刘海燕

（江苏无锡新安国家粮食储备库，江苏无锡 214135）

粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”，是国家发展的“定海神针”。我们国家的粮食已经保持了17年的连续丰收，实现了18 年粮食连续增产，粮食产量连续7 年保持在1.3 亿斤以上，人均占有粮食474 公斤，按照国际粮食的标准线人均占有400 公斤就是粮食安全，我们国家已经远远超越了这个数

字[1]。

保障国家粮食安全，粮食储备是重要一环。粮食收购入库是粮库的主要作业环节之一，传统作业方式以手工为主，流程不规范、效率低、不透明。近10年，粮库装备水平得到了较大提高，作业上基本实现了机械化，流程也正在规范化，作业效率得到了较大提高。但我们发现，在粮食储备工作上还有很多方面可以改进，特别是在储备粮入库流程环节，还存在一些较大风险点，必须采取适当的管控措施，才能确保储备粮轮换入库质量良好、数量真实。

地方储备粮可以由承储粮库直接向生产者收购，也可以由粮食行政部门组织承储粮库进行招标采购，或者在大中型粮食批发市场进行竞价采购。本文仅就地方储备粮轮换竞价储备粮入库流程中存在的较大风险点和控制措施进行探讨。

1 储备粮轮换入库的基本流程

粮库在收到上级下达的市储备粮轮换入库计划通知后，应认真制定轮换入库工作方案，做好粮食入库前各项准备工作。粮库在充分调研市场行情、分析研判竞拍价格的基础上，可委托粮食交易市场进行竞价采购，中标后与客户签订采购合同。货到码头应报港登记，在扦样检验、验收或整理合格后称重入库。每车船卸货完毕，粮库根据合同约定预付部分粮食货款，标的完成，办理结算交割。粮食入库后做好相关扫尾工作。主要流程详见图1。

图1 储备粮轮换入库流程图

2 主要环节存在的较大风险点及控制措施

2.1 计划管理环节

粮库收到上级行政主管部门联合下达的各级储备粮轮换入库工作通知后，应明确本库轮换入库的品种、数量、时间、质量、方式、指导价、结算、验收、统计处理等要求。

2.1.1 存在的较大风险点

储备粮轮换不能按时完成及储备轮换超架空期。

2.1.2 可以采取的控制措施

仓储业务部门及时精心编制储备粮轮换计划执行情况表和计划执行进度明细表，如表1、表2，明确入库作业任务，跟踪入库进度，确保其轮换不超架空期。仓储业务部门指定专人将计划信息录入智慧粮库系统，在粮食入库过程中，计划可以和入库单进行关联，自动生成报表，实时跟踪每个计划的执行进度情况。

表1 地方储备粮轮换计划执行情况

表2 地方储备粮轮换计划执行进度明细

2.2 入库准备环节

2.2.1 仓房准备

对计划入库的仓房进行清理、检查和清消，保证粮食安全储存。

2.2.1.1 存在的较大风险点

仓房不符合粮食安全储存要求。

2.2.1.2 可以采取的控制措施

（1）入粮前彻底清理仓房残留的陈粮和积尘、杂质、虫茧、蜘蛛网等，清理仓内通风设施，清理通风道、通风口、环流管道、气体取样口等。

（2）检查仓内墙壁上有无裂缝，检查地坪有无裂缝、沉降现象，检查仓墙、地坪的防潮层有无断裂，检查仓房屋面有无漏雨，检查门窗是否完好关闭严实，检查通风地槽或地上笼连接处是否严密不漏粮等。

（3）对需要堆放粮食的空仓及器材等进行严格消毒，并做好隔离工作，防止害虫感染粮堆。

（4）入粮前严格按照验收标准组织对仓房进行核查，确定粮仓是否符合收储标准，并现场填写空仓验收表，对符合存粮条件的空仓进行签字认可。

2.2.2 设备准备

根据收购需要，购置、维修、调校各类输送设备、清粮设备、计量设备及检化验设备等。

2.2.2.1 存在的较大风险点贸易结算用电子散料称或汽车衡计量不准确，检验仪器设备出现部分功能失效、量程精度不合格、不能满足检测需要等情况，码头吊机、输送设备、清理设备等有故障，存在安全隐患。

