蔡亚林

摘要：国有资本金出版项目是指财政部以国有资本金注入的方式，支持中央文化企业落实国家文化发展战略，实现国有资产保值增值的专项资金。本文将围绕国有资本金出版项目在实施过程中需要注意的主要节点进行浅要分析，期望能够为其他国有资本金项目的实施者提供参考。

关键词：国有资本金；出版项目；实施要点

自党中央和国务院决定深化文化体制改革，推动经营性出版社转制以来，出版社经营状态各不相同，经营理念也各有偏颇，为了增强中央文化企业资本实力，引导出版社科学制定发展战略规划，使出版社成为深化文化体制改革，落实国家文化发展战略，推动文化领域供给侧结构性改革的支柱和重要力量，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，按照集中力量办大事的原则，充分发挥国资预算引导、带动和示范作用，财政部便以国有资本金注入的方式，增强培育一批具有文化行业引领作用的大型骨干文化企业集团公司，实现国有资产保值增值。

国有资本金项目体现了国家意志。首先是支持“专、精、特、新”中小中央文化企业发展，解决中央文化企业改革历史遗留问题；其次是推动传统媒体与新兴媒体融合发展，促进中央文化企业数字化转型升级。弘扬中华优秀传统文化，培育新型文化业态；最后是调整文化领域国有资本布局结构。以资本为纽带，支持中央文化企业跨地区跨行业跨所有制并购重组。支持文化资源与金融资本、社会资本有效对接，整合优质文化资源、平台和内容。支持中华文化走出去，扩大对外文化贸易和文化投资，打造外向型骨干中央文化企业。

海洋出版社有限公司（以下简称海洋社）作为我国唯一的中央级海洋类图书出版单位，高度重视依托国有资本金，打造出优质的公益性出版项目。海洋社的“掌上海洋—移动互联海洋数字产品开发”项目（以下简称掌上海洋）成功入选中央文化企业国有资本金预算项目后，社里积极组织人力物力财力尽全力开发好此项目。笔者有幸参与其中，现将结合掌上海洋子项目 “海洋知识普及电子挂图项目”（以下简称电子挂图）从项目调研定位、项目制作、项目验收三个方面谈一谈国有资本金项目的实施要点。

一、项目调研与定位

充分调研。项目立项不可草率，更不可拍脑门来决策。因此，在项目立项之前，项目小组进行了为期6个月的筹备调研。调研了电子挂图项目的文字总量是多少，图片总量又是多少，应该建立起什么样的内容框架，做多大、做什么开本、什么规格？横版还是竖版的？如何挑选出合适的写作方、设计方、图片提供方等。

谨慎定位。通过一系列市场化的调研，项目小组得出最终的产品定位，本项目应是图文结合、简洁通俗的海洋小百科，可以呈现形式有电子挂图、张贴挂图、展板等，其中90cm×60cm的竖版具有比较强的通用性，将来的应用范围更广。再一个是受众定位，“掌上海洋”整个大项目的受众群体是中小学生，电子挂图再具体一点，为8-14岁，也就是三年级以上的学生。

二、项目制作

项目制作开始前，项目小组还进行了关于产品多种孵化的可能性的研讨，希望以这套海洋小百科的电子挂图为底本，将来能一鱼两吃甚至三吃，比如做成单行本的百科，或者系列丛书。首先，从策划和项目延伸品的角度来讲是可以的，也是有必要的。其次，从制作流程上讲也接近。图书与挂图都要经过搭建内容框架，找作者、找设计、编审等步骤。因此，本项目在制作时对关键节点论证、公开招募乙方和实施进度把控主要做了以下几点控制。

1.多方论证关键步骤。内容框架决定了本项目的内容走向和基调，必然要十分严谨。项目小组对此进行了历时5个月的确定与论证。确定内容框架，第一步还是调研。在调研了DK《儿童海洋百科全书》《写给儿童的中国地理》系列，乐乐趣的《揭秘海洋》等相关产品之后，项目小组多次反复讨论修改才拟出了涉及13个版块，500余个小主题的框架内容。第二步才是论证。为了确保框架内容的科学性与准确性，根据内容框架涵盖的专业方向，项目小组邀请了物理海洋、海洋环境保护与生态修复等学科方向的6位专家参与论证、审核、把关。在这个过程中值得注意的是，征询专家的意见时应尽量将评审要求细化、量化，以便专家给出的意见更具操作性。

