韩镇畴，唐卫敏

（海南省锅炉压力容器与特种设备检验所，海南 海口 570203）

引言

轮胎起重机是在专用轮胎式底盘上安装起重作业机构，具有不靠支腿载重及带载行驶在平坦路面上作业的一种起重机械，属于特种设备目录中流动式起重机的一个品种，被广泛应用于工厂厂区、码头、港口、物流园、货场、仓库等场所，具有机动性强、转弯半径小、灵活性好、作业便利等特点，深受使用单位的青睐，但其安全管理一直存在着许多问题，譬如设备疏于管理、作业人员管理不规范、管理制度不完善、监管无序等现象时常出现。笔者从事多年的起重机械检验检测、事故技术调查工作，在对轮胎起重机事故案例的分析统计中发现：因为安全管理存在问题引发的事故占比最高。本文通过技术调查[1]一起轮胎起重机倒车碾压儿童伤亡事故，分析事故发生的直接原因和间接原因，总结轮胎起重机安全管理存在的问题:使用单位未尽义务、作业人员未尽职责、监督管理不到位，提出解决问题的方法及建议：完善工作制度、创新宣传方式、加大监管力度以及从严打击违法行为。从而减少或避免轮胎起重机因为安全管理存在问题导致事故的再次发生。

1 事故案例

1.1 事故概括

2021年6月7日上午10时30分在海南省海口市龙华区某建材城某石业仓库内发生一起轮胎起重机（以下简称：设备）作业（搬运石料）时间段，倒车时碾压一名儿童造成伤亡的事故。

1.2 事故技术调查（现场勘验情况）

1.2.1 资料查阅

1）设备制造许可证、产品合格证（包含整机合格证、液力传动变速箱合格证、轮胎起重机底盘合格证）、特种设备型式试验合格证及特种设备型式试验报告、设备使用说明书资料齐全，且字迹清晰可见。

2）未见设备设计的相关资料，包括设计总图、关键受力结构件图、电气原理图、液压原理图[2]。

3）未见设备安全保护装置的型式试验证明资料。

4）未见设备首次检验或者定期检验报告书以及特种设备使用登记证、特种设备使用标志。

5）未见作业人员（司机）持相应的特种设备作业人员证。司机所持有的特种设备作业人员证（持证项目：N2）种类为：场（厂）内专用机动车辆作业，作业项目为：观光车和观光列车司机，与所驾驶的事故设备（起重机）种类及作业项目均不符，且该证件超期未换证（有效日期到2018年4月29日）。

6）未见设备的相关记录，包括日常使用情况记录、维护保养记录、修理记录、自检记录、故障记录、事故记录等。

1.2.2 设备鉴定

1）经核验，该事故设备是型号为QLY9型的轮胎起重机，该轮胎起重机由两部分组成，上部是起重作业机构，下部是专用轮胎式底盘。上部起重作业机构主要由叉架、吊钩、起重臂、电气及液压系统、软管转盘等组成。下部专用轮胎式底盘主要由前桥（驱动作用）、后桥（转向作用）、柴油发动机、传动轴、液力变矩器、车架、仪表盘、偏置式半驾驾驶室、制动器、操纵杆、电气控制系统等组成。该设备没有卷扬机构及支腿，上车臂架没有回转装置。伸缩机构和变幅机构组成轮胎起重机的起重机构，基本臂、（二、三）节臂和伸缩油缸组成伸缩机构，臂架是矩形截面箱型结构（高强度钢焊接而成）。伸缩油缸实现臂架的伸缩，全缩时起重臂长5.06 m，全伸时起重臂长9.86 m。前支撑变幅油缸实现起重臂的变幅工况，当油缸活塞杆伸缩时，起重臂的仰角发生变化，实现了载重的起重臂幅度的变化。传动方式采用液力传动，经液力变矩器、传动轴和前桥把发动机的动力传递给前轮实现前轮驱动，后桥通过液压动力实现后轮转向。变速器换挡采用油压系统，前进挡和后退挡各设两个，车辆的无级变速通过液力变矩器来实现。臂架及叉架变幅、臂架伸缩均由液压传动，可以带载行驶作业[3]。事故轮胎起重机见图1。

