刘芳芳

[摘要]国家安全是安邦治国和国泰民安的基石，关系民族兴衰存亡。走中国特色国家安全道路是历史和现实的必然选择。从历史逻辑看，中华民族具有强烈的忧患意识，始终秉持底线思维;从现实逻辑看，新时代国家安全面临新形势新问题新挑战。走中国特色国家安全道路要始终坚持中国共产党的领导，坚持总体国家安全观，坚持人民安全至上，坚持发展与安全两手抓，坚持国际视野。中国特色国家安全道路明确了国家安全工作的践行思路，完善了保障国家安全的治理体系，提高了维护国家安全的治理能力，贡献了构筑国际安全的中国力量，为开创安邦治国、国泰民安的和平发展新局面创造了有利条件。

[关键词]中国特色国家安全道路;总体国家安全观;生成逻辑;核心要旨;实践意义

[中图分类号]D631   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2022）09-0022-06

“國家安全是国家生存发展的前提、人民幸福安康的基础、中国特色社会主义事业的重要保障”[1]。维护国家安全，道路选择至关重要。当前，国家安全的内涵和外延不断拓展，国际环境的安全性日趋复杂的严峻形势下，维护国家安全和保障国家发展的任务比历史上任何时候都要充满挑战。中国特色国家安全道路的开拓，是中国共产党治国理政的重大时代性突破，是基于对当前的安全形势和中国国情做出的研判，是为保护国家利益和人民安全做出的必然选择。中国特色国家安全道路是我国和平发展的必由之路，在时代的印证下意义重大，影响深远。

一、中国特色国家安全道路的生成逻辑

国家安全工作走什么路、举什么旗，是一个关乎安全与发展的根本性问题，关系党和国家事业的兴衰成败。当前，我国改革进入深水期，社会变迁进程中暴露的现实矛盾和潜在风险因素增多。同时，国际社会敌对势力对我国进行施压和遏制，国际安全局势仍不明朗。在这种国内国际安全问题交织叠加，内忧外患形势复杂严峻的背景下，需要以卓越的智慧和巨大的勇气开拓一条具有中国特色的国家安全道路。

（一）历史逻辑：中华民族的忧患意识和底线思维

忧患意识是中华民族生生不息的精神传统，底线思维是忧患意识主动自觉的集中体现。保持忧患意识，恪守底线思维，是中国共产党在复杂的社会实践过程中总结出的重要经验。面对当前复杂严峻的国际国内安全形势，只有具有强烈的忧患意识，牢牢奉行底线思维，时刻保持清醒头脑，才能应对重大风险挑战，维护国家安全。

1.中华民族具有强烈的忧患意识。忧患意识作为中华民族自古有之的精神传统，是中华民族生生不息、永续发展的重要精神品质。增强忧患意识，保持居安思危，是中国共产党百年治党治国的宝贵经验，是在过去、现在和未来都要始终坚持的根本遵循。忧患意识作为一种高超的战略智慧，有助于科学判断我国所处的历史方位，在分析国际国内形势时，不仅看到优势，把握机遇，也能看到困难和挑战，风险和威胁。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时刻，在中华民族发展壮大的同时，面临的阻力、压力和外部风险也随之增多。习近平总书记指出：“越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。”[2]因此，要把防御风险摆在更加突出的位置，在世情、国情、党情发生深刻变化的前提下，全面审视中国由大转强进程中所面临的各种安全风险挑战，统筹好国内国际两个大局，统筹好党和国家事业发展全局，理清战略利益，抓住战略重点，赢得战略主动，协调推进我国安全与发展各项事业持续向好。

2.中华民族始终恪守底线思维。“底线思维是忧患意识在思想领域的集中体现，是一种具有自觉性、主动性的忧患思维”[3]。底线思维是中华文化重要的哲学思维，是中国共产党人继承和发扬的文化智慧之花。底线思维是塑造和捍卫国家安全的“安全闸”“定海针”，要始终秉持底线思维，把握安全发展全局，着眼最严峻最复杂的形势，超前谋划，做好化解矛盾风险的准备，趋利避害，争取最好的结果。当前，我国安全处于特殊时期，面临的安全风险挑战比历史上任何时期都要复杂严峻。因此，要一分为二地判断当前的安全形势，“既要看到国际国内形势中有利的一面，也要看到不利的一面，从坏处着想，做最充分的准备，争取较好的结果”[4]。维护国家安全的任务事关重大，决不能心存侥幸。要始终坚守底线思维，任何时候都不能牺牲和放弃国家的核心利益。要充分发挥军事力量在维护国家主权、安全和发展方面的战略保障作用，坚决捍卫国家核心利益不受侵犯。此外，要提高安全战略筹划的预见性和防范性，对可能出现的安全风险及时采取预防措施，做到防患于未然，防止其集中和扩散，以有力措施避免安全态势的恶化和失控。

