□文/卢精蕊 张圣国 杨靖

国以民为本，民以食为天。粮食是人民的生活必须品，我国是拥有着14亿人口的大国，如果粮食方面出了问题，一切都无从谈起，只有把饭碗牢牢端在自己手中，确保中国粮食安全，才能保持社会大局稳定，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理，任何时候这根弦都不能放松。在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，发挥好“三农”的压舱石作用，依靠自身力量端牢自己的饭碗，就能为应对各种风险挑战赢得主动，就能保持经济健康发展。

一、粮食安全现状

现在中国的粮食安全保障水平很高，粮食供给总量充足，库存水平较高。目前全国耕地面积为19.18亿亩，划定了10.58亿亩的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建成了9亿亩高标准农田，农业科技进步贡献率达到61%，粮食作物良种基本实现全覆盖，人均粮食产量达到483.5公斤，已超过国际上公认的400公斤的粮食安全线。但中国粮食生产的结构性矛盾仍然存在，突出表现为大豆、玉米等杂粮缺口较大，而稻谷出现了阶段性过剩的情况。受地域冲突、自然灾害、新冠疫情等影响，加剧了世界粮食安全风险，2021年全球仍有8.28亿人面临饥饿，约有23亿人面临中度或重度粮食不安全状况。国际市场上粮食供应链不稳定，对粮食进口的影响不可忽视。

二、粮食安全存在的隐患

（一）生态环境安全

我国耕地资源稀缺，后备资源不足，人均耕地不足1.35亩。城镇化、工业化的快速发展不仅占用耕地，还对土壤和水源造成一定污染，致使耕地数量减少，质量下降。我国三分之一至一半的耕地缺磷，四分之一至三分之一的耕地缺钾；三十年来东北黑土层平均下降30~40厘米；南方土壤酸化严重，农业内源性污染严重；化肥、农药利用率不足三分之一，农膜回收率不足三分之二；水资源供需不平衡，大范围旱灾问题频繁发生。治理农业面源污染势在必行，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。

（二）市场环境安全

农业的商品化、市场化、国际化程度明显加深，国际竞争压力显著加大。近年来，一家一户的小农生产方式成为农业发展的绊脚石。农户单打独斗，不能实现规模化种值，机械化作业效率低，不能建立标准化的生产体系，现化化技术难以大面积推广，生产与市场社会脱节，致使生产成本高、产品质量差、农民增产不增收。与此同时，西方农业强国农业生产采取区域化生产，规模化种植，科技进步和大型机械化的运营带来了农产品的高度标准化，农产品价格明显低于国内市场，在市场竞争中更具有优势。导致国内有些农产品出现生产量、库存量、进口量“三量齐增”的现象。提高农业效益、增强市场竞争力的要求十分迫切。

（三）粮食产量安全

从国内生产的角度看，中国资源有限，对于耕地的保护建设仍需提高，农业科技水平也有待提高，当今生物技术突飞猛进，中国面临着激烈的国际竞争，部分农业机械有待升级。另外，农民的利益问题难以解决，农民收入过低，大量农村青壮年劳动力流向城市，农村老龄化成为农业发展隐忧。

（四）粮食质量安全

粮食有很强的特殊性，既是人赖以生存的口粮，又是其他食品的基础原料，所以一旦质量不合格，不但会影响健康，也会影响食品安全。我国粮食生产始终存在数量与质量的矛盾，使用高产品种、大量使用化肥农药等，尽管提高了单产水平，但同时也造成粮食的品质质量不高，还给生态环境安全带来隐患。总体上看，我国粮食品种优质、专用、绿色产品少，初加工产品多，精深加工产品少，不能满足消费升级和多样化的需求。

三、粮食安全的保障措施

（一）落实藏粮于地

耕地是粮食生产的命根子，如果皮之不存，粮将焉附。一方面，严守耕地保护红线。严守耕地18亿亩数量红线，到2022年建成10亿亩高标准农田，层层落实粮食安全责任，实行耕地数量和质量红线党政负责制，确定各级政府粮食等主要农产品自给率和保供给的安全红线，进一步明确区域耕地数量和质量保护目标与方式。另一方面，加快提升耕地质量。严控耕地“非农化”“非粮化”倾向、继续加强高标准和高质量农田建设，升级地区农田水利基础设施建设，提高农田建设标准，新增土壤质量保育投入，切实增强高标准农田的抗灾、旱涝保收和高产稳产能力。加大我国西南和东北黑土地区坡耕地高标准农田建设进度和力度，防控土壤侵蚀和土壤基础地力退化。

（二）落实藏粮于技

种子是粮食的基础，种业安全才有粮食安全，世界各国谁占领了创新良种高地，谁就有世界种业竞争的主动权，谁就从源头上守住国家安全底线。一是建立健全保护体系，提升保护能力。以此次普查工作为契机，普查组织单位出台实施方案，成立种质资源普查工作领导小组，负责全省种质资源普查指导协调工作，成立普查技术专家组，负责普查工作技术支撑，加快摸清家底，实现应保尽保，应收尽收，保证优良资源不丢失。二是完善共享服务体系，促进资源开放共享。建设完善种质资源信息共享平台，促进省级种质资源信息系统有效与各省信息系统对接，实现信息资源共享，打好种业创新的物质基础。

（三）落实质量安全

粮食质量安全事关人民群众的一日三餐，事关人民群众的身体健康和生命安全，对质量安全问题必须保持“零容忍”。一是强化建设粮食质量安全检验监测体系。不断推进粮食检验监测体系建设，全面优化机构布局和资源配置，真正形成布局合理、职能明确、功能完善、运行高效的检验监测体系，实现对粮食全产业链各个环节实施严格监管。二是强化粮食质量安全检验监测能力。切实履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，加强对粮食从种植到销售整个过程的质量安全的监督检查，做好对农药残留、真菌毒素、重金属超标粮食的管控，严防不合格粮食产品流入口粮市场，为人们提供安全、放心的粮食。

（四）树立节约风尚

从更好满足人民美好生活需要出发，弘扬勤俭节约的好风尚，实施全面节约战略，加强节约粮食工作，狠刹浪费之风，从餐桌抓起、从每个人做起，树立节约观。既要吃得丰富多样，又要吃得适度适量，是与每个人、每个家庭息息相关的，也是对劳动的尊重、对美德的尊崇。对粮食而言，日常生活中的每一次“开源节流”，都是在加重安全的砝码、安心的保障。

（五）强化粮食储备

党的二十大提出要“全方位夯实粮食安全根基”。在当前复杂多变的国际形势下，不确定、难预料的因素增多，疫情、极端天气和地区冲突等突发事件出现的风险较高，一是要树立“大储备”意识，坚持“一盘棋”推进，根据相关数据显示，2021年我国粮食总产量68285万吨，比2020年增加1336万吨，增长2.0%。二是要加快构建与大国地位相符的国家粮食储备体系，优化储备布局结构。加快健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制，完善中央和地方储备联动机制，不断增强防范化解重大风险能力。