赵锡成，王欢军，李 昊

（1.新昌县林业技术推广中心，浙江绍兴 312500；2.新昌县长诏水库林场，浙江绍兴 312500）

林业工作建设要素主要包括林业生态体系建设、林业产业体系建设、林业安全体系建设、林业基础建设等。生态公益林建设具有重要的作用，在打造优良生态环境，提升林分质量中起到了重要作用，为林业实现可持续发展提供了保障。营林管理建设主要是为促进绿化造林，加强生态公益林建设，确保森林覆盖率稳中有升，促使林业实现可持续发展。因此，有关政府部门应针对滥采滥伐的不良行为加大打击力度，监督林业区的安全问题，做好相关准备工作，并引导群众积极配合，携手促进林业实现可持续发展。

1 问题

1.1 对营林管理不够重视

营林管理对于绿化造林与森林保护都起到了重要的促进作用，是林业发展的一个重要组成部分。在林业长时间发展过程中，逐渐形成了一套相对固定的管理模式，但随着社会的快速发展，以前的管理模式已经跟不上社会发展的需求。且有关部门人员对于营林管理工作重视程度不够高，营林管理措施存在管理体制不健全、缺少有关的机械设备、日常经费投入不足、基层林业管理工作者工作积极性不高等问题，在一定程度上阻碍了林业可持续发展［1］。

1.2 营林管理形式相对单一

国内营林管理水平相对不高，且以往的营林管理更多的是粗放自由式的管理模式，未制定统一的管理制度。营林管理尚未实现集约化与制度化的统一管理，同时受到资金欠缺等经济因素影响，致使各地林业普遍存在管理制度不健全、种植树种单一及造林质量欠佳等现象［1］。由于营林管理质量存在问题，使得实际的投入量和计划量间存在差距，对后期的林业管理与种植都造成了影响，使整个营林种植成效存在较大偏差。

1.3 管理生态效益补偿机制还需改进

现阶段，国内针对生态经济管理往往是采取补偿管理模式，这是当前一种相对常见的营林管理方式，可以较好地体现出有偿管理制度的作用。然而因为补偿管理制度和实际情况存在较大的差距，无法达到工作的预期效果，且一些林业种植户无法获得对应的补偿，导致一些地区的营林管理工作无法高效推进，在一定程度上阻碍了国内林业的可持续发展［2］。此外，营林管理工作质量的好坏也会对生态环境建设成效造成极大影响。

1.4 营林管理监管体系有待完善

我国各地区的营林管理监督体系方面或多或少存在着缺陷，还未真正建立与新时期下我国林业工作和营林管理工作相适应的权责利相统一、管资产与管人及管事相结合的营林管理体系；营林管理工作中依然存在着“头痛医头脚痛医脚”的工作思路，无法根本性地解决问题，在一定程度上加重了各种非法占用和滥用林业资源的违法现象的出现，如我国各类违法违规占用林地项目数量不减反增，这就和目前我国营林管理监管体系不健全存在较大的关系［3］。

2 建议

2.1 重视营林管理，加强营林管理工作

社会经济不断提高，人们对于生活环境的要求也逐渐提高，林业发展的地位也大幅提升，人们开始更加重视林业经营发展情况。为促使林业实现可持续发展，我国对于营林加大了重视与保护力度，并对此推行了植树造林、退耕还林、严禁滥砍滥伐等举措。同时，还需要采用相关的科学技术为加强森林保护提供保障，并通过制定相应的法律法规来提高对林业保护的法律约束力度，并加强有关部门与工作人员对营林管理工作的重视，从而确保营林管理制度落实到位［4］。

2.2 改进林业结构模式，提高营林科技含量

调整林业结构模式，可以更好地挖掘林业经济内在潜力，提高林业效益，促进林业可持续发展。根据现阶段林业市场实际需求，应大力发展名优特经济林与速生丰产林等特种林木，从简单的原料加工慢慢向着精深综合加工发展；应加强对林业生产布局的合理调整，促进产业重组，调整林业产业结构，突出研发重点，全力打造优势产品，把产业链向更深层次延伸发展，从而抢占林业绿色产业制高点［3］。在当前市场经济不断发展背景下，营林管理所面临的要求也在不断提高。因此，当前营林管理的首要工作是提高营林科技含量，推进营林技术创新；在营林管理工作中，应借助生态学、生物工程、计算机技术、数字模拟等技术，进一步改进营林管理技术，例如采用克隆技术来合成、改造苗木基因，提高树种质量与营林管理效益。

2.3 注重社会效益

森林资源是国家发展中必不可少的资源，其在优化人们生存环境的同时，也可以增强国民生产力，林业实现可持续发展对推进国家经济发展有着重要作用。因此，国家需要发展林业经济，同时重视林业带来的社会效益，通过二者结合推进国家经济更好地发展。应根据我国林业发展现状，以可持续发展道路引领林业经济发展，树立可持续发展理念，坚持把生态环境和社会经济发展紧密结合，在对林业资源加强保护的同时，适当地开发利用，并为人们提供就业机会等［4］。

2.4 加大财政投入，健全营林生态效益补偿机制

应深刻认识到营林管理工作对林业实现可持续发展的重要作用，把公益林业建设与管理资金等纳入到到地方政府预算当中，进行优先安排，如根据财政收入情况不断提高公益林生态效益补偿标准与水平，及时改进并优化补偿金下发程序，不断提高林农的营林管理责任意识与积极性，帮助营林管理工作者做好营林管理工作，从而提高营林管理效率［5］。

2.5 整合林业信息资源，完善营林管理监督体系

为进一步提高现阶段营林管理工作的实效性，必须加强建立完善的营林管理监督体系。有关部门应结合目前营林管理实际情况，针对国有林区、林场深化管理体制改革，构建权责利相统一、管资产与管人、事相联系的营林管理体制。在此过程中，相关部门可将信息化技术作为抓手，有针对性、目的性地推进信息化监管体系建设，包括林业信息专网、财务公开、林业营林管理信息共享、营林管理监督体系建设等。健全营林管理监管体系，促进林业营林管理现代化发展［5］。

2.6 加速推进林业化产业进程

促进林业可持续发展，必须具备长远发展的规划。目前，国内林业产业链和发达国家相比还存在一定差距。因此，应推进林业产业化发展速度。1）应从现代林业园区建设出发，加强重视林业产业化发展建设，提升林业总体质量，增强经济效益；2）结合现代林业具体情况进行调整，改进林木结构，通过中龄林或近熟林代替过熟林［5］；3）引进并聘用优秀人才，为林业可持续发展带来人才动力。

3 结语

林业经济的发展作为我国经济发展的一个重要组成部分，林业工程建设也更加规范化。但同时，林业发展面临着新的挑战与任务，有关部门应认识到林业工程规范化建设中存在的问题，并采取及时有效的措施，支撑林业工程规范化建设。同时应加强完善林业工程各项制度，针对林业建设规范化深入分析研究，提高林业营林管理水平，促使林业可持续发展。