（二）现实逻辑：新时代国家安全面临新形势新问题新挑战

当前，国际形势波谲云诡，各种利益冲突和矛盾争端层出不穷。国内形势深刻变化，影响安全的风险因素不断增加，我国国家安全深受国际国内双重风险的挤压。新形势新问题新挑战不断威胁着我国的安全，维护国家安全的任务比历史上任何时候都要艰巨。

1.世界正在经历百年未有之大变局。“世界正处于百年未有之大变局”[5]，站在新的历史起点，国际体系加速演变和调整，国际力量对比有了最具革命性的变革。发展中国家和新兴市场国家的整体力量开始增强，国际力量有了新的分化组合，国际战略格局开始发生重大改变。全球治理体系由争夺利益和霸权的模式向各国通过制定国际规则来协调关系和利益的方式演变。新一轮科技革命、产业革命和军事革命的加速推进，使综合国力的竞争开始发生重大变化。当今世界的大发展、大调整、大变革带来的风险挑战与机遇希望并存。保护主义和逆全球化思潮甚嚣尘上，霸权主义、强权政治、新干涉主义大行其道，国际竞争不公平、不公正的“丛林法则”仍然存在。世界是一个整体，任何身处其中的国家都深受影响。近年来，西方大国不断加大对我国实施和平演变的强度，加大对我国意识形态领域进犯的深度，利用互联网等新兴媒体进行西化、分化和传播，升级我国的社会矛盾。我国国家安全的国际环境更加复杂，国家安全的不可控因素日益增多，维护国家安全和社会稳定的难度升级。

2.我国发展关键时期内部矛盾叠加。当前，我国正处于改革攻坚期和矛盾凸显期，遗留和暴露出的问题主要有：经济结构转型尚未完成，仍需推进;科技创新水平有待提高，仍需实质性突破;民生福祉保障还不完全，仍需深入改善;生态环境保护任务艰巨，仍需长期坚持;依法治国繁重高压，仍需高效有力;党的自身建设还存在薄弱环节，仍需敢于直面问题，勇于自我革命等。总之，经济社会变革、利益关系改变、社会格局调整等的规模、速度、程度前所未有，导致各种社会矛盾集中释放，社会矛盾问题盘根错节，敏感热点问题叠加传导，老矛盾新问题尖锐升级，新形势下我国国家安全和社会稳定面临的风险因素增多，各种影响安全的风险因素交织渗透，相互影响相互作用，小风险演变为大风险，局部风险演变为系统风险，个别风险演变为综合风险，甚至经济风险也可能演变为政治风险，国际风险也可能演变为国内风险。各种风险和挑战带来的连锁联动效应是明显的，甚至可能牵一发而影响我国安全和发展的全局。维护国家安全和社会稳定面临着前所未有的严峻形势和压力。

3.我国与世界的关系发生重大调整。经过新中国70多年的持续探索和不懈奋斗，我国改革开放进程深入推进，经济社会发展不断活跃，国际地位和话语权显著提升，我国与世界的联系比历史上任何时期都要频繁和紧密。因此，习近平总书记明确提出了“我国前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的信心”[6]的“三个前所未有”科学论断。随着我国国际地位和影响力的不断提升，一些西方国家的焦虑感和戒备心不断加重，千方百计地对我国进行打压、围堵和遏制。一些国家不断在海域划界和海域归属问题上挑起事端，企图侵犯我国的岛礁主权和海洋权益，海洋安全问题日益复杂。西方敌对势力对我国发展的不怀好意及恶意行之，给我国的国家安全造成了重大威胁。

二、中国特色国家安全道路的核心要旨

只有坚定不移地走中国特色国家安全道路，才能维护国家安全，实现社会稳定，开创安邦治国、国泰民安的和平发展新局面。中国特色国家安全道路是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在，具有深刻的内涵和精神实质。

