着独特的历史使命。新时代干部教育培训信息化要以习近平总书记关于干部教育培训信息化的重要论述为指导，坚持理论联系实际的原则，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，要创新机制，加强各级党校（行政学院）和各级各类干部教育培训机构信息化的实施保障，要把加强信息化人才培养力度落实到干部教育培训工作中去。

[关键词]新时代;干部教育培训;信息化建设

[中图分类号]D262.3 [文献标识号]A [文章编号]1009-0169（2022）09-0034-06

党的干部教育培训是党的建设的重要组成部分，党的干部队伍现代化水平的高低，在一定程度上决定了我国现代化的进度和程度。党的十八大以来，我国面临各种风险和挑战，党的干部队伍被赋予前所有未的历史重任，同时，信息化的浪潮席卷而来，新技术手段日新月异的变化对党的干部教育培训工作提出了新要求。如火如荼的现代化进程和新形势下赋予党员干部的新使命，要求信息技术与新时代干部教育培训深度融合，要求干部教育培训利用网络时代和数字化的优势进行变革和创新。

一、新时代干部教育培训信息化的逻辑理路

作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，干部教育培训在助推“四个伟大”，全面建设社会主义现代化强国中发挥着重要作用。我们党的百年奋斗史也是一部干部教育培训的历史。一百年来，中国共产党从弱小到强大，从“革命党”到“执政党”，干部教育培训发挥了巨大作用。历史和现实都告诉我们，干部教育培训为党的事业培养了大量的骨干人才，支持了党的事业大发展。当今世界，互联网信息技术正在从基本的工具快速成为整个社会的基础设施和核心理念。现代信息技术给人们的生产生活和学习方式带来了翻天覆地的变化，随时随地可以上网的“在线”模式也深刻推动着党的干部教育培训方式的变革，在互联网平台上实现培训方式和学习方式的重构，是党的干部教育培训工作未来的一个重大发展趋势。

（一）逻辑背景：新时代干部教育培训信息化面临着新形势

随着中国社会进入信息化时代，多媒体、信息网络化的现代技术条件促进了干部教育培训方式的网络化进程，对干部教育培训信息化工作而言，“新时代”至少意味着两方面的挑战。

一是干部教育培训信息化如何立足中国特色社会主义事业在新的历史方位迎来全面信息化时代。中国的现代化建设从高速增长阶段转向高质量发展阶段，呈现出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”的特征。习近平总书记在党的十九大报告中提出要“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”[1]21-22。所谓信息化，是指由于信息技术革命及其推广应用所带来的新生产力发展、经济结构演化、社会形态转型和人的思想观念变化的历史过程，其本质是人类社会由工业社会走向信息社会不可逆转的革命性变迁过程。信息化是“四化”融合与同步发展的核心、枢纽和平台，在“四化”融合发展中居于支撑保障和引领地位，是我国现代化起飞的“二次点火”。2014年2月27日，習近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出：“当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中，受到的影响越来越深。”[2]从经济社会发展的角度来看，信息这种无形产品正在不断改变传统工业背景下国民经济活动各个环节，社会的全面信息化促使干部教育培训必然而且必须加快走向信息化。

二是干部教育培训信息化怎样应对数字经济时代的挑战。数字经济是一种以现代信息网络为重要载体，把数据资源作为一种重要的生产要素，利用信息通信技术促进生产力发展的崭新经济形态。近年来全球范围内数字经济迅速发展，推动生产生活方式和全球治理方式发生了深刻变革，数字能力成为一国参与全球竞争的重要力量和武器。对我国来说，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出要提升公共服务数字化水平，增强政府数字化治理能力，提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平[3]。而这一切都需要我国的干部队伍作为人力载体来实现，因而，数字经济发展的新形势，要求干部队伍实现信息化，从而呼唤干部培训方式的信息化。同时，以数字化制造为代表，新的工业革命带来新的教育革命，为干部教育培训工作提供了新的培训手段和方式，也带来了新的挑战。

（二）逻辑必然：干部教育培训信息化蕴涵着我们党战略选择的重大意义

信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，推进新时代干部教育培训信息化，一方面是外部形势的客观要求，另一方面也蕴含着我们党战略选择的重大意义。

首先，干部教育培训信息化是全面加强党的领导、推动党的建设的有力武器。在信息社会中，每个人都同时生活在现实空间和网络在线的信息空间，网络信息成为人们获取信息的主要方式。随着全媒体时代的到来，互联网成为党和国家主流媒体的重要宣传阵地，这就为干部教育培训提供了大量鲜活、及时、有影响力的网络培训素材。干部培训的信息化教学，以现代信息技术为基础的新教育体系，干部网络教育平台具有开放性、功能集成性、覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉、管理智慧等优势，能够及时收集主流媒体等意识形态领域内的最新传播内容，使党中央的最新决策部署、党的理论创新最新成果、社会主义现代化建设新鲜经验、改革发展稳定面临的最新问题等及时通过互联网进课堂、进教材、进学员头脑。因而，运用信息化手段可以有力推进党员干部的教育现代化，有力推动党建工作的成效，有助于全面加强党的领导。

