山西铭石煤层气利用股份有限公司 祁琪

国有企业信访制度是中国民主制度的重要组成部分，其目的是为员工提供合理合法的方式来表达自己的利益，捍卫自己的利益，促进公司的健康发展。自新世纪开始以来，由于国有企业的发展，在国有企业的信件和访问制度中创造了许多新的条件。在当今社会新形势下，国有企业面临着很大的机遇与挑战，国企做好自身工作，十分契合当今国民经济发展的浪潮。在国有企业中，上诉是企业员工解决问题的主要途径，同时访问是了解企业员工需求的主要途径。而国企如何进行信访工作，进而解决企业中存在的问题，是国企不断探究的问题。

一、国有企业信访工作的现状

在新的经济形势下，我国经济快速发展，整体实力得到显著增强。但是，快速的经济发展并不意味着国家的和谐与稳定。在这个阶段，中国面临的问题不仅是经济问题，而且是解决社会矛盾的问题。为了适应经济形势的变化和发展，中国进行了多次经济和产业结构调整。国企作为国民经济的支柱，是这些结构调整的主体。对调整进程的速度和效率的过分追求留下了许多悬而未决的问题，导致要求的数目不断增加和社会矛盾的加剧。从信访工作的角度来看，其特点主要集中在以下方面:[1]

（一）问题复杂

实践表明，企业中不同岗位的员工所关心的问题也各不相同，问题的原因也各不相同，导致当今国有企业面临复杂的问题。其中最重要的是个人利益问题、报告问题和损害公司利益的问题。个人利益问题包括他们自己的经济利益有关的工资、住房、就业等问题。报告问题主要集中于报告公司所犯的侵权和违规行为，包括腐败和官方交易。这是实现公司员工公民权利的一种表现，应该得到公司的大力支持和鼓励。损害企业利益的问题是企业员工感情和责任感的表现，公司员工以书面形式向公司报告他们所看到和听到的损害公司利益的事件，以达到保护公司合法利益的目的。

（二）更多类型的信息

由于目前为信息时代，相应的大众获取信息的途径也越来越多，导致相应的每位公民表达个人意见和不满的方式也越来越多。传统的信访渠道目前越来越不被重视，进而更快速地上访途径比以前的传统信访更加普遍。同时,群众在上诉自己利益受损的过程中,人们比以往更加注重自己所诉问题解决效率的快慢、是否为开放的信访,甚至有些人上访的内容可以在全社会内引起广泛的探讨。

（三）信访的许多原因

从心理学的角度来看，普通大众大多数及其不愿意参与沟通过程，因为这不仅会扰乱了他们的日常生活，也使他成为社会关注的焦点。因此在这种情形下，导致群众上访的原因是复杂和多样的，其往往是触及了公民的心理底线，迫使他们提出申诉。

当在企业中影响员工自身利益的问题不能获得解决时，企业员工往往进行上诉要求充分解决问题。当员工面临着国企历史遗留问题并解决不了的情况时，员工也常常采用沟通的方式。但是，由于企业历史遗留的问题很难解决，各种处理部门为了避免无法控制的现象，往往对群众采取敷衍的态度，没有提供积极的答案或适当的解决办法。最后，中国居民对法律的普遍认识成为信访数量增加的主要动力。虽然大多数人知道他们可以利用法律来捍卫自己的合法利益，但他们仍然愿意通过信访进行谈判。一般来说，企业必须处理访问的信函和工作，这往往涉及许多因素和内容，而公众的要求将具有某些特殊性。治疗和解决的实际结果往往不符合大众的心理期望，解决过程本身也更加困难。

二、信访工作的难点

（一）政策问题

中国的国有企业大多已经经营了很长一段时间，它们的发展过程主要是由国家的重大决策和事件所引导的。由于不同政策之间的巨大差异和对利益的调整,也就导致在我们所处的时代，政治局势已经较以往发生了不可避免的改变，这也就导致信访工作中出现了很多不容易处理的问题。其中很多将成为持续的政治历史上遗留下来的问题,并不能正确地解决。[2]

（二）员工身份问题

国有企业在发展过程中，往往会根据生产需求的变化，调整人力资源的性质。即使是相同的工作，相同的工作内容也会根据不同的工作类型导致不同的工资，这是企业内部矛盾的主要原因之一。员工地位问题是一个时代问题，是我国大多数国有企业面临的主要问题。在没有法律保护的情况下，实际结果很难满足员工的期望。

