宫 宁

（伊犁师范大学,新疆 伊犁 835000）

中小企业是市场肌体最活跃的细胞，其数量约占我国市场主体的90%，在增加政府收入、进行科技创新、增加就业岗位等方面有着重要作用。近年来，新疆中小企业数量快速增加，活力明显增强，同时也面临资金难、用工难、市场难等多重压力。在此背景下，如何更好地促进自治区中小企业发展，成为社会各界关注的热点问题。新疆应以2020年1月中国社会科学出版社出版的《“一带一路”倡议与新疆发展》为引领，积极为中小企业纾困解难，为“一带一路”倡议的实施积聚力量。

1 新疆中小企业发展中存在的问题

1.1 新疆中小企业面临“三难”

（1）资金难。资金是制约中小企业发展的重要问题，尤其是近两年市场经济不甚稳定，中小企业库存积压，导致资金回笼困难，流动资金沉淀且垫付成本较高，致使一些中小企业陷入资金缺乏的困境。融资难是造成资金困难的另一重要原因，中小企业资产负债率高于大型企业资产负债率，且信用评级较低，抗风险能力较弱，导致其向银行寻求贷款较难[1]。

（2）用工难。新疆外来务工人员较多，大多员工缺乏稳定性，人员流失率较高，这给中小企业生产经营造成困难。同时，还出现技能型人才返乡的现象。中小企业肩负着科技创新的使命，而技能型人才是激发创新活力的关键因素，由于中小企业与核心技术人才缺乏长期利益捆绑机制，加之培养一名优秀技术型人才的周期长，成本高，人才的流失必然会使中小企业的发展受到阻碍。

（3）市场难。据《新疆维吾尔自治区2020年国民经济和社会发展统计公报》统计，新疆2020年社会消费品零售总额为3 062.55亿元，比2019年下降15.3%。按经营地统计，城镇消费品零售额为2 641.89亿元，比2019年下降15.5%；乡村消费品零售额为420.66亿元，比2019年下降14.2%。按消费类型统计，商品零售额为2 660.29亿元，比2019年下降15.2%；餐饮收入额为402.26亿元，比2019年下降16.2%①，可以看出，2020年消费群体整体购买力下降，市场需求陷入低迷，拉动经济增长的3个关键指标呈现疲软状态，中小企业生存面临重重困难。

1.2 第三产业低迷并波及中小企业

近年来，第三产业在新疆发展势头迅猛，被冠以“新疆经济增长的第一动力”。2017—2020年新疆产业增加值增速情况如图1所示，2017年第三产业增加值为5 511.9亿元，增速16.99%；2018年第三产业增加值为6 460.1亿元，增速17.20%；2019年第三产业增加值为7 030.9亿元，增速8.84%；2020年第三产业增加值为7 071.9亿元，增速0.58%②。从以上数据可以看出，2019年和2020年新疆第三产业增加值增速断崖式下滑。由于中小企业多分布于高科技行业、零售与服务业、餐饮住宿娱乐业、文化旅游业、加工制造业等行业，从行业分布上看，集中于第三产业的中小企业较多，因此，在第三产业增加值急速放缓的背景下，中小企业受到的影响较大。

图1 新疆第三产业增加值增速情况

以第三产业中的旅游业为例，我国国内游客由2019年的600 600万人次下降到2020年的287 900万人次，住宿业企业客房收入由2019年2 345.63亿元下降到2020年的1 777.8亿元③，可以看出近两年全国游客人数骤减，客房收入下降，旅游业发展陷入低潮。新疆以其独特风景和异域风情每年吸引大量国内外游客，旅游业在促进新疆经济发展中占据重要地位。但由于全国旅游大环境整体下行，人员流动和聚集减少，新疆的旅游业也受到较大的影响。另外，旅游业是一个高强度依赖现金流的行业，而中小企业资金薄弱，收入减少，融资困难，各种支付成本较高，导致其很难在大环境下“独善其身”。因此，对旅游业高度依赖的中小企业如何寻找出路，是值得深思的问题。

