黑龙江大学 董晓

乡村振兴是中国特色社会主义新时代下农业农村发展的时代创举。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代三农工作的总抓手。农村现代化作为国家治理现代化进程中的重要环节，既是实现城乡融合发展、缓解城乡对立、搞活农村经济的基本途径，也是解决“三农”问题，全面建成小康社会的重大战略举措。农村城镇化能够充分地发挥现代农业、基础设施和公共服务对农村的辐射作用，使农村在乡村振兴战略的助力下积极向小城镇转变与靠拢，促成城乡之间各生产要素的有效流动；城镇与农村之间的良性互动不仅加速了城乡融合发展，而且使农村得以展示其独特魅力，有效地推动了乡村的振兴发展。

一、乡村振兴战略及农村城镇化的内涵

（一）乡村振兴战略的内涵

乡村振兴作为我国农村农业发展的新出路，承担着拯救衰落乡村、城乡一体的重任。我国十九大报告在首次提出的“实施乡村振兴战略”中，明确了“坚持优先发展农业农村”的方针；对“三农”问题提出了更丰富的内容、更高的要求和更大的挑战，即要建立“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村，这一战略目标涵盖了农村经济发展、生态文明、民主管理和提高农民幸福指数的内容。

（二）农村城镇化的内涵

农村城镇化是指小城镇综合承载能力不断提升而带来的农民逐渐市民化且生活质量不断提高、农村产业结构优化升级、自成体系的动态过程。新时代下，农村城镇化不再拘泥于城市规模的大小、城乡对立、一味重视工业的发展，反而更加注重农民本位，致力于城乡融合发展、提高乡村生活环境质量和经济综合水平。在县域内发展农村城镇化是实现农村剩余劳动力转移、提高城镇化率的有效手段，减少了城镇化成本且符合中国国情，具有客观性和现实性。

二、我国农村城镇化的发展意义

农村城镇化是农村治理现代化的首要任务，也是农村经济发展的引擎。

首先，农村城镇化发展在带动小城镇经济发展的同时，有利于促进资源要素的合理分配。农村城镇化通过转移农村剩余劳动力、解决就业，能加速资源的流动和配置，提高土地的利用效率，实现本地区经济结构的调整，激发农村地区经济发展的活力。其次，农村城镇化有利于更新村民的生产和生活方式，合理优化调整农村产业结构，解决农村产业结构存在的单一、分散的问题，加快农业产业化和现代化发展。同时，农村城镇化的发展也将开拓村民眼界，使他们自觉把握农村发展时局，更加积极主动地投身农村现代化治理，创新农村发展思路，共同发展农村地区经济。最后，我国农村城镇化的推进有利于改变农民的生产生活方式和价值观念。农村城镇化可推动农村布局合理化，改善农村居住环境，通过开展各项文娱活动，满足村民对美好生活的向往，提升村民生活幸福感。农村城镇化将完善公共基础设施，促进公共服务均等化，切实解决农民教育、医疗、文化等需要，缩小城乡差距，在农村与农民之间形成良性互动，使农村真正实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

三、我国农村城镇化的发展路径

新中国成立以来，我国农村城镇化取得成效，农村面貌焕然一新，农民生活得到极大改善，尤其是脱贫攻坚战的胜利，使我国农村呈现欣欣向荣之势。新时代下，合理规划村落布局、规范土地、推动农村生产方式的变革和农业的产业化是农村城镇化建设的重中之重，符合乡村振兴战略的目标要求。

（一）规范土地管理和使用

土地是农村重要的生产要素，是集体经济的基础。作为农村城镇化的重要生产要素，土地的规范管理和使用十分必要。一是要坚持贯彻执行习近平总书记提出的“三权分置”制度，贯彻执行土地三权相分离的制度，明确土地产权关系，保障农民合法权益。“三权分置”的土地制度能促进土地的合理利用农民承包土地权，激发农民的劳作积极性，形成规模化经营，保障推动农村生产方式的变革和农业的产业化与现代化。二是要开展农村土地管理培训，提高村干部土地管理能力，切实把控好村内土地流转环节，并积极向村民宣传土地要公平公正流转的思想。村干部开展土地流转三审核工作，首先要实行村内土地承包意向登记制度，在土地流转前了解土地承包者土地使用意向；其次要在土地流转后实地了解承包商对土地使用状况，确保登记信息准确无误；最后要了解土地年收成状况，防止弄虚作假。村干部开展土地三审核工作，能够减少投机取巧、

作者简介：董 晓，生于1996年，硕士研究生，研究方向为政治学理论与政府管理。以土地牟利骗取农业补贴补助的行为。三是要重视城乡规划引起的滥用土地行为。县级政府要做好科学规划城县建设工作，把控城乡建设用地总量，避免不必要的土地开发，减少土地的低效率和过度开发。四是要切实解决农村土地征地不规范问题，县级政府要做到征地工作公开透明，制定相应的土地征用规范和标准，印发土地征用手册，为村民普及土地征用相关知识；并坚持为人民服务，在征地中为农民争取最大补偿，考虑农民居住问题和失地农民就业问题，保证农民能够安居乐业。