2.2.2.2 可以采取的控制措施

（1）粮食入库用电子散料称、汽车衡等计量设备应按规定委托计量测试院进行周期检定或校验，合格后出具检定证书，确保其计量准确、运行良好，防止偏差。

（2）质检室所用检验仪器，属强制检定的，如容重器等，须经计量测试院检定合格后方可使用；非强制性检定的，由各部门定期进行校正。

（3）粮食入库用的仓内360°转向机、登高输送机、倒粮机、补仓机、吊机等应进行保养维修，确保入库过程中运行安全。

（4）粮食入库用的圆筒初清筛、振动清粮机、谷糙分离筛等要进行调试维修保养，确保入库过程中运行良好。

2.2.3 人员准备

入粮前对报港、扦样、检验、司磅、保管、机修、安全等相关人员进行入库总动员，明确工作职责和工作方向，有计划、有效率地开展储备粮入库工作。

2.2.3.1 存在的较大风险点

人员未进行具体分工，职责不明。

2.2.3.2 可以采取的控制措施

（1）报港员。负责办理车船报港，排队编号、车船安全告知、入库车船调度、通知扦样负责人安排扦样，负责智慧粮库中报港排队预登记。

（2）扦样员。严格按照GB/T 5491—1985《粮食、油料检验 扦样、分样法》要求，根据车船实际装载量分区设点、分层扦样，详细填写扦样单并确认签字。

（3）检验员。不少于2 人，应取得国家农产品质量检验员职业技能资格证书，持证上岗；要严格按照规定和操作流程进行检验作业、认真填写原始记录，并将检验结果录入智慧粮库系统；加强入库现场质量监管，一筛二看三比，从严从紧把控入库质量。

（4）司磅员。司磅前应检查磅秤显示屏、电脑、打印机、智慧粮库称重系统，看是否处于正常状态；严格检查过磅车速，车辆完全停稳后，确认正常后方可进行计量操作；按照操作流程把称重数据保存到智慧粮库软件数据库中，称重完成打印秤码单及入库单。

（5）保管员。卸车前负责核对车（船）号，入仓过程的值仓管理，监督装卸工进行卸粮作业，进行入粮过程中的质量监管等。

（6）机修工。负责入库过程中的设备巡检，故障报修设备的及时维修等。

（7）安全管理员。负责入库装卸作业的安全告知、现场安全监管等。

2.3 竞价交易环节

2.3.1 竞价采购

2.3.1.1 存在的较大风险点

市场调研不充分，新粮价格难确定。

2.3.1.2 可以采取的控制措施

粮食收购市场受粮源状况、当地市场价格情况、收购进度等综合因素影响和制约，采购前粮库应认真调研主产区粮食生产形势、收购质量情况、贸易主体入市收购情况、政策性粮食的拍卖情况以及各地粮食收购价格等，分析后期市场价格、收购形势及粮食收购行情，撰写储备粮竞价采购建议方案，提交储备粮竞价小组讨论后形成最终竞价采购方案，再委托粮食交易市场进行竞价采购。

2.3.2 竞价采购合同签订

2.3.2.1 存在的较大风险点

合同条款不准确、不完整、不严密，未按照合同签订内容执行。

2.3.2.2 可以采取的控制措施

（1）中标后，粮库业务经办人联系客户办理合同签订事宜，粮食交易市场有范本的，应使用范本；无范本的，根据实际要求设计所需要的竞价采购合同；合同条款不明确，内容不完整的，经审查修改后会签，或者另行协商签订补充协议。

（2）合同在执行过程中的争议，先由当事人协商解决，粮食交易市场及分中心、分市场负责调解，当事人经过调解达不成一致意见的，买卖双方自行选择法律程序解决。

（3）在粮食入库过程中，合同信息可以和入库单进行关联，通过关联自动生成报表，实时跟踪每笔合同的执行明细情况，仓储业务科对合同履行的全过程进行跟踪监督检查。

2.4 报港登记环节

中标客户来粮车船到达粮库，船户或车辆驾驶员持有效证件、发货明细表、质检报告等到报港处进行排队登记，报港员认真填写《入库报港登记表》，报港员将车船报港信息录入智慧粮库系统进行自动排号。

