朱昊宇，姬 钰，张征坤，王安领

(1.安徽省水利部淮委水利科学研究院，安徽省水利水资源重点实验室，安徽 蚌埠233000；2.安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司，安徽 合肥 230088；3.凤台淮河河道管理局，安徽 淮南232100)

1 引言

水土流失是我国十大环境问题之一[1]，其治理最重要的是要防患于未然[2]。近年来各有关部门采取了规划、预防、监测、监督等水土保持措施，在水土流失重点防治区和大型生产建设项目遏制人为水土流失方面取得了令人瞩目的成就[3,4]。随着开发建设项目水土保持设施自主验收工作的深入，工程建设过程中的水土保持监督检查也扮演着越发重要的角色，其对水土保持的程序履行、工程质量、防治效果均有监管作用，产生了积极正面的影响。2019年7月，水利部下达了《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》，对水土保持监督检查工作提出了具体要求，明确了监督检查的职责、方法及程序。

监督检查工作主要分区域监管和项目监管，分别通过全覆盖初步筛查和具体项目现场巡查的方式开展工作[5]。近年来水利部作出水土保持强监管的部署，提出对全国各类生产建设项目实施水土保持信息化监管的要求[6]，故卫星航空遥感、GPS、无人机、移动通信等多种技术也越加频繁的运用在监管工作中，以提高监督检查质量[7,8]，但仍普遍存在对监督检查的作用认识不足[9]、监督执法力度不够、执法专业性不强等问题[10]。

水利工程作为水土保持重点关注工程，有着自身的一套规范标准。相较其他类型建设项目，水利工程的水土保持要求更高，管理更加严格，更需要监督检查工作的介入。2021年5月，水利部下达了《水利部办公厅关于加强水利建设项目水土保持工作的通知》，强调了水利工程建设需要重视水土保持工作，并再次对监督检查工作提出要求。

笔者以西淝河左堤加固工程为例，通过对比其所处的2个不同行政区内水土保持工作成效，讨论了对水土保持监督检查工作的影响，总结了经验做法，以期为类似工程水土保持工作提供参考。

2 工程概况

西淝河左堤加固工程属于安徽省淮河干流一般堤防加固工程的一部分，是近年来安徽省境内的重点水利工程，防洪标准为100年一遇，堤防级别为2级。该工程涉及淮南市凤台县和亳州市利辛县2个行政区，分属2个不同的建设单位管理，两段工程首位相接，其建设内容、所处环境相近，且均委托了专业的水土保持监测单位开展监测工作。

西淝河左堤加固工程(凤台段)共涉及堤岸长39.86 km，其中堤身加培30.236 km，堤身隐患处理清除堤坡荆条杂树9.624 km，铺设双侧草皮护坡30.236 km，隔离和药物灭蚁253000 m2，迎水侧新建预制块护坡413.08 m3(预制块厚12 cm)，重建沥青堤顶道路370 m，重建上堤道路混凝土路面1140 m，堤基加固填塘5.578 km，穿堤建筑物拆除重建8座、加固3座。该段于2017年9月开工，2020年11月完工。

西淝河左堤加固工程(利辛段)涉及堤岸长16.92 km，其中堤身加培1.5 km；堤身隐患处理清除堤坡荆条杂树1.5 km，铺设草皮护坡1.5 km，重建上堤道路混凝土路面960 m，隔离和药物灭蚁193200 m2，堤基加固填塘9.894 km，穿堤建筑物拆除重建2座、加固2座、新建2座。该段于2017年1月开工，2020年4月完工。

3 水土保持监督检查工作开展情况

3.1 凤台段

凤台段在施工期间共接受监督检查2次，分别由安徽省水利厅和淮河水利委员会组织。

(1)安徽省水利厅组织监督检查。 2019年9月，安徽省水利厅组织省水土保持监测总站、淮南市、凤台县水利局等单位专家组深入现场，了解了项目施工情况、进度，核实了土地扰动面积，勘察了水土保持各项措施落实情况，并组织召开了现场工作交流会议。2019年10月，安徽省水利厅对建设单位下发了《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程淮南段水土保持监督检查的意见》。

