金 艳 康彤宇

（中华人民共和国长春海关 吉林 长春 130033）

中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰与东盟10国于2020年11月25日签署了区域全面经济伙伴关系协定[Regional Comprehensive Economic Partnership，以下简称（RCEP）]，协议的签署意义重大。[1]该协定是世界人口最多、经贸规模最大，具有发展潜力的全球最大自由贸易协定。签署后的原产地规则和关税减让优惠政策已引起各方空前的关注和期待。协定就成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式而言，无论是对东盟10国，还是中日等成员国都具有重大意义，将对我国经贸发展带来极大影响，给企业对外贸易发展带来新机遇。利用自贸区优惠原产地证书可以减免进出口商品的关税是RCEP中重要的优惠措施之一。据长春海关统计，2021年上半年长春海关签发各类自贸协定优惠原产地证书3955份，占原产地证书签证总量的61.10%，金额达2.76亿美元，企业凭此可享受进口国关税减免约1380万美元。自贸协定优惠原产地证书为企业带来的效益进一步凸显。[2]因此，要积极引导企业更好地运用RCEP协定中的优惠关税减免政策。

一、RCEP 关税减让

（一）整体关税减让承诺

关税减让是协定实施后备受各国关注的焦点，RCEP各缔约方适用的关税承诺分为两大类。一类是“统一减让”，即同一产品对其他缔约方适用相同的降税安排，澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸等8个缔约方都是这种模式，这些缔约方只有一张关税承诺表，即RCEP项下原产于不同缔约方的同一产品，在上述缔约方进口时，都将适用相同的税率。另一类是“国别减让”，对其他缔约方适用不同的降税安排，采用这种模式的国家包括韩国、日本、印度尼西亚、越南、泰国、菲律宾和中国，这意味着原产于不同缔约方的同一产品，在进口时适用不同的RCEP协定税率。我国分别与日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟两两达成货物贸易关税承诺，共有5张关税承诺表。

（二）RCEP降税模式

降税模式主要包括4种：协定生效立即降为零、过渡期降为零、部分降税以及例外产品。过渡期的时间主要为10年、15年和20年等。[3]

1.协定生效立即降为零

指在协定对一缔约方生效的第一年，原产货物立即执行零关税。

2.过渡期降为零

指原产货物的关税税率自协定对一缔约方生效之日起，经过一段过渡期线性或者非线性的削减，从基准税率最终降至零。

3.部分降税

指原产货物的关税税率一定程度削减，但最终并不降至零。

4.例外产品

指协定生效后，免除任何削减或取消关税承诺的产品。在公布的RCEP关税承诺表中，这类商品的协定税率都以字母“U”表示。

（三）中国及其他缔约方关税承诺

RCEP缔约方除日本外已与我国先后签署实施包括《亚太贸易协定》《中国－东盟自由贸易协定（升级版）》《中国－新西兰自由贸易协定》《中国－新加坡自由贸易协定》《中国－韩国自由贸易协定》及《中国－澳大利亚自由贸易协定》等6项优惠贸易安排。

表1可见，中国将对86%的日本和韩国产品关税最终降为零，对东盟、澳大利亚、新西兰产品关税最终降为零的比例达到90%以上。

表1 中方对其他缔约方降税一览表

表2可见，其他缔约方对我国产品关税最终降为零的比例均达到85%以上，其中澳大利亚达98.2%。

表2 其他缔约方对中方降税一览表

二、RCEP 原产地规则的新特点

原产地规则是各国为了确定贸易中的商品的原产地而制定的法律、法规和普遍实施的行政命令及措施[4]，是判定进出口货物“国籍”的规则，是自由贸易协定项下优惠贸易政策实施的重要规则。海关根据原产地规则对具备原产资格的货物，确定实施关税的优惠或差别待遇等有关贸易的其他措施。RCEP打破了东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰各自实施自贸协定的格局，首次将15个缔约方集合到一个自贸协定中，使 RCEP“原产地规则”作为各缔约方货物能否享受协定优惠关税的基本判定标准。其原产地累积规则使得协定可以有效运转，最引人注目。所谓累积规则是指在确定产品的原产地时，可以将生产过程中使用的其他缔约方的原产材料视为生产国自己的原材料加以累积，从而使出口产品更易达到关税减让的条件。累积规则被视为RCEP原产地规则中最具特色的内容，也是原产地规则中的新特点。与我国已生效实施的双边自贸协定中，累积规则的适用仅限于缔约双方，而RCEP缔约方更多，因此累积范围更广，累积效应更明显，无疑将为企业降低在区内的投资生产成本提供制度保障，加之最大的投资自由化和便利化水平协定等利好因素，都将极大促进RCEP区内的贸易投资。协定可实现15个成员国之间的累积，使得货物更容易获得RCEP原产地资格，经过区域价值累积后，可能被认定为RCEP区域原产，享受RCEP优惠关税。企业可建立更精细更完善的产业链分工体系，降低最终产品的生产成本，将充分释放协定带来的红利。同时，可促进区域供应链、价值链深度融合，并进一步增强自贸区内产业价值链布局的灵活性和多样性，这将有助于扩大RCEP成员之间深度融合和发展。

三、运用RCEP 原产地规则实现原产地证明的多样性

原产地证明是各国根据相关的原产地规则签发的证明商品原产地，即货物的生产或制造地的一种具有法律效力的证明文件，是商品进入国际领域的“护照”，是证明商品的经济国籍，通关享惠率税的凭证。[5]过去的自贸区原产地证明大多只有原产地证书一种形式（如中国-东盟自贸协定原产地证明），而RCEP项下的原产地证明则包括背对背原产地证明和原产地声明。

