姚天航

（中南民族大学公共管理学院，湖北 武汉 430074）

咸丰县地处武陵山脉与巫山西南端的交会之处，鄂西南边陲，位于神秘的北纬30度附近，平均海拔800米左右，属于亚热带季风气候，以山地地形为主，境内森林覆盖率达82%，雨水充足，多雾，生态优良，有着“世界硒都”“天然氧吧”等美誉。独特的气候条件和地形使得境内有红茶、绿茶、乌龙茶、白叶茶等众多特色茶叶品种。咸丰茶叶不仅品质优良，而且茶叶内含有硒等多种对身体有益的稀有微量元素。独特的地形、气候条件以及当地政府的大力支持，咸丰县成为全国首个“有机农业（茶叶）示范基地县”。

咸丰县作为鄂西南边陲的少数民族聚居地，是国家级贫困县，一直被国家、省、州看作重点扶贫对象。2017年，中央提出东西部对口帮扶、打赢精准脱贫攻坚战，确定由浙江省杭州市对口帮扶恩施州，余杭区定点帮扶咸丰县。咸丰县依据自身条件推出“茶产业+扶贫”模式，在促进自身茶产业、经济发展的同时，也在助力本地的脱贫攻坚，因此做强本地区的茶产业迫在眉睫。

1 咸丰县发展茶产业的优势

1.1 茶叶品质高

咸丰县冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，雾多寡照，雨水充分，低山无霜期大于220天，适合茶叶生长，并且土壤中含有大量对人体有益的微量元素，茶叶长势好，品质高，富有地区特色。咸丰县可以利用茶叶品质高的优势，为做出高档茶叶提供了原料保障。

1.2 旅游人数众多

咸丰县是集自然景观、人文景观特别红色文化景观于一体的旅游胜地，不仅有号称“鄂西林海”“天然氧吧”的坪坝营原始森林，还有世界文化遗产——唐崖土司城遗址，更有着纪念“忠堡大捷”战役（“忠堡大捷”发生在1935年6月，由贺龙任总指挥，红二、六军团在此一举歼灭国民党四十一师师部、一二一旅和特务营，活捉纵队司令兼四十一师师长张振汉。该战役是湘鄂苏区成立以来对敌人打击较大的一次战斗，写入了中国人民解放军战史。）的忠堡大捷纪念公园。咸丰县旅游资源十分丰富，每年旅游人数众多，全年旅游接待人数677.0万人次，旅游收入达到61.73亿元，为茶产业提供络绎不绝的客源。

1.3 东西部协作契机

2017年，浙江杭州市余杭区定点帮扶咸丰县，在这东西部协作帮扶的大潮中，余杭累计安排帮扶资金1.2亿元，立项补助74个建设项目，覆盖80多个村，给咸丰县留下了近1亿元的村级固定资产，为全县兴村富民夯实了基础。这也是咸丰县茶产业发展的一个契机，余杭的帮扶给茶产业带来了资金、先进的技术和管理方法。

1.4 国家帮扶优势

咸丰县为国家级贫困县，一直以来都受到国家的重视与大力支持，茶产业作为脱贫攻坚的重要抓手，其发展不仅有巨大的政策优势，更有国家资金的大力扶持。

2 咸丰县发展茶产业存在的问题

2.1 销售理念落后，销售渠道单一

根据实地走访和查找资料可以发现，咸丰县销售茶叶的渠道较其他地区还是比较单一的，虽然在近几年随着电商的兴起销售渠道有所扩大，但是很多农户的茶叶销售还是通过集市贸易和依靠收茶商进行，间接导致茶产业给农户带来的经济效益减少，不利于茶产业的发展。

2.2 产业链精加工能力不足

咸丰县茶叶加工能力滞后，茶叶大多都是以新茶、初制茶、散装茶为主，产品单一。这类茶叶销售季节性较强，其价格也比较低廉，这就导致好的茶叶以便宜的价格卖出，农户所得的收益远远低于茶叶经过精加工后的收益。

2.3 缺乏品牌意识

市面上我们所熟知的名茶，比如“龙井”“铁观音”“大红袍”等等，都有着极强的品牌效应，品牌效应也为这些名茶带来了极大的经济价值，品牌相当于一个茶产业的灵魂，缺少灵魂的茶叶在很大程度上降低了其附加值，进而导致茶叶价格低廉。

2.4 专业人员短缺

茶产业具有农、工、商的性质，对人才的需求更大，它不仅需要技术人才，还需要管理人才、销售人才等等。咸丰县近几年的茶产业发展迅速，特别是精准扶贫政策实施以来，可以说是一个质的飞跃，这就使得茶产业对人才需求量更大。专业人才稀缺，在很大程度上制约了本地茶产业的发展。