2 新疆扶持中小企业的举措

2.1 制定和完善相关政策

2020年2月，新疆发布了《关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业复工复产健康发展的十六条措施》（以下简称《十六条措施》）。《十六条措施》明确规定要“加大中小微企业财政金融扶持力度”“减轻中小微企业经营负担”“优化中小微企业政策服务”，具体包括“降低融资担保费率”“降低用电用气成本和减免房屋租金”“加快投资项目审批”等④。新疆在深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，落实党中央、国务院出台的一系列税费支持政策的基础上，结合地区实际出台的中小企业扶持政策能够为中小企业降低生产经营成本，减轻负担，解决困难发挥积极作用[2]。政府的扶持有助于企业树立信心，提高企业的自主创新能力，为新疆经济持续发展注入动力，进而为“一带一路”建设增添活力。

2.2 采取多种援助手段帮扶中小企业

近年来，新疆各级政府结合区域实际，采取多种形式助力中小企业摆脱困境：一是下拨专项财政资金支持中小企业。2021年3月，新疆维吾尔自治区财政厅下拨307万元专项资金支持阿克苏中小企业发展，该政策的实施使得中小微企业营业收入年均增速达5%以上，服务企业户数达到700家，带动就业人数2 000人。⑤二是为中小企业纾困解难搭建平台。伊犁州全力推进政银企对接，为中小企业融资发展营造更优环境，提供更多平台。如伊犁州工业和信息化局联合中国人民银行伊犁州中心支行、伊犁银保监分局举办政银企对接会。多家融资机构为伊犁州30家中小企业讲解各类金融政策，并以现场问答的形式为中小企业答疑解惑。同时，签订框架协议，达成意向金额1.36亿元，授信额度为3.36亿元。⑥三是充分发挥中小企业服务中心的纽带作用。新疆维吾尔自治区中小企业服务中心作为为中小企业提供咨询服务、拓宽交流渠道、促进技术创新的部门，承担着重要责任。自治区中小企业服务中心通过线上、线下相结合的方式为中小企业普及金融知识，聘请行业专家从金融政策、金融产品、金融工具等方面为中小企业代表传授经验，全方位多角度地解决难题⑦。新疆各级政府通过多种方式对中小企业进行扶持，帮助中小企业解决燃眉之急，为中小企业焕发活力积蓄力量。

2.3 优化营商环境

《新疆维吾尔自治区实施〈优化营商环境条例〉办法》（以下简称《办法》）从市场环境、政务环境、法治环境等三个方面对营商环境进行规定，明确规定要在坚持法治化的前提下，以市场为导向，以深化“放管服”为手段，优化资源配置，激发市场活力，推动区域经济高质量发展。《办法》明确规定“县级以上人民政府及其有关部门应当完善中小投资者权益保护机制,提升中小投资者维护合法权益的便利度。”“县级以上人民政府及其有关部门应当简化企业设立分支机构的登记手续,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，推进‘一照多址’‘一址多照’改革，降低经营成本。”⑧《办法》的实施能够为中小企业营造便捷、宽松、有序的市场环境，表明了新疆着眼于推动区域经济高质量发展的信心和决心。

新疆在构建“丝绸之路经济带”核心区地位中，需要市场中最活跃主体中小企业的加快发展。营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序且可预期的营商环境，有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素快速流入中小企业，使更多中小企业广泛参与竞争，激发市场活力和创新潜力，对落实“一带一路”倡议具有重要作用[3]。