（一）坚持中国共产党的领导

“坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则”[7]。中国共产党的领导具有极端重要性。它作为中国特色国家安全道路的本质特征，为实现国家安全提供最根本的保证，必须始终毫不动摇地坚持。坚持中国共产党的领导，根本上就是要坚持党对国家安全全局的统揽。通过建立国家安全领导工作体制，形成集中统一的局面，以拧成维护各领域安全的强劲合力。只有坚持中国共产党的领导，才能牢牢把握中国特色社会主义的前途，牢牢掌握国家长治久安的命运，从而照亮和实现中华民族伟大复兴的梦想。当前国家安全威胁呈现出三大明显特征，即特殊碎片化、复杂联动化和长期明显化。在以习近平同志为核心的党中央领导下，成立了国家安全委员会。这一与时俱进的举措，在一定程度上弥补了中国传统维护国家安全工作缺乏有效的统筹协调机制的短板，打开了新时代加强国家安全的新局面。国家安全委员会在关于国家安全战略、国家安全工作方针、国家安全危机、国家安全关系等方面扮演着“维稳器”“指挥棒”的角色，其成立具有里程碑式的时代意义。党中央依托国家安全委员会，以更加长远的初衷内外兼顾、统筹规划、统一指挥、精准实施，为推进国家安全工作赢得了主动权，以更加充满信心的姿态把国家安全工作推向新的阶段。

（二）坚持总体国家安全观

“国家安全观是代表国家政权的行为主体对于如何维护、实现、巩固国家安全所形成的总的观点、看法或理论”[8]。总体国家安全观符合我国安全实际，具有中国特色的国家安全战略和实施思维。总体国家安全观作为中国特色国家安全道路的先进指导，必须始终坚持。总体国家安全观重在“总体”，强调国家安全的整体性、系统性和全局性，因此要注重运用统筹兼顾的根本方法。一是既重视外部安全，又重视内部安全。要统筹好国际国内两个大局，对外以合作谋求共赢，对内以发展实现壮大。既构建和谐世界，又建设平安中国。二是既重视国土安全，又重视国民安全。国土安全是国民安全的基础和保障，国民安全是国土安全的目的之所在，要在维护国土安全的基础上保护国民安全。三是既重视传统安全，又重视非传统安全。传统安全与非传统安全交织缠绕，使得国家安全面临的不安全因素考验越来越错综复杂。为了应对国家安全面临的复杂形势和严峻挑战，需建立一个集全面、综合于一体的国家安全体系。四是既重视发展问题，又重视安全问题。要发展，需要安全做条件;要安全，需要发展做基础。发展和安全要齐抓并举。五是既重视自身安全，又重视共同安全。世界正日益成为一个利益和命运密切相关的共同体。在谋求自身安全的同时，要积极推动构建人类命运共同体。实现世界持久和平和人类共同繁荣，才是追求发展与安全的终极目标。

（三）坚持人民安全至上

坚持人民安全至上是走中国特色国家安全道路的必然选择和最终归宿。人民是国家的主体，国家安全工作的首要就是关照人民，保障人民。人民安全表现为人民生命安全、人民数量安全和人民质量安全三个层次的安全。其中，人民生命安全作为人民安全最低层次的要求，要保护人民免于来自非安全因素对人民生命健康造成的威胁。此外，人民数量（人口数量）安全也是衡量人民安全的一个重要指标，要保证人民数量（人口数量）维持在一个健康的水平，不因非安全因素而造成人民数量（人口数量）的急剧增多或减少。另外，人民质量安全作为人民安全的最高层次要求，要求在保证人民生命健康的前提下，提高人民的综合素质。人民素质的整体提高，也为增强我国综合国力，提高国家安全度奠定了可靠基础。人民安全涉及人民方方面面的安全，是一项极端重要的任务。因此，党要在两个方面做出特别的努力。一方面，要始终不遗余力地维护和捍卫人民的安全需要;另一方面，要充分调动和发扬人民的意志和力量。人民安全是国家安全工作的出发点和落脚点，只有坚持人民安全至上，才能把握國家安全的性质，坚持正确的国家安全道路。

（四）坚持发展与安全两手抓

发展与安全内在统一，相互联动，紧密影响。一方面，发展是安全的基础，没有发展就没有安全。国家安全需要强大的物质支撑，只有通过不断地激发出经济的活力，促进经济的可持续发展，才能获得夯实的经济保障，从而更好地解决发展过程中遇到的突出矛盾和问题，实现社会的和谐稳定，要坚持以发展促安全。另一方面，安全是发展的保障，基础不牢，地动山摇，这是古往今来的人类共识。只有国家安全，才能为发展提供必需的安全环境，实现以安全求发展。中国特色社会主义进入新时代，我国的社会矛盾发生了根本性变化。发展不平衡不充分的短板不断凸显，实现更加公平更可持续的发展，满足人民更高层次和水平的安全需要尤为紧迫。发展和安全都是硬道理，两手都要抓，两手都要硬。走中国特色国家安全道路，其核心要义就是将发展与安全并重，实现相互促进共同发展。一要下大气力把发展作为第一要务来提高发展的质量和效益;二要精准预判和妥善处理不平衡不充分的发展过程中潜在的国家安全风险。只有妥善处理好和维护好发展与安全之间的关系，中国特色国家安全道路才能行稳致远。