图1 事故轮胎起重机

2）设备铭牌上参数模糊不清（被油漆层覆盖），柴油机铭牌参数清晰可见。

3）设备偏置式半驾驾驶室车门损坏，车门侧及侧边玻璃均破损，框架油漆层（部分）脱落，金属结构锈蚀、变形，坐垫破损、安全带及地板绝缘胶缺失。

4）设备两侧后视镜均损坏，倒车蜂鸣器功能失效。

5）后轮胎胎压不足，右后轮胎地面处有大片血迹，地面有摩擦痕迹。

1.2.3 功能试验

1.2.3 .1空载试验

1）试验方法：以慢速和快速各进行三次起重臂伸缩、变幅试验；起重臂全缩工况时，工作幅度在额定最小值、行驶速度在额定值时，轮胎起重机分别前进、倒行各15 m[4]。

2）试验结果：各机构工作正常，没有异常响声，臂架仰角指示器指示准确；变幅和伸缩时，各机构动作平稳，无抖动等异常情况；在行驶过程中，起动及制动均平稳。

1.2.3 .2行车制动试验

1）试验方法：空载工况，基本臂仰角摆动至45°，叉架位于最大起升高度的一半，起升机构制动器处于制动状态，轮胎起重机正常启动行驶，当车速达到（24 km/h）时进行行车制动。制动起始信号以完全踩下制动踏板瞬间为准，测量车辆滑动的距离（踩下制动踏板至车辆完全被制停这段时间内）。

2）试验结果：由于受场地条件限制（没有足够的试验距离），车辆启动后行驶车速无法达到试验车速（24 km/h）的要求，所测得的制动距离无法参考规范上的数值要求，但当踩下制动踏板后车辆缓慢被制停，行车制动有效、可靠。

1.3 事故原因分析

1.3.1 直接原因

作业人员（司机）操纵轮胎起重机搬运石料过程中，倒车时没有观察、注意到车辆配重正后方及侧后方的路面情况，车辆右后轮胎撞倒一名儿童后作业人员（司机）未及时制停车辆，造成碾压儿童伤亡事故。

1.3.2 间接原因

1）使用单位违规使用未经检验合格的轮胎起重机。使用单位使用该轮胎起重机之前及使用过程中一直未申报给有资质的特种设备检验检测机构予以检验，属于违规使用未经检验合格的特种设备。

2）使用单位在轮胎起重机投入使用过程中，一直未向租赁单位（产权单位）所在地负责轮胎起重机使用登记的部门（政务中心）申请办理轮胎起重机的使用登记手续和特种设备使用标志。

3）作业人员（司机）所持有的特种设备作业人员证与所驾驶的事故设备种类及作业项目均不符，未持相应的特种设备作业人员证上岗，且作业人员（司机）未执行设备及使用单位的安全技术规范和管理制度，无法保证轮胎起重机作业之前及作业过程中的安全。

4）使用单位未建立人员岗位责任制度、隐患排查制度、应急救援措施制度，造成作业人员及管理人员岗位责任不清、车辆隐患未得到排查治理、出事故后救援措施不当且未及时等现象。

5）使用单位未制定轮胎起重机的安全操作手册，且司机未遵循设备使用说明书上的相关条款来操纵设备，无法保障设备的安全操作及作业。

6）使用单位未建立轮胎起重机的安全技术档案，对设备带“病”运行预埋隐患。

7）使用单位未指定专人对其使用的轮胎起重机进行定期维护保养、检修，且未做相关记录。车辆存在两侧后视镜均损坏、倒车蜂鸣器功能失效、驾驶室破损等安全隐患问题未得到使用单位的重视和及时处理。