3 新疆扶持中小企业发展中存在的不足

3.1 缺乏促进中小企业发展的长效机制

3.1.1 政策举措多为短期应对

以社保费优惠政策为例，《十六条措施》第八条规定：“免征和返还社保缴费。从2020年2月起，免征中小微企业养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月。”2020年，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会等部门出台的《自治区关于进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展各项扶持性政策落实的意见》规定：“自治区免征中小微企业和按单位参保的个体工商户养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分的政策，延期至2020年12月31日。”由此可以看出，新疆关于中小企业政策的制定主要着眼于疫情发生后的短期应对。当发生突发公共卫生事件时，可以根据经济形势和中小企业发展处境制定短期过渡性政策，但中小企业本身抗打击能力弱，优惠政策到期意味着其要在“身体恢复”期间增加支出，应对风险，迎接挑战，这不利于中小企业摆脱困境和发展壮大，因此，新疆应在充分考虑中小企业抗打击能力的基础上建立促进中小企业发展的长效机制。

3.1.2 职能部门主体责任未压实

云南省在《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》（云政办发〔2021〕66号）中，对支持中小企业纾困发展的措施进行了责任分解，将责任落到各个相关部门，责任单位落实工作不力将予以通报批评或启动问责，如规定“建立全省统一的惠企政策申报系统，明确‘政策归口、一键入口’目标，按照‘谁制定、谁梳理、谁解释、谁更新’要求，形成省、州市、县三级协同体系，试点先行、分层推进，全面归集政府部门惠企政策，逐步实现惠企政策‘一口发布、一口受理、一口咨询’服务。强化责任落实，严格督促检查，适时总结责任单位工作推进情况，对配合执行不力的，提请省人民政府将予以通报批评或启动问责⑨。”新疆印发的《十六条措施》虽然对中小企业复工复产做出了相关支持，但推进情况、效果及中小企业是否能从中受益都有待观察，相比较云南的模式更具优越性。新疆虽尽力帮扶中小企业摆脱困境，但《十六条措施》未对各项措施进行分工和责任划分，未能将此项工作层层落实到各职能部门，在建立“全过程跟踪”机制和问责机制方面还有所欠缺，这将直接影响政策执行效果，降低行政效率，不利于长效扶持机制的形成。

3.2 政策援助效果存在不确定性

政府通过财政拨款、税银企合作、减税降费等措施为中小企业提供帮助，从而改善中小企业的生存状况，有力支持企业稳定岗位和生存发展。然而，各中小企业面临的困难等级不同，有的企业亟须救助，有的企业可以维持，有的企业转变发展思路反而优势明显，在这种情况下，如果不结合各个企业的实际情况，容易把最需要帮助的中小企业排除在外。因此，在困难层次识别、财政专项资金投入的均衡性、帮扶信息的对称性和政策的针对性方面还需进一步优化。目前，新疆区政府和各地州相继政府出台了一系列援助措施，政策的宣传是否到位，政策间的配套和各部门间的协调是否到位，直接关系到政策能否落地和中小企业能否充分享受政策红利。上述因素都会导致实施效果的不确定性，进而影响资金的使用效率和享受普惠政策的覆盖面。

3.3 营商环境有待改善

2021年4月，新疆维吾尔自治区纪委监委印发《关于深化作风建设开展优化营商环境专项治理的实施方案》，在全自治区开展为期9个月的优化营商环境专项治理。阿勒泰、昌吉州也紧随其后开展了“聚焦痛点 优化营商环境”的专项督查。在实地调查过程中发现存在如中小企业市场准入便捷度不够、拖欠中小企业账款、行政效率低下、法治环境有待完善等问题。改善营商环境是一项长期性、复杂性的工作，做好此项工作任重而道远。

