费耀，颜斌勋，吴哲

1.舟山市生态环境应急与监控监测中心；2.舟山市生态环境局

舟山因为工业体量小的特殊原因，从固定源挖潜氮氧化物减排已捉襟见肘。而根据2016年以来的舟山市大气污染排放源清单分析，柴油车和非道路移动机械氮氧化物的减排潜力是十分巨大的。为了持续改善舟山市的空气环境质量，相关部门应该将柴油车环境管理工作摆在大气污染防治工作的重要位置。

一、舟山市柴油车保有量分析

根据舟山市交管部门数据，截至2020年末，舟山市柴油车保有量为1.91万辆，其中柴油载客汽车0.32万辆；柴油载货车1.18万辆，重型柴油载货车0.41万辆；重型柴油牵引车0.23万辆；柴油特殊结构作业车0.12万辆。2018-2020年间，舟山市柴油车保有量平均每年增加0.2万辆左右，增长率约为10%。

随着国Ⅲ型营运柴油车淘汰政策的持续推进，舟山市柴油车排放结构在逐步优化改善。根据生态环境部门数据，全市国Ⅲ型柴油车占比从2018年的36.7%下降至32.2%，国Ⅴ型及以上柴油车占比从2018年的17.4%提升至29.5%，但是国Ⅲ、国Ⅴ排放的柴油载货车仍占比70%以上，排放结构优化空间仍然很大。.

二、舟山市柴油车污染物排放现状

2020年舟山市柴油车PM和NOx排放量分别为44.51吨和2684.94吨。所得污染物数据与《浙江省2019年机动车环境管理年报》内数据对比分析，舟山市柴油车污染特征与浙江省相似，全市占比9.4%的柴油车所排放的氮氧化物（NOx）和颗粒物（pm）分别占汽车排放总量的72%和95%，是需要重点防治的对象。

三、舟山市现行的柴油车环境管理措施

自2018年柴油货车污染治理攻坚战打响后，舟山市开展了以限制污染源头，强化过程监督为理念的一系列柴油车污染防治措施，取得了明显的效果。

（一）污染源头管控

1.实施注册登记环节环保检验

为了更好地遏制排放不合格新车流入市场，在源头上杜绝新车上路就超标的现象。2018年12月起，舟山市实施重型柴油车注册登记前环保查验，核查车辆排放信息公开清单和实车污染控制装置一致性情况，并对新车开展上线排放检测。检验核查不达标的，车管部门不得注册登记。根据舟山市生态环境部门的统计数据，2019-2020年，舟山市共查验新车5389辆，退回查验不合格新车25辆，有效遏制了排放不达标车辆流入舟山。

2.加速淘汰营运老旧车辆

老旧营运柴油车因为行驶里程较长，用车环境恶劣，车主又缺少定期维护的意识，通常排放情况较差。2019年，舟山市出台了《舟山市老旧营运车辆淘汰工作实施意见》和《舟山市老旧营运车辆提前淘汰补助办法》，在政策支撑和资金配套上对柴油车淘汰工作给予了坚实的支持。根据《舟山市老旧营运车辆淘汰工作绩效评价报告》，截至2020年年底，舟山市累计完成淘汰老旧营运柴油车辆1909辆，按照柴油载重营运车辆碳排放标准271.6g/km，年行驶15-18万公里估算，我市平均每年可减少碳排放约4万吨，减少颗粒物和氮氧化物的排放约326吨，有效降低了污染排放强度和总量。

3.全面提升燃油品质

2019年1月1日，舟山市全面供应国六标准车用汽、柴油，并实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并轨”。使用国六标准成品油后，汽油车尾气颗粒物排放量可降低约10%，氮氧化物和有机废气排放量可下降约8%-12%；柴油车氮氧化物可降低约4.6%，颗粒物下降约9.1%。

（二）强化过程监督

近年来，舟山不断加强机动车排放信息化、智能化建设，不断推进高科技监控设备的应用。2018-2020年，全市新装固定遥感监测设备1套、配备移动遥感车1辆、安装黑烟电子抓拍系统5套，实现全市覆盖；安装重型柴油车远程在线监控设备1100台，拓宽了重点污染源的监控覆盖面，极大提升了监测效率。同时探索建立生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。根据舟山市生态环境部门数据，2019-2020年，全市共开展路检路查60余次，人工抽检874辆次，发放限期整改通知书18份，处罚1辆。同时执法部门也大力加强企业自备油库的燃油油品的抽检力度，2020年抽检三家企业自备油库，发现一家油品不符合标准，已立案调查。

四、“十四五”期间柴油车环境管理建议

“十三五”是舟山市柴油车污染防治水平提升最快的5年，通过实施更严格的排放标准、加速老旧车辆淘汰、升级油品质量、提升高科技监测设备应用效率等措施，实现了污染物排放量持续减少。但是在长效的体制机制建立，信息化监管建设上仍然具备很大的进步空间。所以，建议在“十四五”期间，不断强化顶层设计，提升信息化监管水平，落实监管细节，提升公众参与度，多管齐下，助力舟山市柴油车污染防治水平再上新台阶。

