张恩波 张忠 夏颖 胡斌 李婧 耿婷 王彪

(1.宁波钢铁有限公司 浙江宁波 315807； 2.中钢集团武汉安全环保研究院有限公司 武汉 430081)

0 引言

自《企业安全文化建设导则》发布以来，企业安全文化建设得到了快速发展，各企业都在试图科学、准确地把握安全文化的内涵和外延，不断推进理论与实践的进步，探索符合自身特点的安全文化建设，从不同层面和角度进行着研究和实践，可谓“仁者见仁、智者见智”。宁波钢铁有限公司(以下简称宁钢)经过多年研究实践，形成了一套符合自身特点的安全文化建设模式和发展路径，取得良好效果[1]。

1 安全文化探索

1.1 安全文化要突出形态和层次结构

宁钢在安全文化建设方面注重4种形态：第1种形态为安全观念，用诚信管理培养良好的安全态度，强调领导者做表率，管理者做示范，员工积极实践，突出有形的行动；第2种形态为安全行为，用严格的管理规范安全行为，强调遵章守纪、行为规范、人机协调；第3种形态为安全管理，用高压态势强化安全责任，推进自主管理，促进能力提升，强调严格标准、规范管理、风险可控；第4种形态为安全物态，就是改善人-机界面和劳动条件，强调本质安全、消除隐患、信息警示、响应及时和措施到位[2]。4种形态反映出不同的层次结构，物态层次是安全文化的基础，安全观念层次是安全文化的最高层(见图1)。

图1 安全文化4种形态的层次结构示意

1.2 用安全文化形态建立对安全行为的影响模式

(1)第1种形态的影响。通过观念、意识、态度等精神层次指导引领人的行为。

(2)第2种形态的影响。通过人的安全行为产生相互影响，首先是领导的决策、履职、态度、方式等对他人的安全行为的影响；再是员工的操作技能、行为表现等在员工之间产生相互影响；然后是上下沟通、反思警示对安全行为的影响。

(3)第3种形态的影响。通过落实全员安全生产责任制和建立标准化、系统化的安全管理体系等对人的安全行为的影响。

(4)第4种形态的影响。通过本质安全对人的安全行为的影响，强调应用先进的科学技术手段，提高工艺技术、设备本质、预警预报、应急响应和安全防护水平对人的安全行为的影响。

1.3 把安全文化载体做为安全文化建设的重要手段

为有效释放安全文化的结构功能，充分发挥安全文化载体作用，宁钢将安全文化载体划分为制度载体、行为载体和物质载体。制度载体是企业安全文化的具体化、文本化，用标准化、体系化、系统化思想落实责任、加强管理、规范行为。行为载体是安全文化所驱动的人的各种行为表现，通过安全决策、示范引领、自主管理、遵章操作、信守承诺等体现，这是培育安全文化的关键环节。物质载体是行为载体所涉及到的各类实体资源，通过推进设备安全、防护安全、本质安全等措施来培育安全文化。

1.4 安全文化的明显特征

(1)安全文化关键在于实践。宁钢的安全文化是经过广大干部员工长期实践得到，它源于实践，又反过来指导实践。

(2)安全文化对安全管理具有扩展作用。宁钢安全文化在强调标准化、体系化的同时追求安全文化内涵与外延的协调发展，具有系统化特征。

(3)安全文化的核心是人性化管理。宁钢安全文化有严格的管理和内涵，目的是保证劳动者的安全健康并满足需求层次的发展，实现自我价值，具有明显的人本性特征。

(4)安全文化具有广泛性和全面性特征。宁钢安全文化突出全员、全方位、全过程的安全管理，并从精神和物质2方面丰富其内涵。

(5)安全文化具有安全价值取向。宁钢把“安全风险可防可控，事故可以预防”做为共同的价值观和统一行为准则，以此追求卓越的安全绩效。

1.5 安全文化应具备的功能特点

(1)安全文化应具有引导作用。宁钢通过安全文化载体的烘托，使安全价值观念和安全目标在企业员工中形成共识，把安全愿景、安全志向转化为行动依据和行为准则，引导人们的思想和行为。