其次，干部教育培训信息化是助推经济社会发展的重要引擎。人类社会正面临百年未有之大变局，西方世界跌下神坛、中国日益崛起、工业4.0时代即将全面到来，抓住信息化才能抓住发展先机。干部队伍是我们党的核心资源之一，干部教育培训信息化就是我们的发展先机，将赋能我国干部教育事业的长足发展、助力保障经济社会高质量发展。干部教育培训信息化是深化干部教育培训改革的重要抓手和技术引领。信息化打破了过去干部教育在时间、空间和资源上相互孤立的局面，使“教”和“学”实现了互联互通、资源共享，使教育管理实现了统一管理、同步管理、智能管理，优化了干部教育资源配置方式与管理方式，为干部教育改革与未来发展提供了科技支撑。

（三）逻辑选择：发达国家干部教育培训信息化应用实践的启示

20世纪90年代以来，随着现代信息技术和大众传媒的发展，许多发达国家政府都把发展现代远程教育作为重要的战略选择。美国政府十分重视借助网络（E-learning）对公务员开展培训教学，美国电子政务建设的一项重要内容就是公务员在线培训，各级政府都在本部门电子政务平台上设立自己的培训网站，联邦行政学院、管理发展中心、门户学习网站都提供大量的远程或在线培训。联邦公务员可以随时上网学习多达几十门的培训课程，公务员在线培训的课程主要有政府自建培训课程、哈佛商学院出版社培训课程等[4]。

英国政府十分重视信息技术在公务员培训中的运用，在公务员培训制度改革中把推广远程教育网课作为一项重要内容，公务员只需通过网络而不用离岗就可以学习课程，这样就节约了时间、人力等培训成本[5]。法国制订了“使法国准备进入信息社会”政府行动计划，将公务员培训趋向网络化、数据库化，并从集中型培训转向分散型培训[6]。新加坡政府提出了“终身学习”的理念，并提出了“持续培训、持续学习、持续改进”的公务员培训方针，规定每位公务员每年至少要学习两门E-Learning课程，有些政府部门和机构为了支持E-learning的实施与推广，甚至还安排员工带薪休假半天专门上网学习一门课程。新加坡公共服务学院是专门培训公务员的机构，从2001年开始建立网上学习项目[7]。日本总务省自治大学2006年开始导入E-running网络培训学习系统，该系统汇集了培训学员所需的丰富的基础知识[8]。2000年，欧盟确定了以信息技术革命为引擎的“欧洲电子学习行动计划（E-learning）”[9]。

信息技术在国外公务员教育培训方面的应用实践，对我国新时代干部教育培训工作有着重要的启示和参考价值，我们干部教育培训工作也应该紧跟信息化潮流和国外相关领域发展的大环境，作出自己的变革和创新。

二、新时代干部教育培训信息化的历史使命

运用现代信息技术，将网络培训引入到干部教育培训中，满足新时期干部对学习的系统化、多样化和碎片化的需求，是我国干部教育培训事业发展的新特点和新趋势。20世纪90年代，互联网信息技术的飞速发展和广泛应用，在数据处理功能良好的基础上，计算机的应用由数据管理向信息管理的方向发展，信息技术在教育领域得到广泛应用，教育信息化的概念也随之产生，我国开启了干部教育培训信息化建设的步伐。1999年初，中央党校把信息化建设作为党校的基本建设之一，作出加强党校信息化建设和信息资源开发利用的决定，制定实施了我国首个党校信息化建设的五年规划，积极推进远程教学网、校园计算机网和数字图书馆网三大工程的建设。自此，作为干部教育培训主渠道、主阵地的党校（行政学院）系统加快了信息化建设的步伐。

2002年底，中共中央提出了大规模培训干部和大规模提高干部队伍素质的要求。干部队伍大规模培训的需求和现有培训能力不足的矛盾，推动了干部教育培训信息化的发展。2005年以后，各省市先后启动干部网络教育工作。2008年10月，《中国共产党党校工作条例》提出党校信息化建设是实现教育现代化、提高教学科研质量的重要手段，各级党校应当大力加强和推进信息化建设[10]。2015年，中共中央印发的《干部教育培训工作条例》明确提出“运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据、‘互联网+等技术手段”。目前，全国31个省市区和新疆生产建设兵团均开通了干部在线教育培训，已形成覆盖省、市、县三级党校（行政学院）功能完善的信息网络教学系统，具备了良好的服务教学的基础和能力。

