刘付平

（江苏中车城市发展有限公司，江苏 无锡 214104）

0 引言

城市轨道交通工程PPP项目在铺轨施工线路达到一定长度后，机电、消防等其他专业也陆续进入轨行区组织施工，轨行区呈现多专业密集交叉施工、施工地点多、作业面覆盖广、人员密度大、工程车辆运输频率高的特点，致使轨行区管理困难、施工风险高、发生安全事故的概率大。必须结合PPP项目的管理模式建立起轨行区管理组织架构，做好对各专业施工风险的分析，通过采取严格的管理措施，在轨行区管理范围内促使各作业单位在时间和空间上实现交叉作业的顺畅，最终实现保生产、保安全目标。本文就城市轨道交通PPP项目轨行区安全管理作浅探。

1 轨行区管理范围、管理界面及作业内容说明

要做好轨行区的安全管理，必须要对轨行区的管理范围、施工内容熟悉，有针对性地开展工作。

1.1 管理范围

包括已完成和在建的正线轨道线路、车辆段范围内的各条线路、联络线、试车线、折返线、停车线等。具体包括如下内容。

1.1.1 地下段轨行区

地下车站：站台层主体结构的内侧墙面至站台边缘线以内的范围。

区间隧道：区间隧道内部的整个空间范围。

1.1.2 地上段轨行区

高架段包括桥面之上的全部范围，地面段包括线路两侧3 m的范围

1.1.3 车站段轨行区

主要包括：车站站台屏蔽门位置至主体结构的内侧墙面为轨行区管理范围；车站两端设备房的走道栏杆以外及站台结构板下部空间至主体结构的内侧墙面部分；车站两端人防门之间的有效区域。

1.2 主要施工内容

1.2.1 轨道专业

主要作业内容有轨排运输与铺设、长轨焊接、线路精调、护轮轨安装、钢轨打磨、线路标识安装及线路消缺等，作业人员很多、密度大。线路上运输及作业的工程装备主要有轨道车、铺轨机、焊轨机等，其中轨道车运行频次非常高。

1.2.2 通信与信号专业

主要作业内容有通信线缆支架安装、电缆敷设、信号机安装、转辙机安装、无线设备安装、轨旁应答器安装、室外设备调试等，作业人员多、密度大。线路上作业的工程装备主要有轨道车施工频次较高。

1.2.3 供电专业

主要作业内容有环网电缆支架安装、环网电缆安装、电力监测设施施工、接触网立柱安装、电力接触网架设、区间动力照明施工、疏散平台安装等，作业人员很多、密度大。线路上作业的工程装备主要包括轨道车、小型梯车等，运行频次非常高。

1.2.4 人防专业

主要包括人防门的安装与调试，作业人员较少。

1.2.5 土建专业

主要包括土建附属工程的施工、桥面防水层涂刷、质量消缺等，作业人员较多、密度较大。

1.2.6 声屏障专业

主要包括桥面声屏障的安装与调试，作业人员多、密度大。

1.2.7 消防专业

主要包括消防管道、消防设施的安装与调试，作业人员较多、密度较大。

以上各专业均参与到了轨行区的交叉作业，且均为劳动密集型专业，在小空间、集中时段开展重体力劳动，必须采取行之有效的管理措施方能确保轨行区的作业安全。

2 危险因素及事故类型分析

轨行区事故类型以车辆伤害为主，如轨道车之间的碰撞、轨道车与作业人员、设备的碰撞伤害或轨道车脱轨导致的事故伤害，事故往往造成车毁人亡，现对各类危险因素及可能发生的事故类型进行分析。

2.1 作业准入方面

危险因素主要有：无计划或计划未报批便进入轨行区作业；未编制作业实施方案便开展作业；未对全员进行安全技术交底；未请点擅自进入轨行区作业；以上危险因素造成的事故类别主要为车辆伤害。

2.2 施工行为方面

危险因素主要有：未经许可擅自扳动道岔或拆卸道岔及轨道相关设备；施工时没有进行成品保护，造成道床、钢轨及扣件损伤；在轨行区随意丢弃施工垃圾，造成侵限影响行车安全；施工机具使用、材料存放违规造成侵限；站台层临边防护不到位；地下段照明设施不满足施工要求；作业人员不按要求佩戴安全帽、穿防护服；施工段落未按作业计划设置专职防护员、防护信号及相关标志标识；区间动火施工没有按要求开展，导致火灾发生。以上危险因素造成的事故类别主要为车辆伤害和火灾。

2.3 行车安全方面

危险因素主要有：轨道周边预留洞口防护不到位；轨道车辆未开展进场验收和定期质量检验；轨道车装载运输不符合要求，造成超重或超限；轨道车违规搭乘施工人员；轨道车超速运行、线路上未设置限速标志；轨行区未设置无线电信号或信号弱不满足通信要求；轨道车驾驶人无证上岗或未经培训上岗。以上造成的事故类别主要为车辆伤害和物体打击。

3 轨行区安全管理措施

3.1 建立轨行区管理组织架构

根据城市轨道交通建设步骤，轨行区管理按照铺轨施工（含长轨通）→通信、供电、消防等专业施工→联调联试的流程开展。为提高指挥协调力度，轨行区采取三级管理措施，即设置一级调度室、二级调度室、各分包单位调度室。