2.公开招募乙方。因为本项目所需的作者、设计、图片和插画四个乙方都是相对独立的，且这4项预算皆不足30万元，所以没走招标流程。为强化本项目的科学性、严谨性、专业性和合规性，在实施过程中确定四个乙方时，分别组织了多方论证和评定。首先，广泛公开招募信息，要招募四个乙方时，项目小组均在公司官方网站、微博、微信平台发布了启事，尽可能做到信息传达得更为广泛；其次是综合评定。本项目针对所需乙方不同的特点，制订出相应的公开公平公正的评选规则。经过初评、复评环节，最终选定合作乙方。实施过程中，需要注意以下几点，一是招募工作可同时进行，或根据项目进度灵活调整招募时机，尽可能地节约时间成本。二是评选专家的复用，在同一类型的工作中，复用评选专家可更快速，更准确地把握项目要求，提高工作效率。三是善用内部资源，比如，本项目中的设计作品评审与图书封面设计有相似之处，公司内部从事过相关工作的资深编辑和业务管理人员便能对其进行较好的把关，无需外部专家介入，既减少了沟通成本，更是直接地节约了项目经费。四是活用评选方式，当下受疫情影响，项目实施过程中组织专家评审，可多用视频会议、函评等方式，节约时间成本，提速项目进程。

3.统筹把控项目进度。项目涉及的乙方较多，单线程的进度不能满足项目总进度要求。因此，项目实施过程中以多线程为主，在此过程中有以下几点值得注意。一是统筹安排，掌控全盘。以文稿內容为例，数十个不同专业方向的版块，数百个不同门类的小主题，几乎每个小主题都能展开成为一本书。针对作者的写作进度和项目小组的审稿进度，应制订对应项目进度表，及时更新，以确保进度可控。二是深度参与，充分沟通。以手绘插画为例，每张手绘图都是一个完整的创作作品。项目小组应从创意阶段便参与进去，先审创意、再审线稿、最后审彩稿。如此每个环节都参与到，与创作方充分沟通，减少返工次数，提升成稿率，节约时间及人力成本。三是团队合作，分工明确。明确各自工作职责，明确本项目中初审、复审和终审的职责，并落实到位。比如，对于本项目的成稿，初审应从设计整体风格是否统一，图文布局是否协调等大方向把关。复审应通读文稿，完成编校加工，审查图文是否对应。终审则邀请专家把关，审查图文科学性、专业性。四是跟进相关政策，及时调整产品设计。因本项目前后时间跨度两年多，在制作期间相关部门对地图的使用发布了新的规定，因此，项目小组在学习相关制度之余，及时调整产品制作细则，以确保合法合规。

4.经费使用控制。国有资本金项目的经费使用原则是不可超支。因此，在做各预算时，应注意以下几点。一是考虑周全。项目执行过程中涉及的费用部分，不可有缺漏，以免发生不可控的增项。二是留有余地。各细项在做预算时要根据实际情况或行业规则留出费用余地，比如插画项目要注意考虑损稿费用的发生。三是统筹节约。项目执行过程中，可复用的资源与人员注意统筹，尽量节约成本。

5.产品推广计划。酒香也怕巷子深，再好的产品也应有相应的宣传与推广。因此，产品在进入销售端前，应注意做好以下几点。一是准备好相应的产品宣传资料，比如海报、公众号宣传长图文、产品宣传手册等。二是做好销售政策，拟定销售协议，对外确定产品的销售方式、定价范围等。三是做好衍生品开发的准备工作，如单行本的海洋小百科图书、系列原创性的海洋大百科图书，又如插画作品灵活应用于文创周边等。

三、项目验收

国有资本金项目在验收阶段，应主要做好以下几点。一是产品的验收。按照合同的要求制订产品交接清单，根据清单分项核查，确保无遗漏。二是流程的合规性验收。首先注意文件资料的齐全，项目涉及的各执行流程中的请示、会议、公开信息等文件均要留底存档；其次是文件资料的整理，所有文件按照项目执行的时间线梳理并整理成册；最后是文件资料的备份，建议项目资料一式多份，以备不时之需。

相比有形的资金资助，代表着国家意志和国家水准的国有资本金支持，已然成为各出版社关注的重要指标。在执行国有资本金项目的同时，不仅提升了出版社管理层的业务水平，增强了出版社在行业内的业务资源整合能力，锻炼了出版社的编辑队伍，更是在无形中带动了整个出版行业积极拓展新业务领域、新业态的好风气。海洋社通过财政部注入的国有资本金的扶持，推动了传统媒体与新兴媒体较好的融合发展，促进了出版社的数字化转型升级，整合了优质的文化资源、团队资源、平台资源和内容资源，为出版社“国际化、精品化、专业化”的路线建设打下了一定的基础。

参考文献：

[1]财政部通知要求做好2017年中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作[EB/OL].http：//m.mof.gov.cn/ czxw/201704/t20170414_2580773.htm.

（作者单位：海洋出版社有限公司）