刘 山，王 晓，文 军

（广西大学，广西 南宁 530000）

1 研究背景与现状

1.1 研究背景

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）精神，崇左市江州区开展生产+供销+信用“三位一体”新型农业产业发展模式，旨在加快发展现代农业，带动农业基础设施建设，打造当地特色农产品品牌。笔者通过对江州区“三位一体”模式进行研究，总结其发展现状以及目前面临的主要矛盾，并以此提出适应当地的对策建议，为广西进一步推行“三位一体”模式提供经验。

1.2 研究现状

在知网上以“生产+供销+信用”为关键词进行检索，可以将专家们的研究方向归为两个类别。1）研究“三位一体”服务平台的制度体系。例如，王传雄、陈国胜、李涛等从不同角度对“三位一体”构建的农民经济合作组织联合会进行分析，发现了其存在体制障碍、缺乏推动力、农信金融机构难以介入、人才匮乏、缺乏监管等方面的问题，并提出了营造政策环境、改善法制环境、健全市场环境、培育产业环境的对策建议[1-3]。2）案例研究，分析“三位一体”综合合作在试点区域的成效与经验启示。例如，李健和姚亮分别对内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗经棚镇以及安徽省太湖县小池镇进行了案例分析，总结了“三位一体”模式对当地乡村治理能力、农牧民生产条件、农业现代化程度、土地集约化利用方面的推动[4-5]。笔者通过参考学习上述模式后，选择对崇左市江州区进行案例分析，发现并分析问题从而提出对策，对广西壮族自治区“三位一体”模式的推广发展具有一定参考价值。

2 江州区“三位一体”模式发展现状

2.1 农业生产合作服务不断优化

1）江州区农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场建设逐渐规范化，运行机制与服务功能趋于完整。农合联会员围绕果蔬种植、甘蔗种植、特色养殖、经济林、土地托管、乡村旅游等农业产业主题建立生产合作联合社，实行一体化经营。

2）在各政策扶持下，农业生产经营主体之间的合作模式、契约模式、企业员工参与模式、土地流转租赁和入股分红等利益分享机制得到优化。各类经营主体的协作商议得到加强，各方权利义务关系、奖惩机制和风险承担机制逐步明确。

2.2 供销社综合改革成效显著

1）江州区县、乡、村三级综合服务平台初显成效。截至2020年，江州区以供销社、综合服务站、农民专业合作社为组织框架，在8个基层供销社建立综合服务平台；并依托供销社系统力量，改造完善了13个村级综合服务社。

2）农民专业合作社与农合联数目增加。2020年，江州区供销社系统新增农民专业合作社8个，总数达到39个，入社成员1 368个，带动和服务农户1 004户。

3）推动土地“三权分立”，供销社开展土地托管服务，引导农户将土地经营权以合同签约的方式转包出租于他人，成功流转托管14 584.57亩土地。

2.3 新型供销合作服务体系构建完成

1）建立产品流通体系，形成县—乡两级农产品市场体系。合理布局各类农产品市场，形成场地市场（仓储中心）、集散地批发市场（物流中心）和城市农贸市场相互支撑、产销相互连接的农产品市场体系。

2）建立农业电子商务体系，依托淘宝网、京东和拼多多网站，在崇左市农产品批发交易市场创办农产品电商创业园和农特产品展示展销体验中心。

3）建设江州区现代农业综合服务平台，依托江州区蔗糖循环经济产业园，完成集农业生产技术服务、庄稼医院、电商服务、乡村振兴培训、信用服务、冷链物流等功能于一体的综合服务平台，发挥集约化效益，提高了江州区的农业生产经营服务水平。

2.4 不断创新农业合作金融信用服务体系

1）规范发展农民资金互助会，逐步提高互助会资金规模。理事会成员以多种方式取证入会成员信用情况，对成员设置入会基本条件。互助会利用筹集到的资金，与金融机构开展合作，为农民提供资金互助、贷款担保、风险救助等服务。

2）建立金融监管与风险防范机制，江州区政府作为监督管理、风险防范处置的第一责任主体。金融办负责农民资金互助会及联合会的业务指导和监督，区民政局负责对农民资金互助会及联合会以非营利性民办非企业单位进行注册登记，登记之前征求联合会、金融办等部门意见。