（一）RCEP原产地证明增加了背对背原产地证明

背对背原产地证明是成员国出口产品在中间成员国拆分后，可在不超过初始原产地证明所载数量和有效期内，出具的原产地证明为背对背原产地证明。[6]针对这类符合直运规则要求的货物，中间缔约方可以基于出口时的初始原产地证明，进一步出具新的原产地证明，证明货物仍保持原产资格。相关货物在其他缔约方进口的时候可以凭借背对背原产地证明同样可以享受关税减让优惠政策。

（二）RCEP原产地声明的运用

企业自主原产地声明是指在传统的由签证机构所签发的原产地证书之外，还将允许经核准的出口商，以及货物的出口商或生产商自主声明，该制度是高水平自由贸易协定重要特征之一。我国与瑞士签订的自由贸易协定中也采用了经核准的出口商自主声明制度，但RCEP增加了货物的出口商或生产商符合条件可以具有签发原产地声明的资格。这标志着原产地声明制度将由原产地证明书签发模式增加了企业信用担保的普遍适用模式，从而提高货物通关便利。按照协定要求，经核准的出口商出具的原产地声明将与原产地证书并轨使用，同样可以享受进口缔约方协定项下的关税优惠。为企业利用RCEP的优惠关税政策提供便利。

四、利用RCEP 优惠关税政策促进企业发展的建议

在新的形势下，中国需要以大格局，大思维全面认识RCEP带来的机遇和挑战，对标国际高水平自贸规则，充分利用RCEP中关税减让在贸物贸易领域取得的重大成果，建议在今后经贸活动中深入研究RCEP规则，用好关税减让政策，为企业长远发展服务。

（一）加大宣传力度

伴随着自由贸易战略的深入实施和广泛扩展，新要求、新做法不断推陈出新，应建立由政府主导，商务部门牵头，相关海关及行业协会参与的自贸区优惠政策宣传机制，开展RCEP关税优惠政策宣传，扩大自贸区优惠政策覆盖范围。针对企业签证“被动办证，客户需要就办，不需要就不办”的现象，开展有针对性的政策宣传。以新闻发布会、开展研讨会等为契机，通过媒体面向企业宣传原产地新政策，提升企业签证意识，使企业用好相关优惠性政策，支持和提升吉林省进出口企业竞争力。

（二）加强政策学习研究，做好智能储备

一是提前介入，加强政策研究学习。原产地业务相关人员深入细致地研究学习RCEP原产地规则、签证操作程序及降税安排，为开展RCEP的宣传、普及和培训工作做好业务和知识储备。二是积极研究降税清单，提高政策利用率。RCEP将使吉林省的相关产业受益，要积极研究降税清单，不同产业，不同产品的降税幅度是不同的，个别产业和领域也可能受到冲击。三是建议由地方政府牵头，组织相关部门及相关进出口企业，结合对RCEP中涉及的国家进出口商品的实际情况，研究降税清单和降税进程，同时要参照已实施的自贸协定，引导企业有计划、有目的地调整产品结构。深入研究降税清单中税率降幅较大且降幅进程较快的优势产品，分析判断吉林省可能受到的优惠或冲击的产业，并帮助企业有针对性地应对，提高政策的利用率。四是企业应该重视出口商品的归类、原产地等海关有关知识，加强对ECEP原产地规则学习，确保出口商品申报的准确性，以便更好地享受关税减让政策及快速通关。

（三）推进系统升级，高效服务企业

通过不断增加和丰富业务功能模块，实现相应管理APP平台运用，通过信息化手段有效保障原产地签证业务快速发展，为企业提供便利，节省人力、物力和时间。同时企业出口报关时，可在报关系统设立出口自贸区国家办理产地证业务提示，让企业实实在在地享受到国家给予的优惠关税待遇，进一步深化原产地证书“智能审单”，实现24小时，365天全天候、不间断审核，保证签证质量，提高签证效率，方便了企业，降低成本。

（四）精准帮扶，助推企业发展

根据企业出口量、产品优势特色进行全面筛查，对重点企业予以扶持，为其量身定制个性化服务清单，指导企业合理利用规则享受优惠税率和开拓新兴市场。通过企业信息，着重对新备案企业有针对性地开展宣传、申领员培训，强化企业申领优惠原产地证书意识，提高企业进出口利润，从点到面，形成立体的帮扶，充分发挥原产地工作对吉林省外贸发展的带动作用。

对小微企业进行“一对一”“面对面”个性帮扶，加强对小微企业指导。帮助企业查询自贸区关税表，引导企业根据自身出口产品特点，充分利用自贸协定提供的优惠政策扩大进出口。同时为受到冲击的企业应对挑战提供帮助。

（五）运用大数据，帮扶企业

为了使更多企业充分利用自贸协定的优惠政策，可以利用出口大数据查询与自贸协定相关国家有业务往来的企业、产品名称、数量，对企业进行提醒办理原产地业务。使更多企业提高认识，主动地办理自贸协定优惠原产地证书，享受其优惠的关税减免待遇。

RCEP将为进出口企业带来新机遇，以推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在我国落地为突破口，大力推进原产地签证便利化服务措施，积极宣传自由贸易协定优惠政策，帮助辖区企业利用自由贸易政策创造经济效益。使我国出口产品享受关税减免优惠待遇，优惠我国企业，促进我国外贸经济发展。