我国干部教育培训信息化起步与发展的历程表明，信息化建设一方面为干部教育培训事业的大发展提供坚强有力的信息基础设施、信息服务平台、数字资源等服务支撑和保障;另一方面也为管理理念、流程、方式的变革发挥重要的引领和先导作用。总体而言，我国干部教育培训信息化基本完成了信息基础设施的铺设，但在转换思路、革新技术、有效供给、提质增效方面改善甚微，这恰是信息化产生边际效益的价值所在。

新时代干部教育培训工作的历史使命是培养造就忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍，为实现中华民族伟大复兴打造强大的人力资本根基。要实现这个历史使命，培训符合时代需要的高质量干部队伍，客观上要求我们加快推进干部教育培训的信息化。新时代干部教育培训信息化的历史使命，一方面表现在为党和国家培养干部队伍提供数字资源的教学、管理、评估、保障服务的支撑平臺系统和硬件基础设施。另一方面它也表现为新时代干部教育培训教学、管理的内在环节和实现现代化的重要手段，在干部教育培训理念、内容、流程、方式方法的发展变革中发挥重要的引领和先导作用。简言之，新时代干部教育培训信息化的历史使命就是为党和国家高质量教育培训干部提供坚强的思想引导、扎实的基础设施保障和顺畅的技术支撑，打造数字化、智慧化、现代化的干部网络教育培训体系，培养契合信息化时代的智能型干部人才队伍，更好服务党和国家事业的发展。

三、新时代干部教育培训信息化的实践路径

习近平同志兼任中央党校校长期间，高度重视干部教育培训工作，并把干部教育培训工作推上了新阶段。党的十八大以来，习近平总书记根据新时代特征和国内外形势变化，发表了一系列关于干部教育培训的重要讲话，多次对干部教育培训工作作出重要指示，为新时代指导干部教育培训工作提供了强大的思想武器和实践指向。新时代干部教育培训信息化要以习近平总书记关于教育培训信息化的重要论述为指导，要坚持理论联系实际的原则，转变理念，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，要创新机制，建强各级党校（行政学院）及各级各类干部教育培训机构干部教育培训信息化的培训保障体系，要把加大信息化人才培养力度落实到干部教育培训工作中去。

（一）转变理念：要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作

习近平总书记提出，“没有信息化就没有现代化”[2]，具体到干部教育培训工作，没有干部教育培训的信息化，就没有干部教育培训的现代化。要实现干部教育培训现代化，必须要实现干部教育信息化。正因为如此，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”[1]68。这就为运用互联网技术和信息化手段开展干部教育培训工作指明了方向。

新时代干部教育培训信息化是教育培训理念、教育培训管理、教育培训服务一体化的融合发展。我们要适应时代发展要求，充分运用互联网技术和信息化手段，变革传统的教育培训理念，在教育培训信息化的理念下，使教育培训方式和服务在与信息技术深度融合中更好地发挥作用。一是各级党校（行政学院）要认真学习领会贯彻习近平总书记关于干部教育培训信息化的重要论述，对标对表，查漏补缺，狠抓落实，完善本单位的干部教育培训信息化硬件基础设施建设。二是各级党校（行政学院）要树立干部教育培训新理念，进一步提高对信息化工作的重视程度，党员干部应当转变态度，主动拥抱信息化时代，自觉投身信息化的大潮中，学好互联网，用好互联网，积极认真参加本单位组织的各项在线学习，抓住每次信息培训的机会，在提升自我素养的同时，及时通过网络向群众宣传党的最新理论和政策。三是各级党校（行政学院）要加强干部教育培训信息化的理论研究，推动信息技术与干部教育培训深度融合，要加强顶层规划和制度设计，适时拟定《干部教育培训信息化发展规划》，完善网络培训制度，建立现代、共享、开放、智慧的干部网络教育培训体系，不断提高干部教育培训管理信息化水平。

习近平总书记提出要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，把干部教育培训信息化提高到了适应信息化时代要求、培养造就高素质专业化干部队伍、有效服务党和国家事业发展的战略高度。我们只有深刻认识干部教育培训信息化的必然性和重要性，自觉学习、熟练掌握、积极运用互联网技术和信息化手段，才能适应信息化时代的客观要求，担当起新时代赋予干部教育培训工作的历史使命。

（二）创新机制：加强各级党校（行政学院）和各级各类干部教育培训机构信息化的实施保障

近年来，信息化建设在教育及教学领域步入了全新的发展阶段，不断推进由“数字化校园”到“智慧化校园”建设的过渡与变革。2018年，为了加快推进教育现代化、教育强国建设，以及积极推动“互联网+教育”的普及，教育部及中国国家标准化管理委员会相继出台了《教育信息化2.0行动计划》《中小学数字校园建设规范（试行）通知》《智慧校园总体框架》等政策及标准。