(2)安全文化应具有激励作用。宁钢用安全价值理念做为持久的驱动力，使广大员工形成使命感和认同感，并发挥相互激励作用。

(3)每个企业和员工都有自己的物质和精神方面的需求，宁钢通过先进的安全理念和愿景，使全体员工在观念、目标、行为上形成共同的追求，表现出很强的向心力。

(4)安全文化通过潜移默化的作用，规范人们行为，培养安全态度，实现自主管理。宁钢把安全价值共识和安全目标认同纳入承诺管理，形成自我约束和自发行动。

2 安全文化建设层次结构与人-机系统

2.1 安全文化建设的层次结构模式

根据安全文化的层次结构分析，安全文化建设应包括物态文化、管理文化、行为文化、观念文化的结构模式[3]。物态文化就是通过安全科技等手段，提高企业本质安全化水平，为员工提供良好的作业条件；管理文化就是结合企业特点建立符合安全生产法律、法规的安全管理体系；行为文化和观念文化涉及到人的安全观念、安全态度和安全技能，对企业安全文化建设具有根本性、实质性和基础性的意义。安全文化建设的层次结构表现为以物态为基础，物态层次和管理层次都是行为层次的物化层或对象层，通过行为层次长期作用形成心理反映和产物，进而上升到安全观念最高层次。

2.2 安全文化建设需构建良好的人-机系统

良好的人-机系统是构建安全文化层次结构的关键。目前很多企业系统安全水平还处于初级发展阶段，人-机界面和劳动条件还需改善，建立有助于人-机合理的安全文化势在必行。

(1)把事故中的“人”的失误作为管理中心，由事故处理转移到超前预防，由单纯对人的管理转移到重视对组织的管理，由人的生理、心理转移到人的文化素质提高，只有多层次落实安全文化建设，才能使安全文化健康发展。

(2)充分调动人的积极性和主观能动性，预防人因失误，通过安全工作的主导作用，促进作业条件的改善，从而提高整个安全文化水准。

(3)改善失误管理策略，用超常力度推动常态管理。事前管理上，加强安全确认，坚守安全防线，严控安全风险；事后管理上，倒查危险辨识控制，加强诱发因素和失误原因分析，查明系统失误致因，纳入安全风险管控。

(4)安全文化建设作为1项长期的任务需要常抓不懈，特别需要企业主要领导的高度重视，领导干部身体力行，广大员工积极响应，持之以恒，才能逐渐形成安全文化氛围。

(5)提高安全文化水准，关键是要从安全文化形态的4个层面构建系统安全，优化层次结构，提高整体防范水平。

3 基于安全生产标准化的安全文化建设系统化需求

3.1 安全生产标准化与安全文化结合的意义

由于各企业安全文化发展水平不同，需要企业根据实际把《企业安全文化建设导则》中原则性要素导入企业可操作系统。宁钢在具体实施过程中，把安全生产标准化与安全文化建设有机结合，使安全生产标准化这个既具有行业标准特点又具有体系管理特性的强制系统做为安全文化建设的运行支撑体系，与安全文化建设有机结合具有现实意义[4]。

安全工作要打破传统思维，其核心是要通过物质和精神2个层面来转变安全观念。安全文化的重要特征就是人本性[5]，目的是要改变人、陶冶人，通过优化安全文化层次结构，使安全文化成为追求卓越安全绩效的动力源泉，让每一名员工都能从“要我安全”升华到“我要安全”，用文化的引导功能激发员工自主管理，用这种独特的文化现象和科学管理思想推进安全文化载体的落地落实[6]。

3.2 安全生产标准化与安全文化相结合的工作方法

安全生产标准化是安全工作的基础。如果缺乏安全文化的功能，安全管理将会遇到发展的瓶颈，因此，安全工作需要打好基础，在此基础上将安全文化与安全生产标准化建设有机融合，使安全文化结构与标准化、体系化建设保持协调统一，以获得事半功倍的效果。

宁钢注重安全生产标准化建设与安全文化建设的结合(见图2)，通过建立强制、约束、灌输、影响机制，使安全生产标准化和安全文化建设相互促进，进而突出安全文化的4种形态，发挥安全文化4种功能效果，为安全文化建设增添活力。