4 新疆助中小企业摆脱困境的路径探讨

4.1 建立扶持中小企业发展的长效机制

对中小企业的扶持应着眼于长远，在政策制定方面不应局限于当下，需结合地区实际情况放眼未来。新疆需结合地区实际，以“一带一路”经济带建设为契机，出台《新疆维吾尔自治区扶持中小企业发展规划（2022—2027）》（以下简称《规划》）[4]。《规划》要以国家十七个部门印发的《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》为统领，以基础性制度完善、融资促进、财税支持为重点，多层次多角度为中小企业的发展提供体系支撑。例如在基础性制度建设方面，加快制定新疆地区促进中小企业发展的地方性法规；在融资促进方面，建立多层次中小企业金融服务体系、建立中小企业金融差异化监管机制等。在财税支持方面，建立精准有效的财政支持制度，设立中小企业发展基金；建立减轻中小企业税费负担长效机制[5]，健全收费目录清单制度等。同时，在发展规划中也可借鉴云南省的做法，细化分工，规定牵头单位和责任部门，把工作层层压实，将政策层层落实，建立“回头看”和责任清单制，真正了解中小企业存在的问题，为中小企业排忧解难，使其真正享受政策红利[6]。

4.2 精准施策，加强部门联动

一是分类施策，不搞“一刀切”，为中小企业划分困难等级，突出重点[7]。在专项资金投入和政策实施上向紧急程度高、困难程度大的中小企业倾斜，故需为困难中小企业建立“纾困一体化平台”，所有处于困境中的中小企业由平台统一管理，如有的企业缺乏人才，有的企业缺少资金，有的企业供应链不稳定，政府要根据资金缺口、困难程度、困难类型等统一分类，并根据分类情况精准施策，为其解决实际困难，化解破产风险。二是加强部门间的监督协调，如广西制定扶持个体工商户发展厅际联席会议制度，联席会议由广西各部门副厅级干部组成，联席会议的职责是“深入研究扶持个体工商户发展有关问题，制定有针对性的政策措施，并抓好工作落实……联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实”⑩。新疆应不断探索新模式，向内地其他省份借鉴先进经验，如借鉴广西的厅际联席会议制度，各部门之间要形成合力，不推诿，有针对性地集中解决现有问题，加强协调联动，确保援助落到实处。

4.3 持续改善营商环境

4.3.1 完善、落实优化营商环境政策文件

中华人民共和国国务院印发的《优化营商环境条例》中第二十六条规定“国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本”，并对金融监管部门和商业银行的具体做法进行了详细规定。而新疆的《办法》关于中小企业的规定只有两条，分别是“完善中小投资者权益保护机制”和“降低经营成本”，这与国家层面的优化营商环境条例相比不够全面。同时，由于中小企业数量众多，这两条规定难以全面为中小企业解决市场环境问题。因此，新疆需对《办法》进行完善，增加惠及中小企业的条款，使之与中小企业在市场中的分量相匹配。新疆还应加强《优化营商环境条例》的宣传力度，组织相关部门扎实开展学习，领会精神实质，尤其是在营造政务环境方面，行政机关工作人员要以中小企业的诉求为己任，不断提升服务质效，真正做到“为企业服务”。

4.3.2 探索优化营商环境新路径

甘肃省注重法治环境建设，创新方式方法，开展送法进企业“百场法治培训”宣讲活动，使民营企业增强法律风险防控意识，提高依法经营管理水平。河北省政府于2022年1月9日对2021年河北省优化营商环境推动高质量发展先进县（市、区）、先进集体和先进工作者进行了表彰，以激励引导社会各界共同做好优化营商环境工作且取得了较好效果。山西省以区域发展特点为突破口，并结合省内实际情况制定了《全面提升“获得电力”服务水平，持续优化用电营商环境工作方案》，使“获得电力”服务水平迈上新台阶。新疆可将倒逼机制和奖励机制相融合，除了定期对营商环境进行体检和评估，也要对作出突出贡献的地州、集体、个人进行表彰，进而调动全社会积极参与到优化营商环境中的积极性，为尽快形成健康、稳定有序的营商环境助力。同时，还要避免措施单一，要不断创新工作方法，转换思路，在优化法治环境方面公检法可将法治理念“送出去”，抽调专门力量组织大规模、多场次法治培训，使成千上万的中小企业增强法律意识，用法治思维管理企业，助推新疆营商环境全面法治化。在优化市场环境方面，要结合新疆省份特点，旅游业是新疆经济发展的第一动力，可以将旅游业作为优化营商环境的突破口，以点带面，形成扩散效应，从而实现新疆经济高质量发展。