2.4.1 存在的较大风险点

随船无发货明细单、质检报告，随船发货明细单与中标客户名称不一致。

2.4.2 可以采取的控制措施

（1）报港员仔细检查承运人出具的发货明细单、质检报告等，确保发货单位与中标客户一致。

（2）承运人不能提供发货明细单、质检报告，不予报港排队。

（3）报港时与承运人签订安全告知书或疫情防控承诺书，保证卸货安全。

2.5 扦样检验环节

扦样、检验人员应具有粮食质量扦样、检验实际操作经验，严格执行国家有关标准和规定；报港员通知仓储业务科长及扦样员报港信息后，扦样人员根据车船实际装载量设点扦样，除有特殊要求外，各点扦样数量应保持一致；取样后及时收集样品，感官检验合格后进行分样，分样必须使用分样器；检验员必须严格按照操作规程进行，熟悉掌握相关业务知识；检验合格后将相关信息录入智慧粮库系统，通知仓储业务科长安排卸货。主要操作流程见图2。

图2 扦样检验流程

2.5.1 存在的较大风险点

扦样布点不规范，所扦取的样品没有代表性；入仓粮食质量不符合招标质量要求。

2.5.2 可以采取的控制措施

（1）设点取样

储备粮采购入库，多数以车船装载到库，扦样时，由2 人及以上扦样员选择电动吸式扦样器，根据车船大小按“梅花”状分区设点、分层扦取所需要的样品。由于粮食的散落性，大型车厢（船仓）中间粮食质量较好，周围粮食杂质则较多，质量较差，如果周边点数设置过多，会导致粮食容重较低，不完善粒值较高，不能真实反映来粮质量[2]。30 t~40 t 车扦取样品不少于8 个点，300 t～800 t 船不少于11 个点，堆粮高度3～5 m 的取4 层，上层在粮面下10～20 cm，中层及中下层在粮堆中间均匀布置，下层在距底部20 cm 处；堆高在6 m 以上的，酌情增加层数，确保所扦取的样品具有代表性。扦样后，扦样人员详细填写扦样单，绘制扦样布点图，并在扦样单上共同签字确认，然后将样品贴上编码传递给检验员。

（2）封闭检验

检验场所非工作人员不准进入检验室，做到封闭检验，避免人情粮、关系粮，严禁随意采取感官检验无根据地出具检验数据；检验人员严格按照国家标准进行检验，扦取的样品按国标分样器法进行分样，充分混匀，统一检验标准，规范检验流程，客观公正地开展检验工作。

（3）现场巡查复检

保管员、检验员要加强入库作业现场监察，发现质量问题立即停止入仓作业，启动二次复检程序，经过二次复检，确认粮食确实存在质量问题，仓储业务部门应立即报告，通知中标客户协商处理；对于存在质量问题未经处理或者未经检验合格的粮食不能办理入库手续。

（4）统仓质量控制

入库过程中扦样员、检验员应及时进行统仓粮食质量抽样检测，随时监测入库动态粮食质量。

2.6 称重作业环节

储备粮的接收实行库端交货，称重后装卸入库是确保储备粮数量准确的重要环节。

2.6.1 存在的较大风险点

磅秤计量有偏差，接收数量不准确；车辆及货物称重异常未发现。

2.6.2 可以采取的控制措施

（1）称重准备

磅房实行专人管理，司磅员对入库粮食数量负主要责任；汽车衡等计量器具应定期检定，每年至少一次，检定合格后才能使用；检查磅秤、智慧粮库称重系统是否处于正常状态；司磅员要熟悉所使用计量器具的精确度和最大称量，严禁超载计量。