3 江州区“三位一体”模式存在的问题

3.1 系统内人才匮乏

“三位一体”系统内部缺乏懂得品牌化经营、金融以及风险防控方面的人才。目前江州区供销社系统职工结构老化，其金融从业的经验相对缺乏，极大地影响了合作金融业务的开展，影响到合作金融经营的规范性，从而无法保障金融机构的效率和质量。加之当前社属企业较弱，市场经营效益不高，对中高端人才吸引力较弱。区、乡镇供销社对口业务岗位人员变动太快，接受专业培训的人才可能很快就会流转到其他岗位，严重制约着农合联系统中各种业务的开展。

3.2 缺乏相应监管指导

目前，江州区村组一级的干部队伍，普遍存在文化程度不高、创新能力不足等问题，对上级部署的改革任务，由于存在工作难度大或思想上无法达到统一等原因未能将上级的任务贯彻落实，这种现实状况极大阻碍了“三位一体”模式的推行。现存的规章制度对干部群体的责任落实工作缺乏监督管理，无法对履职不当行为进行界定并针对性地进行管控惩罚。此外，监事会成员数量较少，仅由相关部门和经济组织的负责人担任，这些成员自身的本职工作量较大，再加之监管工作的任务，容易造成有所疏漏的情况。

3.3 相关政策尚不完善

1）“三位一体”模式构建的根本目的在于加强为农服务部门与农民之间的联系，打造为农民提供全方位服务的综合平台，提供农民群众向政府反映需求的有效渠道。而农民作为主要参与主体，在“三位一体”的构建过程中却容易被忽略，农民对新型理念的理解能力和接受能力差，在参与合作的联结方式中利益无法得到保障。

2）农民经济基础薄弱，难以获得融资，且缺乏防范风险意识，容易承受金融风险。此外，“三位一体”项目缺少上级部门或地方政府的专项资金，为农服务的基础设施与平台建设进程缓慢。

4 江州区“三位一体”模式发展对策

4.1 加强人才队伍建设

江州区人民政府人事部门要加强对人才选用、招聘工作的支持，通过人才培养计划筛选出合适的人才输送到各级供销社、乡镇联合社、社属公司、社属协会的领导群体，尤其是将一批熟悉农业农村生产经营管理以及掌握市场管理、金融财经、现代物流、电子商务的专业技术人才充实改革前沿，助推“三位一体”模式的健康发展。供销、农业农村、教育科技、金融等部门，要加强对乡村新型农民、种养专业大户、物流、电商、金融保险业务人员等培养和技能培训，不断提高农民专业、种养大户、金融服务、物流、电商服务人员的经营管理水平。

4.2 加强重点监管

积极为相关干部开展专题学习会议，打破思想上、行动上、制度上的障碍，将“三位”落实于“一体”之上。各部门相互协调配合，以最优资源支持“三位一体”项目的建设。要求各级部门做好各类资料归档完善，确保资料真实齐全。不断加强资金管理，明确专人负责资金的申报及拨付，按照专款专用原则和逐级审批程序，按时拨付资金，做好资金拨付凭证审核管理，确保资金使用安全。此外，扩大监事会成员群体，设立独立理事将工作报告与财务状况公开透明化，鼓励农合联会员对体系的运行和管理状况进行客观评价，形成民主监督、内部监管的治理方针。

4.3 强化政策支持

鼓励农合联吸纳当地龙头企业、村经济合作社、农业专业合作社及联合社、家庭农场、各涉农服务单位以及个人参与融合到农合联的系统中。继续优化农业合作利益分享机制，建立如龙头企业+小农户、龙头企业+种养殖协会+小农户的利益共享模式。协调各级金融机构，推行农民小额贷款，强化农民财产保险工作，切实保障农民出现贷款风险后的保险补贴。鼓励区政府财政部门给予必要支持，盘活存量，整合部分涉农资金成立专项基金，通过股权投资、鼓励社会资本投入等方式，支持“三位一体”农业发展试点项目建设当地基础设施及服务平台。

5 结束语

综上所述，“三位一体”产业发展模式是顺应时代发展潮流、贯彻我国农业供给侧结构性改革政策的新型农业发展模式。在组建农业合作经济组织联合会后，江州区的农业生产、供销合作以及金融信用服务体系成功建立并不断完善，将农民利益联结了起来，进一步促进农民的增收致富。但该模式在运行过程中仍有诸多问题，如体制上存在障碍、缺乏强劲的推动力、系统内部人才匮乏等，需要管理者去发现解决，切实保护好各参与主体的权益，以推动江州区农业发展升级转型，助力乡村振兴。