图2 企业安全生产标准化与安全文化建设结合模型

3.3 基于安全生产标准化的安全文化建设的必要性

安全文化与安全生产标准化紧密相联，安全文化建设具有指导性和方向性作用，注重层次结构和形态表现，而安全生产标准化建设更注重系统性、符合性和实用性。对于企业的安全生产活动，如果仅仅从观念意识的角度去给员工灌输安全理念，不足以起到直接作用，要让员工把安全理念内固于心，外化于形，有持续的热情推进安全文化建设。安全生产标准化是一个实实在在的落脚点，通过强制性与非强制性手段推进是十分必要的。

4 基于安全生产标准化的安全文化建设的系统化构建

宁钢以系统安全思想和方法，推进安全文化系统化构建，形成企业特有的安全文化结构模式。

4.1 构建总体结构，提升安全观念

提升优化安全文化的层次结构需要系统安全的思想方法。在企业安全文化发展的不同阶段，安全文化载体所表现出的形式和状态都有所不同，需要基于安全生产标准化的思路进行体系化、系统化构建和整体性、渐进式推进，宁钢通过建立强制、约束、灌输、影响机制，形成相互渗透、相互促进的总体效应，实现持续改善，并通过压力管理、严格约束、提升自主、实现诚信等阶段性转型提升，丰富安全文化内涵，实现安全观念的转变。

4.2 强化行为管理，防范人因失误

人-机-环境系统中出现事故，人的因素起决定作用。人的生理和心理使得人在系统内某时刻的行为不仅受到系统任务的支配，还受到外界环境因素的影响，因而发生事故的人因失误具有偶然性、无序性、多样性和突发性。人因失误普遍存在，但未必所有人因失误都必然诱发系统的失效，因而未能引起人们充分注意，然而这些潜在的危险因素一旦被触发，便可能以各种方式结合并影响系统的防御，从而带来灾难性的破坏。宁钢通过长期的行为管理，把防范人为失误做为重要环节，开展安全行为观察，以严格的管理和零容忍的态度，加强隐患排查治理，对切断事故链发挥了重要作用。

4.3 规范安全管理，提高体系保障

基于安全生产标准化的安全文化建设体现出结构性特点，宁钢通过优化安全管理体系评价模型和对安全领导力、制度执行力、现场管控力、事件发生率等方面的评价，形成标准化、体系化全要素覆盖，在具体载体上突出结构要素功能，使安全文化形态与特征更鲜明。把安全生产标准化、双重预防机制建设与安全文化建设有机结合，对提高体系保障能力发挥了重要作用。

4.4 落实安全物态，推进安全科技

意识是以客观存在为基础，安全文化建设也必须以物质基础为前提，脱离安全物质基础谈安全文化建设都是空洞和不切实际的，这也是在历史发展和科学进步中所证实的。为防止出现“宿命论”的认识，有效开展事故预防和控制工作，多年来宁钢始终坚持“风险可防可控，事故可以避免”的安全文化理念，把安全与生产做为一个统一体，用科学的态度对待安全问题，用科学系统的方法协调安全与生产的关系，使安全文化蕴含于科学技术之中，促进了安全文化的健康发展。

5 结语

(1)安全文化要体现形态特征、结构功能、具体载体，安全文化形态对安全行为产生重要影响，安全文化功能通过载体进行传播和释放，良好的人-机系统是构建安全文化层次结构的关键。

(2)将安全文化建设与安全生产标准化建设有机结合，并通过建立强制、约束、灌输、影响机制，使安全文化层次结构得到优化提升，对提升体系保障能力发挥重要作用。

(3)企业在安全文化发展的不同阶段，安全文化载体所表现出的形式和状态都有所不同，需要体系化、系统化研究和整体性、渐进式推进，通过压力管理、严格约束、提升自主、实现诚信等方式，形成企业特有的安全文化结构模式是十分必要的。

(4)宁钢针对冶金行业安全管理特点，把安全文化建设结构模式转化为具体实践，创造性提出了“高压、严管、自主、诚信”的安全文化理念及发展路径，为宁钢的安全文化建设和精细化安全管理注入了灵魂，成为追求卓越安全绩效的动力源泉。