8）仓库内道路情况复杂，人行区域与设备作业区域重叠，工作现场无持证的指挥人员指挥轮胎起重机安全作业。

9）死者法定监护人未尽安全监护职责，该儿童在事故设备周边随意跑动及玩耍过程中法定监护人未尽看护的职责。

2 轮胎起重机安全管理存在的问题

2.1 使用单位未尽义务

1）未建立设备安全管理制度以及操作规程，并使其得到有效实施。

2）采购、使用未取得许可生产（含设计、制造、安装、改造、修理），并且未经检验合格的设备，采购超过设计使用年限的设备。

3）设备安全管理制度未设置，未配备相应的管理人员和指挥人员，人员管理台账未建立，没有开展人员安全培训教育及未保存人员培训记录。

4）未给设备办理使用登记证及特种设备使用标志，设备注销时没有交回使用登记证。

5）设备台账及技术档案未建立。

6）对设备作业人员（司机、指挥人员）作业情况不了解，且未进行监督，违规作业的现象没有得到及时发现及纠正。

7）未组织人员对设备进行定期保养和检查修理，未及时排查和消除事故隐患，对设备的附件、保护装置及其附属仪表未进行定期检定、校准。

8）对在用设备未及时向检验部门申请法定检验。

9）设备事故应急措施方案未制定，且对设备可能发生事故的风险点预判不足。发生事故后未在第一时间通报给相关部门，且不积极配合相关部门对事故的调查取证工作。

10）未规划设备安全必要的投入预算，对设备持有“能用将就用、设备不坏坚决不投入”的观念。

11）法律、法规规定的其他义务未执行。

12）使用单位不清楚或者根本不履行《特种设备使用管理规则》第2.2条规定应尽的义务。

2.2 作业人员（司机）未尽职责

1）未取得与操纵的设备相应的作业人员资格证书就匆忙上岗；

2）未严格执行使用单位制定的人员管理制度，未按照手册操纵设备安全作业；

3）未按照规定填写运行、交接班等记录；

4）未参加使用单位组织的安全教育和技能培训；

5）对设备没有进行经常性维护保养，对发现的异常情况没有及时处理，无任何工作记录；

6）作业过程中发现设备存在安全隐患或者作业环境中存在不安全的因素，没有立即停止作业或者采取紧急措施；

7）未参加应急演练，没有掌握相应的应急处置技能。

8）作业人员不清楚或者根本不履行《特种设备使用管理规则》第2.4.4.1条规定应尽的职责。

2.3 监督管理不到位

监管部门依据《市场监督管理行政执法责任制规定》（总局令第41号）要求，对辖区内特种设备的安全监察工作按照“双随机、一公开”的抽查工作方案开展，履行监督检查职责。轮胎起重机流动性大的特点给监管部门带来诸多困难，监管部门无法履行《中华人民共和国特种设备安全法》第六十三条规定的职责，像监管其他类别的特种设备（固定式）那样实施全方位、有效的监督管理。随着轮胎起重机租赁市场的不断发展，异地租赁使用成为常态化的状况给监管带来巨大的压力，监管不到位、监管遗漏、监管盲区等问题愈发凸显。目前监管逐渐失控的局面与设备日益增长的需求市场（需求量）之间的恶性循环越来越严重，设备事故呈节节攀升之势。