智慧校园不单单是校园管理的智慧化，而是一项复杂的系统性工程，致力于打造一个全方位的校园系统智慧生态圈。它以物联网为基础，综合运用云计算、大数据、移动互联网、人工智能、知识管理、虚拟现实等各类新兴网络技术，实现校园物理环境的全面感知。同时，在校园网络空间建设虚拟环境，将学校的物理空间和数字空间连接起来，将学校教学、科研实验、学生管理和校园生活进行充分融合，构建智慧化的校园工作、学习和生活一体化环境，通过智能识别师生群体的学习、工作情景和个体特征，使校园生活更加安全、便捷、高效、智能。智慧校园的建设包括校园基础设施、智慧教学环境、智慧教学资源、智慧教学管理、智慧教学服务、智慧校园信息化安全保障六大系统模块。

各级党校（行政学院）和各级各类干部教育培训机构作为干部教育培训信息化的主战场和落脚点，要建好干部教育培训的“智慧校园”。一是加大智慧校园基础设施建设力度，在全校范围内建成高度统一的“信息高速路网”，统一的大数据中心数据库和业务流程网站，为干部教育培训信息化提供良好的硬件教学环境支撑。二是加大智慧校园的技术能力开发力度，比如物联网技术、云计算技术、人脸识别技术等，充分应用智能感知技术实时动态感知、捕获、采集和传递校园中有关教学、科研、管理以及与校园生活相关的各类生态、环境、资源与活动的数据，实现对师生学习工作生活的活动路线、师生与校园环境交流互动、校园各类设施设备的运行状态等的全面感知。三是要充分利用信息化的优势，解决师生在教学、科研、管理和生活中遇到的实际困难，为广大师生提供个性化、一站式、线上线下相结合的综合服务体系，并加快构建个性化人才培养、科学研究、智慧型管理决策以及智慧型生活服务圈。

（三）人才支撑：把加大信息化人才培养力度落实到干部教育培训工作中

如果说工业革命形成的国家优势是一种硬优势的话，那么信息革命形成的国家优势则是一种软优势。“在信息时代，没有相对于其他国家的信息优势，任何国家都不可能在国际政治经济活动中具有强大的竞争力”[10]。发展中国家要利用经济全球化和信息全球化的趋势从中获益并加快发展，关键在于领导人的战略眼光、洞察力和想象力，在于有效的和高效率的信息化管理，在于高水平的信息化人才。

习近平总书记高度重视信息化人才的培养。早在推进“数字福建”建设的过程中，他就提出要抓紧做好人才准备，在注意充分依靠省内专家的同时，善借外力，聘請、引进省外和国外的知名专家，共谋建设“数字福建”的大事。党的十八大以来，习近平总书记强调，“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍”[2]。“要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队”[2]。“要探索网信领域科研成果、知识产权归属、利益分配机制，在人才入股、技术入股以及税收方面制定专门政策。在人才流动上要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动”[12]。“改革人才引进各项配套制度，构建具有全球竞争力的人才制度体系”[11]。

各级党校（行政学院）和各级各类干部教育培训机构要把加大信息化人才培养力度落实到干部教育培训工作中去。一是要牢固树立网络强国和人才强国的战略意识，把培养一批技术强、数量多、质量高的信息化人才作为当前和今后一段时间的重要工作。二是“要按照人才成长规律改进人才培养机制，‘顺木之天，以致其性，避免急功近利、拔苗助长。要坚持竞争激励和崇尚合作相结合，促进人才资源合理有序流动”[12]。三是促进干部教育培训机构信息化人才可持续发展建设，为干部教育培训信息化提供队伍保障。要加快培养干部教育培训所需的信息服务型人才，在党的干部教育培训工作中成就人才、激发人才活力。正如习近平总书记在党的十九大报告中所强调，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”[1]64-65。

四、结语

干部队伍素质，关系着党的执政能力和党的形象，党的干部教育培训工作肩负着实现中华民族伟大复兴的歷史使命。随着中国进入信息化时代，传统的干部教育培训方式已经无法满足现代干部教育培训的需求，同时，网络的出现为干部教育培训带来了新的机遇及挑战。在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记强调：“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。”[14]因此，在新时代的干部教育培训工作中，应该充分利用网络优势，通过多媒体培训策略的构建，为干部教育营造全新的媒体环境。干部教育培训信息化蕴涵着我们党战略选择的重大意义，是全面加强党的领导、推动党的建设的有力武器，是助推经济社会发展的重要引擎。我们要善于运用互联网思维开展工作，加强信息化基础设施建设和信息化人才培养力度，打造数字化、智慧化、现代化的干部网络教育培训体系，为干部教育培训信息化提供重要的思想引领、基础保障和人才支撑，利用信息化和网络化的手段和平台，实现干部教育培训信息化和现代化。

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