4.4 发挥对口援疆关键作用

做好对口援疆工作，援疆省市应该首先找准切入点，精准发力。在新疆中小企业面临困难之时，不能只是简单的以资金援疆的方式进行财政支持，更需对中小企业的痛点、堵点进行深入的调研分析，针对中小企业的困难诉求解决问题，有条件的援疆省市可以建立“一企一档”，提供“一对一”式帮扶。例如，有的小企业技术匮乏，援疆省市可以提供本省优秀技术服务队为其传授技术、更新观念；有的小企业产品销售市场不稳定，援疆省市可以引导助其开拓市场，与本省企业开展多种形式配套协作，为其延伸产业链。对口援疆工作需在提供人才、资金、技术、理念的基础上，以“传、帮、带”的形式助力新疆中小企业向“专精特新”方向发展[8]。同时，应加强与援疆单位的沟通，在产业援疆、项目援疆、智力援疆方面汲取经验，使对口援疆工作开展得更有成效。

5 结语

新疆作为连通中亚和欧洲的交通枢纽，对“一带一路”倡议实施具有重要意义。中小企业是新疆区域经济发展的动力，因此在“一带一路”背景下新疆如何持续有效为中小企业纾困解难，不仅关系到中小企业的生存，还关系到区域经济活力和市场的兴衰。新疆应建立长效帮扶机制、持续改善营商环境、发挥对口援疆作用使中小企业焕发生机活力。同时，还应不断探索新出路，借鉴新方法，刺激中小企业自主创新，为丝绸之路经济带建设贡献力量。

注释：

①详见《新疆维吾尔自治区2020年国民经济和社会发展统计公报》[EB/OL].新疆维吾尔自治区人民政府网站,https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/tjgb/202106/5037ac528c58479dbaab ddce9050a284.shtml,2022-2-23.

②详见国家统计局网站.增速基于国家统计局网站数据测算[DB/OL].https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0 103&zb=A0201®=650000&sj=2020,2022-2-23.

③详见国家统计局网站[DB/OL].https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,2022-2-23.

④来源于新疆维吾尔自治区税务局网站https://xinjiang.chinatax.gov.cn/sszc/zxwj/202002/t20200227_60443.htm,2022-02-22.

⑤来源新疆维吾尔自治区财政厅网站http://czt.xinjiang.gov.cn/czt/xwlb/202103/9eb6cc216e11466cb4f7544b7e4b96c3.shtml,2022-01-16.

⑥来源于新疆维吾尔自治区财政厅网站《伊犁州直为中小企业纾困解难搭建平台》,http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/dzdt/202106/c7153441443d49c4bf1b70d134 9d4590.shtml,2022-01-16.

⑦来源于新疆维吾尔自治区工业和信息化厅网站《自治区中小企业服务中心举办金融知识普及教育活动》http://gxt.xinjiang.gov.cn/gxt/gxdt/202106/c93301533b15464d81d48 a682c885886.shtml2022-01-16.

⑧来源于新疆维吾尔自治区人民政府网站www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/fgwjx/202109/5e607178cc38456299f156f53d2e 8d93.shtml,2022-02-22.

⑨来源于云南省人民政府网站《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》(云政办发〔2021〕66号).gov.cn/zwgk/zfxxgkpt/fdzdgknr/zcwj/zfxxgkptzxwj/202201/t20220105_2343 25.html,2022-02-22.

⑩详见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于同意建立广西扶持个体工商户发展厅际联席会议制度的函》(桂政办函〔2021〕31号)[EB/OL].广西壮族自治区人民政府网站,http://www.gxzf.gov.cn/zfwj/gzbh/t10939164.shtml,2022-2-16.