陕西省土地工程建设集团咸阳分公司 贾芷薇

随着我国农村土地整治向着全域规划、全要素治理的综合整治方向转变。整体性治理背景下开展土地整治，需要及时转变传统管理理念，提高土地整治工作的实效性。要意识到传统管理模式下土地整治工作存在的问题，影响到土地整治效果，需要及时调整土地整治体制机制、优化治理结构。

一、土地整治整体性治理的基本特征

土地整治整体性治理有着很多基本特征，主要体现为以下方面：

（一）治理方式的多样性

土地整治整体性治理工作复杂化，因此治理方式呈现出多样化。通常开始治理实践时运用整合与协调手段，政策制定者需要考虑不同方的利益分歧，还需要协调政府外部的协作主体。

如土地整治过程中整体性治理需要职能部门之间横向联系，还需要不同层级之间纵向配合，同时需要技术部门、基层组织及农民个体的参与。因此，治理方式多样化已成为必然，这也是其最显著的特征。

（二）解决人民需求问题

解决人民生活问题是土地整治整体性治理的另一个显著特点，这已成为土地整治改革的目标之一。政府行政工作的中心就是人民，应考虑公众最重要与迫切的需求。

政府本身有能力给民众提供相应的公共服务，从这个角度分析，土地整治本身就是社会公共服务的一种，直接关系到粮食安全与农村发展。

（三）共同目标的一致性

明确满足人民需求治理基础上，土地整体性治理过程中强调共同目标的一致性，通过协调、整合及出台其他政策方式实现土地治理目标。同时，整体性治理目标的综合性特点，使得治理手段呈现出综合性。

二、整体性治理背景下土地整治的具体措施

土地整治整体性治理时，要综合考虑各方面因素，制定合适的整体性治理方案，改善传统土地整治方案的不足，具体可以从以下几方面着手：

（一）做好监测预警，全面开展土地整治

为了进一步提升土地质量监测的水平，监测站需要增加经济投入，积极争取经费，为后续监测点的覆盖提供重要的经济基础，积极建立并健全土地质量监测体系。对监测区域内土地质量实际情况进行了解，并动态监测数据的变化趋势，从而构建完善的、层次分明的、网络化的土地监测质量体系。需要注意的是动态化监测工作的开展需要保持长效性，并结合动态数据库的构建情况，为相关土地决策的制定提供科学的信息数据依据。

在实际土地质量的监测过程中，为了进一步强化监测工作，需要结合实际情况在特定的区域做好土壤酸碱度、磷元素、有机质的深入调查，通过对各类数据的进一步分析，也能发现当地土地的被污染情况，从而及时有效地采取解决措施，提升土地的综合效益。另一方面，对于监测站而言，对监测区的土地潜力进行评估判断，从而提出科学化的建议，提升土地的质量，使资源的利用率得到最大化。

（二）完善监管机制，坚持走绿色发展的道路

通过相互监督和配合，做到对各项工作要求的进一步完善，制定一个符合当前土地工作发展的监管机制，将各部门职责完美发挥。在此过程中，各部门之间一定要摒弃前嫌，一切以大局为重，强化合作意识，对土地资源管理和建设工作的开展报以全力支持。另外，在实际操作过程中，还要遵循当地土地资源平衡发展的基本原则，关注土地资源的整体化发展，切忌急功近利，将所有努力付之一炬。

针对目前土地整治项目操作而言，应保证各项工程措施和操作的实用性。同时，广泛征询并听取当地村民的建议，尤其是待到后期监护阶段，一定要安排相关工作人员进行现场调查、跟踪并听取实际使用效果。在土地项目整治中，工作人员需要在处理好主要矛盾的基础上，对于次要矛盾也需进行合理解决。并以此为目标，全面开展工作，对于工作中需要突破的项目范围线，包括必要的排水、马路、道渠等，根据实际需要进行扩张和延伸，确保项目区内所有工程村庄相互联通。确保项目区内工程建设和周边村庄环境相适应和相协调，达到相互共生、和谐相处的目的。

（三）丰富资金来源，保证整治工作开展

整体性治理资源要素的核心是土地资源。永久基本农田调整是一连串良性激发效应的导火索和启动器，已成为整体性治理释放的重大利好政策。试点应充分利用这一政策，协同建设用地腾挪转换，腾出产业落地空间，积极谋划和布局产业，准确评估产业产值，为项目资金筹措筑牢基础。整体性治理试点应在深入了解试点区域发展需求的前提下，明晰试点产业导入后的营利方式，因地制宜制定和综合运用政策，丰富资源指标交易类型，塑造和显化资源价值，结合空间与产业规划，满足市场预期，吸引社会资本投入，规范资源价值转化渠道，破解资源开发利用中地方资金投入不足的问题，打通整体性治理资源价值转化的“最后一公里”。