（三）上访内容的实现

对于大多数国有企业的员工来说,他们的处理方式倾向于简洁的原则,即只要有可能,在内部解决各种问题的信访和防止其传播给社会和上级领导,以便不损害公司声誉。与此同时，大多数工作人员过于依赖传统的方法来处理问题，缺乏创新和思考导致效率低下和大规模需求的泛化。

三、加强国有企业信访工作的几点策略

（一）提高对信访和访问工作的认识和关注

随着经济的发展和国有企业改革的深入，企业领导人应该改变对信访工作的思路和认识，更加重视信访工作。与此同时,还可制定有效的方法和手段来了解员工的信访,通过发展思想意识和政治教育,通过举办宣传活动,通过建立模型来引导员工正确使用法律手段来维护自己的合法权益,以确保顺利和有效实施企业提出的信访。[3]

（二）改变工作方法，有效消除各种矛盾

首先，负责信访和访问的领导必须认识到，改革所造成的问题的有效解决不在于否认改革，而在于改进改革，为推进全面改革创建稳定的社会环境。党的十九大曾明确提出，发展的目标为改善民生，由于在信访中员工提出的大多数问题都涉及大众的生活，这些问题都要求我们进行解决。企业应该坚持企业与员工共同发展、分享，使企业的果实造福每一位员工，使员工获得成就感，进而改善民生。其次，由于企业解决问题的速度不会很快，往往是历史问题刚刚解决，而新的问题就出现。所以，在工作上信访和访问,必须厘清公司的真实情况,遵守公平和正义的原则,考虑到各方的利益平衡问题解决和避免出现新的问题。

最后，企业内部存在着许多矛盾，一方面是群众对更好生活的渴望；另一方面是现实发展的不平衡和不足。在这一方面，国有企业有必要严格遵守党的十九届全国代表大会报告提出的要求，要尤其关心员工最切实的利益，快速并充分地保障他们的合法权益，并且要明确在哪些方面优先采取行动帮助有需要的人。在这种情况下，员工可以得到更多的引导与鼓励，进而使员工实现自我提升，走出困境。国企必须提高少数恶意和非法信访者工作的质量、效率和信誉，加强调解努力，建立法律权威，深化法律教育，提高公众对这一问题的认识。

（三）完善信访相关机制

首先，建立企业与员工的平等对话。良好的信访工作将有助于加强企业、员工和大众之间的情感交流。因此，必须同提出要求的人建立平等的对话关系，进而鼓励员工敢于积极思考问题，同时表达他们的不满和建议。其次，完善信访工作信息的分析和判断机制。不断完善信息网络系统查询和分析,分析并考察所收集的信息,实现网络管理，进而对相关信息进行全面的调查,并通过建立心理咨询或者一个稳定的控制机制,以便迅速有效地理解并解决这些提出的问题。

企业要继续改革信访工作机制。加强对群众的感情，迅速有效地满足劳动人民的需要。面对新情况和新问题,企业要积极探索,充分发挥自身力量，促进员工多元的意识,增强员工反映诉求,依法维护自身的合法权益。最后，企业要建立稳定、长期的信访机制。建立一个机制来稳定对于信访、走访的需要,并且充分地参与事件,提供准确的风险评估,探索并建立多种冲突解决问题的机制和严格的考核问责机制。企业有必要明确责任，积极承担按照法律和问责要求处理投诉和访问的责任，确保有效处理各种投诉，满足人民的需求。[4]

（四）提高信访和访问工作人员的整体素质和能力

习近平总书记强调,我们应加强风险评估、源头治理等工作,并努力解决事件中最基本的问题,防止小问题聚集，进而演变成为大问题，避免一般性问题搁置，进而成为信访工作的突出问题。其详细阐述了信访书工作的重要性、目标的方向和实际途径。必须高度重视信访者和认真参观,接受所有公民的要求,不断提高工作水平和能力、为人民服务的精神觉悟，深入贯彻中央政府的信访书和参观并迅速有效地解决各类投诉。与此同时,加强干部和工作人员的教育和培训,提高其对法律和法规的认识,丰富其理论知识储备，为企业提供一个思想意识、心理素质、工作能力俱佳的工作队伍，从而在社会发挥积极作用。[5]

四、结语

简而言之，新时代的形势之下，国企面临信访工作方面的问题是十分复杂的，其对劳动力的需求将继续增长。所以有必要在国有企业中提高各级信访团队中工作人员的认知，引导其遵守并坚信“以人为本”的理念。极为重视的地位和重要作用相比,正视问题的信访,改变观念和创新工作方法,完善工作机制,提高综合素质和能力的全球雇员人数、迅速和有效地解决各种矛盾和问题,维护群众的合法权益，确保国有资产的和谐稳定发展发挥了重要作用。