2.5 宣传力度不够

为什么“西湖龙井”“安溪铁观音”等名茶被我们所熟知？因为其茶不仅品牌出名，而且主要生产地也非常出名，这就得益于其强大的宣传力度和策略。为什么咸丰的茶叶品质上乘，但是其知名度却远远不足？经过调查发现，许多企业对自己茶叶的宣传力度不足，宣传渠道单一，导致茶叶知名度不高。茶叶没有知名度就会给销售带来困难，会减少茶叶的销量，品质再高的茶叶没有销量，也是泛泛而谈，没有真正的效益。

3 咸丰县发展茶产业在脱贫攻坚中的贡献

3.1 茶产业与大部分贫困地区地域同构

2019年，咸丰县茶叶面积达到23.7万亩，茶产业与咸丰县存在十分紧密的地域同构的关系，在茶产业的助力下，咸丰县已实现脱贫摘帽，茶叶成就的茶产业已经成为脱贫攻坚的重要决胜战场。

3.2 提升了创业水平和就业门路

茶产业的不断发展，催生出许多茶产业生产基地，茶产业基地需要大量的劳动人员、管理人员、技术人员等，也给了当地许多人创业的机会。茶产业的发展给当地经济注入了新的活力，对当地的脱贫攻坚起到了重要的推动作用。

3.3 促进了生态文明建设和当地旅游业的发展

茶叶生产基地的建立，不仅是当地发展经济的重要途径之一，而且也加快了当地的生态文明建设。咸丰县大量茶叶种植地的出现，一方面让当地的环境得到了极大的改善；另一方面，茶园的建设开创了“乡村+茶园”的新型旅游模式，为咸丰县的发展开辟了新的途径，更好地推动了当地旅游业的发展。

3.4 增加了当地贫困户的收入

茶产业的发展最直接的影响就是增加了当地农民的收入。目前，咸丰县的茶叶面积达到23.7万亩，覆盖贫困户2.8万户，贫困人口8万余人，亩均茶叶收入6700余元，带动贫困人口增收超过2亿元。茶产业还可以让茶农持续增收，这种脱贫致富效果是稳定的，更是十分显著的。

3.5 茶产业是先富带后富，共同富裕模式的典范

咸丰县是国家有名的深度贫困县，随着茶产业的兴起和政府的大力支持，越来越多的人开始种植茶叶，越来越多的茶农开辟“茶山”，效益大涨的同时，也向其他贫困地区提供了丰富的种茶、如何发展茶产业发展等经验。

4 咸丰县发展茶产业的建议

4.1 更新销售理念，扩大茶叶销售渠道

当今世界是一个互联网飞速发展的时代，“互联网+”和电商的出现，给传统行业注入了新的发展活力。充分抓住“互联网+茶叶”“电商”销售的机遇，开通线上线下多种销售渠道，促进茶叶销量的增长。伴随恩施富硒茶在全国的走红，我们正在迈入“全民茶叶”时代，茶叶也受到更多人群的青睐。通过研发不同类型的茶叶，让茶叶适合各个年龄段的人群，进一步扩大消费群体。

4.2 延长产业链，提高附加值

咸丰县茶产业由于精加工能力不足，导致许多优质茶叶低价销售。咸丰县可以充分抓住余杭定点帮扶的优势条件，通过实地考察、实地学习等方式，把余杭先进的茶叶加工技术“引进来”，然后让精加工的茶叶“走出去”。

4.3 树立品牌意识

咸丰县茶叶品质虽高，但形成的品牌茶很少，从而导致其茶叶销售的利润下降。咸丰县可以充分发挥其茶叶品质优良的优势条件，加大对茶叶品牌的建设，比如，“奇泉”牌老鹰红茶、“圣浩茶叶”“唐崖白茶”“咸丰富硒茶”等等，让广大茶农享受品牌带来的效益。

4.4 招贤纳士，吸引各路人才进入茶产业

咸丰县的茶产业要实现持续稳定的发展，吸引人才是非常重要的一环。一方面，政府要加大对管理人才、销售人才、专业技术人才的引进，出台各项措施，为引进人才、留住人才提供制度保障；另一方面，当地各部门应该更加重视“本土人才”的培养，在“引进来”的同时还要注重本地人才的发展。

4.5 加大对茶叶品牌的宣传

一个茶叶品牌要想“火”起来，一定离不开对其品牌的宣传。咸丰县的茶企业应该充分吸收“西湖龙井”“安溪铁观音”等品牌的宣传方法，采取广告宣传、创意宣传、融媒体宣传等多种宣传方式，提高其品牌价值。

4.6 “科技兴茶”，搭乘“科技的顺风车”

要想发展好茶产业，科技的作用不可忽视，科技是茶产业发展中不可缺少的因素，推广先进种植理念，实行专业化种植势在必行。

茶产业的发展是咸丰县脱贫攻坚走向胜利的一个缩影，以茶叶脱贫致富，将茶产业作为咸丰的特色产业，不仅是咸丰县在脱贫攻坚道路上的成功尝试，还是咸丰县发展经济的重要途径，更是咸丰县走向进一步的繁荣富强的重要推力。