整体性治理并不能解决所有问题，更不能直接提供建设用地计划指标，建设用地计划指标不在整体性治理的支撑政策范畴，即使有，也是项目实施后的奖补性政策。因此，要理性地认识整体性治理的内涵和能力范围。针对试点启动资金不足的问题，需要地方政府摒弃“等靠要”的传统项目式思维，发挥主观能动性，群策群力，协同配合解决。需要注意的是，鉴于整体性治理项目资金投入量大、项目周期长，如何吸引社会资本进入该领域，并保障投资者合法权益不受侵犯，是解决整体性治理资金问题的关键。

（四）合理规划建设，落实整体性治理

在加强城市系统应用的基础上，地理信息系统能在现有基础上针对城市环境进行监控，针对各类可能或已经产生污染的因素进行预防。如针对城市环境发展建设需要，进行树木种植，减少对环境的污染，保证土壤吸收并净化水质的同时，对于水中的有害物质进行净化等等，促进城市绿化工作的开展，实现生态城市建设。实际上，生态城市在居民意识中比较模糊，相关部门需要结合当前城市发展现状，积极宣传其概念，帮助居民加强环境保护意识，实现人与生态和谐相处，促进绿色文化的发展。

各地方政府需要以实际为基础，制定针对性的防治规划，一方面充分考虑环境的承载能力；另一方面还需要根据经济发展的实际情况，确定资源的开发，避免由于人为开发造成环境破坏。一旦发现异常立即引发警报系统，提升救援效率，降低灾害的影响，保护人民的生命财产安全。采用信息化技术，建立信息化平台，可以提升反应速度，降低不良影响。从城市规划管理实践来说，能够实现对人口和经济增长的高效预测，可为人口估算和经济增长趋势分析提供相应的支持。目前来说，借助GIS技术，发挥其空间数据管理优势和属性数据管理优势，实现数据共享，能够降低数据收集以及更新的成本。

（五）落实整体治理，助力乡村振兴开展

从具体运作来看，政府和企业在农村土地整治中占据主导地位，要以土地综合整治推进乡村振兴，就要加大政府对项目的监管力度。农村土地整治管理部门应向社会公开项目实施过程中的具体流程、资金去向、职责权限等事项，主动接受社会和媒体监督；在规划设计、投资主体准入、新增土地指标、新社区建设等诸多环节加强政府监管，建立健全综合监测监管平台。在日常的项目监管中，运用大数据、云计算等新技术，对各类数据进行实时的汇总评估，实现信息资源共享和可追溯管理，做到动态监测。

农民是土地整治的最终受益者，也是乡村振兴战略的主体。只有依靠农民，为农民参与整体性治理提供有效途径，才能真正实现乡村现代化建设。一是充分发挥村民的自治作用。通过在乡村一级成立理事会和合作社，鼓励和引导农户参与相关项目管理决策，以此来强化农户主体意识。二是在全域土地整治过程中，高度重视当地居民的实际需求与利益表达，构建平等的合作关系。按以人民为中心的发展理念推进整体性治理，保障农民主体的知情权、参与权、决策权，保障农民的利益共享，妥善处理好项目规划与农户生产生活实际需求的关系，从而保障农民在整体性治理中的主体地位。整体性治理要摒弃城市导向，始终以乡村振兴为根本导向，通过整体性治理在乡村产业发展、生态宜居、生活富裕、治理有效、乡风文明等方面，全方位推进乡村振兴。通过整体性治理充分挖掘乡村的多种功能，拓展乡村的多样化发展路径；通过农村土地综合整治实现空间集约高效，优化农村基础设施和公共服务，壮大农村集体经济，推动农民收入增长，扩大农民参与推动治理成效，加大农村传统优秀文化保护，用社会主义优秀文化规范落后的文化陋习。

三、结语

总之，为能够真正实现土地整治，提升土地效益、改善生态环境，一方面，国家必须制定相关法律法规、政策，加大整治力度，使群众积极参与配合政府工作；另一方面，必须开发新的技术，采用新的整治模式来满足社会发展潮流。实现土地整治与生态文明建设的双丰收，实现土地整治与生态文明建设可持续发展。