（五）坚持国际视野

中国特色国家安全道路把握国家安全在世界大势中的总体性，彰显出谋求国家安全的国际视野。中国特色国家安全道路不仅为维护我国的国家安全提供了坚实的保障，也为其他国家捍卫安全与发展的目标提供了宝贵的经验。国家安全与国际安全紧密相连，彼此依赖，相互成就。中国特色国家安全道路在有效防范与化解来自外部各种不安全因素对我国国家安全造成冲击的同时，也以自身的国家安全维护和促进了国际安全，展现了谋求国家安全的大局意识和大国风范。站在世界安全发展的制高点上，充分利用对外开放的有利契机，不断拓展中国特色国家安全道路的国际视野和国际空间，让中国特色国家安全道路连通世界安全与发展。深度参与全球治理，显著提高中国特色国家安全道路的国际影响力。积极推动构建人类命运共同体，联合世界各国共同力量解决人类发展难题。积极参与全球治理体系改革，倡导构建新型国际关系和国际秩序，推动实现人类共同安全。中国在实现国家安全的同时，积极履行国际安全义务，努力做好世界和平的引领者，全球安全的维护者，共同发展的贡献者，助力让世界更美好，人类更幸福的期待早日实现。

三、中国特色国家安全道路的实践意义

中国特色国家安全道路是新形势下党的国家安全理论和实践的重大创新。它不仅表明党在更加严峻复杂的国家安全形势下对国家治理体系建设进行了积极的探索，而且表明党对国际社会给予我国国家安全战略走向的关注进行了有效的回应。中国特色国家安全道路是中国共产党富有远见和智慧的集中体现，其提出和践行审时度势，意义重大。

（一）明确了国家安全工作的践行思路

安全是国家生存和发展的先决条件，没有安全，无从发展。党的十九大报告指出，实现新时代中国特色社会主义的十四个基本方略之一，就是坚持总体国家安全观，坚决维护国家主权、安全和发展利益。在传统安全威胁始终存在，非传统安全威胁日益蔓延的形势下，要妥善统筹好国内国际两个大局，坚定不移地走中国特色国家安全道路。国内安全方面，中华民族深受内忧外患的百年苦难的折磨，中国人民深刻体会到和平与发展的来之不易，安定生活的弥足珍贵。实现中华民族伟大复兴，是几代中国人民的夙愿和期盼。历史经验证明，没有国家安全，中华民族就失去了安身立命的保障，不可能实现民族复兴的伟大梦想。因此，国家安全工作必须站位于实现中华民族伟大复兴的高度，稳步提升经济发展水平，逐步改善人民生活水平，营造和谐稳定的发展环境，不断增强人民的幸福感和安全感，不断增强人民对中国特色社会主义的坚定信心，在此基础上，稳步推进维护国家安全的工作。国际安全方面，全球化浪潮的席卷，使国家安全与世界的联系更加密切，安全主体更加多元，安全关系更加复杂，安全的时空领域更加广泛，这些新形势新议题的衍生，更加强调了国家安全的极端重要。在迎接威胁安全的不稳定因素和风险挑战的同时，要积极抓住发展机遇，拓展安全发展思路，以创造有利于发展的国际环境。在坚持共同安全的前提下，要坚决维护国家统一，维护领土主权和海洋权益不受侵犯。要进一步推进国家安全合作，在推动解决全球问题上发挥积极作用，做好示范效应。

（二）完善了保障国家安全的治理体系

国家安全面临的风险和挑战涉及国家多层面和多领域，做好国家安全工作既复杂又重要。随着国家安全的内涵和外延不断拓展，国家安全涉及的领域也在不断延伸，各领域安全相互影响、共存共生，要从整体的高度统筹构建，“实现安全各领域、各要素、各层面的统筹治理，创建中国特色国家安全治理体系”[9]。只有全面加强和提高国家安全能力建设，才能明显弥补国家安全能力不足的劣势，以切实维护好重点领域的国家安全。中国特色国家安全道路的开辟，促进了国家安全领域体制机制的不断创新。一方面，我国积极借鉴国际有益经验，精准考量我国国家安全现实问题，以积极的姿态和长远的战略思维，完善了国家安全顶层设计，成立了中央国家安全委员会，在各地党委的统一领导下，建立了国家安全责任制和相应的工作机制。这一系列的战略创举，为维护和塑造国家安全奠定了坚实的体制机制基础。另一方面，国家安全涉及众多领域，是一项系统性工程，要从战略高度把握国家安全发展的新趋势，明确国家安全的目标任务，明确各领域安全的相互关系，以切实维护好重点领域的国家安全。当前，我国已经逐步建立起具有整体性和协同性特征，能够关切多层次、多领域的中国特色国家安全治理体系，初步建立起包括国土、军事、科技、网络、海外利益安全等在内的重点领域安全。各领域安全作为国家安全治理体系的重要环节，发挥着维护国家安全的重要作用。