（2）毛重确认

粮食称重时，司磅员和监磅员要认真检查过磅的车辆，检斤视频监控必须有效运行，杜绝舞弊行为；司磅员完成车辆过磅作业，确认毛重，监磅员对称重过程予以辅助和监督。

（3）皮重确认

车辆进行装卸作业后空车回皮时，监磅员进行空车查验并指挥车辆准确停靠，监磅员监督司磅员将空车、不合格粮或杂质回磅，确认皮重。

（4）称重完成

一单一车外部车辆或一单多车内部车辆短驳循环称重确认完成后，司磅员根据智慧粮库称重系统自动计量数据打印秤码单，监磅员确认无误后在秤码单上签字，司磅员、监磅员共同对入库单进行确认并登记检斤原始记录。计量数据未经授权不得修改。

2.7 装卸作业（值仓）环节

在储备粮入库过程中，数量准确、质量合格以及装卸安全是有机联系的整体，既有分工又结合紧密。

2.7.1 存在的较大风险点

入库仓房错误，分仓数量不准确；装卸工人违规进行卸粮操作；入库过程中有质量问题未发现。

2.7.2 可以采取的控制措施

（1）安全告知。作业前安全管理员检查现场作业环境，对现场机修、装卸、运输等人员进行安全告知和技术交底。

（2）入仓确认。运输车辆到达指定仓库停车位后，有关工作人员用仪器扫描运输人员的智能卡来读取这辆运输车辆的相关信息，核对无误后，才能将车辆放行，这一关的把关尤为重要，放行后即可进行下一项抽样检查，当全部工作完成之后，车辆可以卸粮后离开仓库[3]。作业现场工作人员通过移动智慧粮库系统核对卸粮车（船）信息，查询无误后方可进行卸粮作业。

（3）卸粮安全监管。保管员及现场安全员负责监督装卸工卸粮作业，对安全注意事项要进行再次告知和再次强调，发现违规操作及时指出或勒令整改。卸粮过程中，仓储业务科设备巡检员对机械设备和重点部位进行经常性巡查，发现隐患及时排除。

（4）卸粮质量监管。保管员、质检员在卸粮过程中加强巡查，对粮食质量进行随机抽查，发现质量问题立即停止入仓进行复检，复检合格的继续装卸入库，对不合格的要逐级上报，作退货或整理后入库等处理。

2.8 统计结算环节

2.8.1 存在的较大风险点

合同标的结算金额不正确。

2.8.2 可以采取的控制措施

（1）货款计算。司磅员严格使用智能出入库称重系统进行实时自动检斤，自动生成电子秤码单及入库结算凭证。智能出入库系统的每一笔入库单据必须关联采购合同，自动计算货款金额。结算员收到入库结算凭证，汇总核对往来单位货款结算明细。

（2）结算付款。每车船卸货完毕，结算员填写入库货款资金申请单，相关人员签字确认后财务科支付部分货款。标的完成后，结算员编制合同入库数量结算明细表，业务经办人联系客户确认，财务科收到客户开具的发票，结算员填写标的尾款支付申请单，相关人员签字确认后财务科支付尾款。

（3）标的交割。客户联系人到粮食交易市场办理标的交割。

2.9 粮食入库后的扫尾工作

2.9.1 存在的较大风险点

入库后扫尾工作不充分。

2.9.2 可以采取的控制措施

（1）入满粮仓，保管员及时平整粮面，按规范埋设环流熏蒸管道，为储备粮日常管理打好基础。保管员要规范在粮堆布置粮情测温电缆，为储备粮日常测控粮温做好准备，确保储粮安全。

（2）保管员要根据储粮实际情况选择合适的风机进行机械通风均衡粮温。

（3）粮食入仓形成固定货位后，检验部门先进行入仓初检，同时申请第三方有资质的检测机构进行质量验收检测；粮食入仓形成固定货位后，业务科要组织实物测量，做好满仓后数量验收准备工作；在对粮食进行全面质量检测后，仓储业务部门要建立各种储粮帐卡和粮食质量档案。

3 结语

储备粮轮换入库流程复杂繁琐，各业务环节环环相扣，工作中要做到紧张有序，忙而不乱，既要抓全面，又要有重点，特别是对工作质量完成有较大风险的环节必须采取措施实行有效控制。实践中，粮库可以将精益管理的理念融合到工作流程中来，对照《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》《粮油储存安全责任暂行规定》要求找差距，不断细化储备粮轮换入库流程各环节的管理制度，从而规避风险，提高粮库现代化管理水平。