一级调度室由总调度、副总调度、主要成员组成。总调度由项目公司负责人担任，副总调度由项目公司安全总监担任，主要成员由项目总承包单位项目经理、项目生产经理及监理单位相关人员组成。

总承包项目部按照项目公司的要求建立二级调度室，调度室主任为总承包项目部负责人，副主任为总承包项目部安全总监，负责整条线路施工计划的协调、行车调度相关工作。

各分包单位组建本单位调度室，负责人为分包单位项目经理，并安排专职调度员负责施工计划的上报、传达已批准的施工计划等。

各调度室相关人员均在一级调度室的调度指挥下开展日常工作。

3.2 严格执行人员准入管理

各分包单位依据下发的周计划，于每日15：00前向二级调度室报批次日施工计划（主要包括作业里程范围、封锁时间、施工内容、人员数量、防护措施、采取的安全技术措施等），办理要点登记手续。

各分包单位凭二级调度室签发的“作业指令”于作业开始前一个小时进行登记，所有作业人员必须按规定着装，并经车站值班室管理员确认后方可进入。分包单位进入轨行区前应做好安全技术交底，确保所有作业人员均熟知该次作业内容及注意事项。

施工完成后，作业负责人组织清理现场后撤出全部人员和施工机具，办理销点手续。

3.3 严格落实安全防护措施

轨行区施工按照“作业必防护”的原则，施工段落必须按要求设置专职防护员、警示标识及消防器材等，并安排作业负责人、安全员全程盯控。

在全封锁区间作业时，应在封锁区间两端100 m以外的线路中心位置设置红色爆闪灯警示，同时在线路左侧设置“一度停车”标志，防护员手持信号旗（地面段）或信号棒（地下段）于两端进行全程防护，封锁区间禁止车辆驶入。

在半封锁（封锁施工期间其他车辆可申请通过）的区间进行施工作业时，在区域两端100 m以外线路中心设置黄色爆闪灯警示，在线路左侧设置“减速慢行”标志，防护员全程防护。车辆通过前，经该区段作业负责人同意后，组织施工人员撤离到安全地带，确认安全后方可指示工程车辆通过。

3.4 行车安全管理措施

轨行区内的工程车辆必须自带动力方能上道作业，作业时要对该区间进行全封闭，且每个区间仅可安排一列工程车辆作业。工程车辆在正线行驶时限速20 km/h，进入区间、弯道前应提前鸣笛。在道岔区域，应配置专职扳道员对道岔进行管理，车辆通过前应通过对讲机与扳道员进行联系，确认安全后限速10 km/h通过。

跨区间作业的工程车辆，二级调度室应提前一天向分包单位调度室下发全线施工情况交底，包括作业单位、里程范围、人员情况、施工类型及作业时间等。

3.5 通信安全保障措施

在轨行区施工中调度室需要与现场人员保持不间断联系，因此轨行区必须具备良好的通信条件。

由于城市轨道交通工程存在地下段占比高、埋深大、空间小、弯道多、转弯急等特点，不利于无线电的通信传输。因此，在轨行区施工前应编制一整套通信保障方案（含手机通信和无线电对讲机通信），每隔一定距离设置信号加强设备，在大埋深、急弯道等特殊地段增设，确保无线通信信号的持续性、稳定性。

3.6 安全教育培训保障措施

在日常的安全教育培训中要分专业、针对性地开展培训。其中调度员应加强调度安全知识培训，提高调度技能和安全风险意识；现场防护员要围绕所防护专业的工作内容，以安全防护培训作为重点，提高防护能力；对现场作业人员应加强施工安全教育和轨行区管理制度的学习，在确保自身安全的同时不产生新的安全隐患；轨道车驾驶员应以行车安全培训作为重点，提高行车安全处置能力。

轨行区安全教育培训采取每日班前讲话、每周安全总结、每月进行培训形式开展。

3.7 日常巡查措施

二级调度室组建轨行区巡查小组，组员数量结合轨行区管理长度来确定，负责监督检查各单位作业的计划执行情况、现场安全文明施工情况、问题整改情况等，每日对轨行区开展不定时、不定点的巡查。

具体检查轨行区是否存在影响行车的施工遗留物，核查相关单位作业结束后是否对该区段成品造成破坏，检查道岔及线路的日常维护保养情况，检查各单位是否有违反作业计划的行为，检查通报的问题整改闭合情况等，发现后现场督促分包单位改正并做记录，最终确保轨行区安全有序的施工。

3.8 监督考核措施

加强对轨行区施工行为的考核，每周周例会对违反作业令、不遵守轨行区管理制度的施工单位进行通报，由一级调度室做出处罚决定。

每月末二级调度室将各分包单位的不良行为、违章情况上报一级调度室，由一级调度室组织考核，对考核不合格的分包单位和人员责令暂停轨行区作业，并对全员进行系统的教育培训及考试，满足要求后方可开展后续施工。

4 结语

总体来说，城市轨道交通工程轨行区施工阶段不同于土建阶段按部就班的施工，是一个众专业纵横交织、管理复杂的阶段，必须配置足够的管理人员并形成纵向到边、横向到底的体系化管理方能确保轨行区施工有条不紊地开展，最终实现轨行区的安全施工。