（三）提高了维护国家安全的治理能力

国家安全工作是中国共产党治国理政实践的重要组成部分，维护国家安全的水平和能力是衡量中国共产党治国理政水平和能力的重要指标。以总体国家安全观为指导，坚定不移地走中国特色国家安全道路，其一，要秉持忧患意识，做到防患未然。忧患意识是中华民族的精神特质，是中国共产党人的政治本色，在危害国家安全因素增多的情况下，要始终保持清醒的头脑，发扬忧患精神，保持战略定力。要善于从纷繁复杂的形势中看透本质，把握规律，防止犯战略性和颠覆性的错误。其二，要坚守底线思维，争取战略主动。底线思维是中国共产党治国理政必须坚持的一个重要原则，要准确研判和把握各种已经发生和可能发生的重大风险，发扬斗争精神，敢于和善于同一切危害国家主权、安全和发展利益的风险挑战作坚决的斗争。其三，要善于因势利导，推进积极安全。当前，国际局势复杂化趋势明显，其发展走势具有诸多不确定性，维护国家安全面临空前严峻的压力和挑战。因此，要在复杂多变的世界浪潮中顺势而为，正確认识和应对复杂的安全形势，作出有效的战略选择和谋划。

（四）贡献了构筑国际安全的中国力量

新的历史条件下，人类更加期待和平的发展环境，也更有条件有能力为和平发展、合作共赢的世界梦想做出努力。习近平总书记提出“共同、综合、合作、可持续安全观”，就是中国传统和合文化和兼济天下理念的生动体现。“共同，就是要尊重和保障每一个国家安全。综合，就是要统筹维护传统安全领域和非传统安全领域安全。合作，就是要通过对话合作促进各国和本地区安全。可持续，就是要发展和安全并重以实现持久安全”[10]。世界日益成为联系紧密的命运共同体，在事关人类前途命运的重大问题上，任何国家都不可能独善其身，没有世界安全，就无法保护自身的安全。中国特色国家安全道路是区别于西方传统国家安全发展模式的一种成功范例，为世界审视和处理国家安全问题提供了新的智慧。站在国家发展的立场上，涉及国家核心利益的问题要立场坚定，零容忍和绝不退让。但是，在处理国家安全问题时，所有国家都可以采取更加包容的心态，用对话协商的和平方式解决分歧、争端和冲突，以寻求合作共赢推动共同发展。义利并举，与世界繁荣積极互动，保障自身安全的同时不断链接世界的共同安全。只有不断以自身安全促进共同安全，以共同安全巩固自身安全，才能实现世界安全，世界安全才是真安全。中国特色国家安全道路为国家安全和国际安全提供了中国思维和中国智慧，为世界安全、和平、和谐的发展愿景贡献了宝贵的中国力量。

参考文献：

[1]分析研究2017年经济工作 审议《关于国家安全工作的意见》[N].人民日报，2016-12-10（1）.

[2]习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话[N].人民日报，2018-04-18（1）.

[3]刘建伟，张静.习近平国家治理的底线思维[J].广州大学学报（社会科学版），2015，14（8）：6.

[4]中共中央召开党外人士座谈会[N].人民日报，2012-12-07（1）.

[5]习近平在中央外事工作会议上强调 坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导 努力开创中国特色大国外交新局面[N].光明日报，2018-06-24（1）.

[6]《习近平总书记系列重要讲话读本》全文[EB/OL].（2014-10-13）[2022-03-30].http：//www.xinhuanet.com/politics/201410/13/c_127090941.htm？ivk_sa=1021577j.

[7]习近平在国家安全工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2017-02-18（1）.

[8]何怀远.中国特色国家安全道路的新探索[J].思想理论教育导刊，2017（2）：37.

[9]刘建飞.中国特色国家安全战略研究[M].北京：中共中央党校出版社，2016：27.

[10]中共中央党史和文献研究院.习近平关于总体国家安全观论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018：229-231.

责任编辑：祁欣欣