（二）打造和谐有序的村落

打造和谐有序的村落一是要考虑布局的合理性。以合村并居建设新农村作为村落规划的突破口，在集中土地资源、减轻财政负担的基础上，能够降低农村城镇化难度，成为我国农村城镇化建设的驱动力。合村并居分三步：首先，要做好村落规划，以有效集中土地资源。从尊重村民意愿出发，召开村民大会并游说需要搬迁的居民能够配合本村的合村并居工作，并争取政策扶持，在实现居民集中化居住的前提下，减轻村民的负担。解除村民搬迁顾虑是合村并居的关键，尊重村民意愿，并给予其政策支持能够减小合村并居阻力。其次，要密切关注搬迁村民，积极开展村内文化活动，丰富村民日常生活，促进邻里关系，引导他们适应新村生活。积极为失地农民解决就业问题，以缓解农村社会秩序的稳定，为他们提供一些就业岗位，尤其是非农工作岗位，使村民真正实现安居乐业。最后，要规范村内管理工作。村委会要确定村内管理事务，明确管理职责，村干部应积极参加培训工作，增强自身的村务管理能力；与此同时，村委会要广纳贤人，鼓励乡贤加入村内管理工作。二是要注重农村居住环境治理和传统文化的保护。广大村干部要积极贯彻乡村振兴战略，打造优美整洁的乡村居住环境，道路、路灯、绿化、供暖和文化娱乐场所一应俱全，为村民提供舒适的居住环境，缓解他们合村并居的排斥心理，稳固农村社区的和谐稳定。农村在治理乡村时，要谨记传统文化的保护，传统文化是村落凝聚的魂与根，在村落发展与传承中起着至关重要的作用。政府应引导农村进行传统文化的传承，取其精华去其糟粕，将传统文化与新时代相结合，为传统文化注入新鲜血液，赋予其时代意义。三是要鼓励村民积极参与本村管理。村干部要积极回应村民，给予他们关心和帮助，增强他们的认同感和归属感，并开展一系列宣传活动培养村民的主人翁意识，创新村民政治参与渠道，建立监督制度，从而更好地实行村民自治。

（三）加大政策扶持力度

政府作为农村城镇化的领头人，在政策指导和资源整合等方面有着不可替代的作用。一是要加强政策指导。基层政府在重新界定规范政府职责权限的基础上，应制定和完善有关财政、税收、就业等方面的政策，为本地农村城镇化打造良好的建设环境，帮助村民解读政策、理解政策，更好地相应政策。二是要把整合资源的优势发挥到极致。基层政府应建立健全土地管理使用制度，以提高农业的机械化和集约化水平；通过招商引资或借贷等方式解决农村资金短缺问题，推动生产要素的快速合理流动。三是要激活农村城镇化发展的内外活力。首先是借鉴相似县的经济发展方式，引进先进的管理方式、生产方式和技术，与当地高校达成合作，开展相应的培训课程，鼓励村民学习相关技术，增长营生技能，提高村民的自身素养；培养、引进优秀的专业农业人才，成立特殊人才队伍；其次是引导从本地走出去的精英关注家乡发展、建设家乡，利用自身优势带动农村发展，并加强与涉农企业合作，形成产业化生产、市场化运行的模式。四是要完善基础设施建设，提高公共服务水平。小城镇基础设施的完善和基本公共服务水平的提升，意味着城乡差距的缩小。农村基础设施建设的完善程度关系到农村产业经济的发展和产业化的实现。完善的基础设施在打造舒适宜居的农村社区基础上，能够提升村民的生活幸福感，也能达到促进城乡资源的流动和集聚。

（四）建立农村产业体系

农村产业体系的建立关系到农业、农村和农民的发展。一是要培养新型的职业农民，建立健全新型农业经营体系。政府要借助高校精准培养一批职业农民，主要集中于农村致富带头人和返乡大学生，他们具有较强的接受能力、学习能力、完备的专业知识及开阔的眼界，他们有捕捉市场信息的能力，能弥补传统农民信息不对称和信息滞后的不足，具备成为新型职业农民的潜力。政府要引导他们形成新型职业观，将“农民”作为自己的职业追求。合村并居整合城镇内的土地资源，为农业的集约发展提供便利。整合后的土地可根据需求划分为不同功能区，从而发展小农场、生态农业和观光农业等，政府应为村民邀请有关专家指导村民农业生产活动，传授相关种植知识和技巧，提高农业产量，促进农业发展精细化。二是要成立农业合作组织或者农业互助社。农业合作组织作为民间组织，是村民信息交流的宝贵场所，能够为村民提供有效的农业生产经验、及时传递市场信息以及帮助村民开拓新的销售市场，如电商，能为村民解决农产品销路难题。农业合作社的建立，不仅能解决农民在生产上的困惑，也能提高产业的竞争力。三是要大力开发其他产业经济。政府可扶持观光农业的发展，丰富旅游资源，拓宽休闲旅游业；鼓励发展农村养老业，随着农村的规划改造，农村生态宜人的居住环境逐渐成为养老的绝佳圣地。村集体可作为土地经营者，将养老院交给专业团队管理，既可以解决本村老人养老问题，又可为本村创收。

随着我国国家治理现代化战略的稳步推进，农村治理现代化也显得尤为重要。传统村落作为农村治理的主体，有可能、也应该成为乡村振兴的排头兵。因此，在乡村振兴战略背景下，地方政府要坚持以农民为本位推进农村城镇化进程，融合城乡发展，从而真正实现乡村振兴、人民幸福。