3 解决安全管理存在问题的方法及建议

3.1 使用单位完善工作制度

根据《中华人民共和国特种设备安全法》第十三条“使用单位及其主要负责人对使用的特种设备安全负责。”的规定，明确了使用单位担负特种设备安全的主体责任。因此，使用单位必须完善责任制度和培训工作，首先明确设备使用过程中作业人员的责任，可通过签定责任书的形式落实责任制度以及规范作业人员的行为。其次，对设备制定专人专项、定期维护、检查修理的质量保证体系，发现设备存在安全隐患或需要维修等问题可根据体系文件程序及时上报、处理，不让设备“带病”作业。加强作业人员对理论知识的学习以及实际操作能力的锻炼是完善培训工作的关键，定期组织作业人员进行模拟应急演练，提高作业人员处理突发状况及事故应急的能力，同时坚决杜绝作业人员未持相应证件上岗的行为。除此之外，使用单位应制定作业规程，规定轮胎起重机作业时必须配备两类持相应证件的作业人员，即司机和指挥人员，且这两个岗位不能是同一人担任。在作业前划分出作业区域，作业时禁止无关人员随意进入该作业区域。完善轮胎起重机的安全装置配置，在设备配重端安装监控摄像头和倒车雷达，驾驶室内安装视频显示器，倒车时实时监视车辆正后方及侧后方的路面情况。另外，使用单位应提高申报检验的意识，在购买或租赁轮胎起重机使用之前，应及时申请或督促租赁单位申请有资质的特种设备检验检测机构对轮胎起重机进行首次检验或者定期检验，检验合格后才能正常使用。

3.2 监管部门创新宣传方式

对设备安全宣传教育、普及设备安全知识、增强社会公众的设备安全意识是监管部门的职责，传统宣传方式主要依靠组织会议、进工厂、社区等方式进行，受众面小，难以做到使用单位及公众的全覆盖。监管部门可以借助数字化媒体技术及“互联网+”平台，利用手机、平板电脑等电子产品研发一套集教、授设备安全知识一体化功能的APP软件，让使用单位及公众自行下载并开展自行学习。监管部门可以通过定期更新软件内容，及时普及国家对设备安全制定的各项新政策、新方针，实时打造一个方便下载、便利好用、随时可学、可与监管部门交流互动，覆盖所有使用单位及公众的设备宣传平台。

3.3 加大监管力度以及从严打击违法行为

1）针对轮胎起重机流动性大的特点，监管部门可以借用交警部门的监管平台，通过装设在城市各个角落的高清摄像头及数据采集器、传感器等电子设备，不定期地对流动作业的轮胎起重机进行安全排查及监督管理。

2）要求使用单位在轮胎起重机上安装某企业开发的F3智能安全管理系统，通过该系统的整体构架（设备+F3智能系统+互联网+后台服务器+大数据应用）[7]能够实时了解设备作业过程中的多项信息，该系统会自动将数据上传到云端服务器，使用单位、监管部门通过云端服务器实现对数据的收集及分析，通过主控制器上的语音对讲功能实现与设备作业人员的实时沟通，从而让相关责任人（使用单位、作业人员、监管部门等）可以在一个共同的平台上对设备进行有效的监督及管理。

3）监管部门应颁布规范设备租赁的相关规定文件或整治方案，规范设备租赁行为，加强对承租使用单位、园区物业管理单位合法承租设备使用情况的监督。规定承租轮胎起重机作为经营用途的单位或个人应按文件或方案配备相关作业人员，并依照与出租方的约定履行设备的使用管理和维护保养义务。对承租使用单位拟进场施工的设备以及作业人员等有关持证资格情况进行严格查验把关，禁止承租和使用非法的设备。

4）建立企业失信台账，对违法行为拒不整改的相关单位或个人，监管部门应依法从严打击，责令相关单位停止使用设备或停产停业整顿，对触犯法律的相关人员，一律依法严格追究法律责任。

4 结语

轮胎起重机的安全管理问题随着近年事故的频发而受到越来越多的关注，如何有效、全面地对这类设备实施安全管理一直都是从业人员不断摸索的方向，使用单位应完善责任制度和培训工作、制定设备作业规程、划分作业区域、完善设备安全装置配置、提高申报检验意识，监管部门可以借助数字化媒体技术及“互联网+”平台研发一套集教、授设备安全知识一体化功能的APP软件打造创新的设备宣传平台，以及借助交警的监管平台、让设备安装某企业开发的F3智能安全管理系统、颁布规范设备租赁的相关规定文件或整治方案、建立企业失信台账、对违法行为拒不整改的相关单位或个人依法从严打击。笔者希望能够给相关责任人如何安全管理轮胎起重机提供参考并对其有所帮助，减少或避免轮胎起重机因为安全管理存在问题导致事故的再次发生。