（一）因地制宜制定地方机动车环境管理条例

浙江省在2020年12月颁布了《浙江省机动车污染防治条例》，对新形势下浙江省内机动车污染防治提供了坚实的法律依据。但是作为省级条例，条款上兼顾大局，很难完全满足舟山市柴油车污染防治的实际管理需求。特别在路检路查处罚、机动车超标排放闭环治理的维修管理环节监管、车载远程排放管理、检测站规范管理上缺少相应条款条文，导致相关用车主体违法成本低，管理效果无法满足群众期望。建议综合考虑我市城市布局、产业结构、柴油车污染排放特征等因素，启动舟山市机动车染防治条例的研究制定工作，广泛征求各相关行业主管部门、专家的意见，完善条例法规，同时畅通联合监管的机制，促进移动源监管一致性。

（二）大力发展公共交通，积极推行政府绿色采购

自国家发布蓝天保卫战三年行动计划开始，舟山市就大力推进公共交通领域的节能改革。一方面，全市实行公交车1小时内换乘免费政策，有效降低老百姓出行成本，引导群众更多地选择公交出行。另一方面科学合理布置共享单车、公共单车点位，积极提倡近距离单车出行。建议政府还可以加大电动车、燃气车的补贴额度，加快公共交通领域新能源车辆的普及率。在政府公车采购中，要按需选择排量，避免片面追求大排量，把节能、低排放作为重要的参考指标。出台绿色能源车辆的补贴政策，引导公众购置、使用新能源机动车。合理布局电动充电桩，争取尽快实现充电桩全市域覆盖。

（三）优化车辆排放结构，提前淘汰国四车辆

国Ⅲ、国Ⅴ柴油车辆使用年限较长，维修保养水平低，排放处理装置技术落后，极容易排放超标。根据近年来的国Ⅲ柴油车淘汰政策实施效果，建议舟山市坚持源头淘汰的柴油车污染防治理念，全面淘汰国Ⅲ柴油车，适时提前淘汰国四车辆；制定符合地方经济水平的补贴政策，配套设立市区柴油货车禁行限行区；充分发挥黑烟抓拍高效筛选的优势，将非现场处罚纳入行政处罚中。

（四）严把油品达标关，严打非法加油站

油品质量与排放情况息息相关，建议相关部门加强油品全过程质量监管，扎实推进油气回收在线监控系统建设和应用，制定卸油和加注环节的规范化操作流程。同时加强运输企业自备油库日常监管，建立定期抽检制度，发现有油品质量问题要追根溯源，遏制不合格油品流入市场。相关部门严厉打击黑加油站、黑加油车，消除其生存空间。

（五）推进监管信息综合应用，提升监管精准度

柴油车辆因其流动性和难追溯的特点，单纯依靠人力难以实现对其全使用周期的监管，必须借助各项科技手段，集合机动车年检、加油站在线监控、黑烟抓拍、路检路查执法、重型柴油车远程在线监控等监管信息，打通与公安部门非敏感车辆数据、交通部门车辆维修数据、商务部门加油站数据壁垒，综合分析研判柴油车排放情况，提升精准监管实效。

（六）提升公众环保意识，大力宣传绿色理念

加强媒体环保理念宣传力度，提高公众环保意识，充分调动公众参与环保的积极性。倡导低碳绿色出行理念，由政府部门做好牵头表率；畅通黑烟车上路、机动车检测机构违规举报方式，让老百姓能够通过电话、微信等方式参与到柴油车污染防治中。对经确认举报属实的要给予奖励，提高公众的参与热情。

五、结论

通过建设性的提出通过政府制定地方政策、管理部门创新监管方式，监测部门加强高科技监测设备应用，公众参与日常监督，相信经过舟山市全体市民的努力，“十四五”期间舟山市柴油车污染防治的水平会显著提升。

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环境管理是国家环境保护部门的基本职能。国家环境保护部门运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制和控制人类损害环境质量、协调社会经济发展与保护环境、维护生态平衡之间关系的一系列活动。环境管理的目的是在于保证经济得到长期稳定增长的同时，使人类有一个良好的生存和生产环境。一般说来，社会经济发展对生态平衡的破坏和造成的环境污染，主要是由于管理不善造成的。

国家环境保护部门基本职能。广义是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用行政、法律、经济、教育和科学技术手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防止环境污染和维护生态平衡。

由于环境管理的内容涉及土壤、水、大气、生物等各种环境因素，环境管理的领域涉及经济、社会、政治、自然、科学技术等方面，环境管理的范围涉及国家的各个部门，所以环境管理具有高度的综合性。