(2)水利部淮河水利委员会组织监督检查。 2020年11月，水利部淮河水利委员会组织安徽省水利厅、淮南市水利局、凤台县水利局等单位专家组深入现场开展水土保持监督检查。检查组查阅了工程水土保持档案资料，运用遥感技术查看了工程建设现场，召开了交流会议。2020年12月，水利部淮河水利委员会对建设单位下发了《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程(淮南段)水土保持监督检查意见的函》。

3.2 利辛段

利辛段在施工期间从未开展过监督检查工作。

4 监督检查后水土保持工作成效

4.1 建设单位对监督检查意见的响应

凤台段建设单位在收到安徽省水利厅和水利部淮河水利委员会下发的监督检查意见之后，积极响应并解决问题，对意见逐条进行了落实，并以《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程淮南段水土保持整改情况的回函》《关于安徽省淮河干流一般堤防加固工程(西淝河左堤凤台段)水土保持整改情况的回函》进行了回复。具体的响应做法有：①积极办理土方外购协议等相关证明文件，取土场利用完毕后及时开展迹地恢复工作并达到水土保持防治要求，并纳入验收管理；②确定本段工程无引发水土保持重大变更的因素，并在施工中持续监督水土保持工程变更情况；③委托专业单位开展并补充前期缺失的水土保持监测工作，严格落实“三色评价”要求，形成监测季报，并及时提交给相关水行政主管部门，在监测工作结束后，监测单位及时形成监测总结报告并履行上报程序；④及时缴纳了水土保持补偿费；⑤规范监理工作，补充监理材料，及时开展水土保持设施验收工作。

4.2 完善水土保持专项管理制度

凤台段建设单位在接受监督检查后，为更深入高效的推进水土保持工作，为本段工程建立了专项的水土保持管理制度，其中重点内容有：①开展水土保持工作必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则；②认真组织有关参建单位学习贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及国家、省、部有关水保方面的法律、法规、标准、规范，积极联系本地区水土保持部门，明确工程项目的水保范围要求，制定和落实本工程项目的水保措施；③建设单位加强日常检查和监控工作，加强对工程水土保持监理、监测工作的检查及管理，记录存档；④监测单位审查施工图设计时，应对水土保持措施、方案进行审核，不符合规定和技术要求的提出审查修改意见；⑤施工单位在施工图纸现场核对及参加设计交底时，需了解施工图中列入的水土保持工程内容，掌握设计对水土保持措施的要求，施工前要制定详细的水土保持措施实施计划，报监理批准；⑥监理单位需积极配合建设单位，明确相关要求制定和落实项目水保措施，加强对工程水土保持监测工作的落实执行及反馈工作，记录存档；⑦施工单位应采取有效预防措施，防止施工场所占用的土地或临时使用的土地受到冲刷，在施工期应始终保持工地的良好排水状态，修建一些临时排水设施，并与永久性排水设施相连接，避免排水不畅引起淤积和冲刷；⑧不管出于何种原因，未经监理工程师的书面同意，不得破坏、占压、干扰河道、水道及既有灌溉、排水系统。必须占压的应首先征求主管部门同意并采取必要的防护、替代措施。

4.3 监督检查对水土保持工程质量的影响

西淝河左堤加固工程最终完成的水土保持重要单位工程主要有斜坡防护工程、土地整治工程和植被建设工程。

凤台段完成了656个单元的斜坡防护工程，其中656个合格，合格率100%，190个优良，优良率29%；完成了15个单元的土地整治工程，其中15个合格，合格率100%，5个优良，优良率33%；完成了178个单元的植被建设工程，其中178个合格，合格率100%，50个优良，优良率28%。综上，凤台段共完成了849个水土保持单位工程，其中849个合格，合格率100%，245个优良，优良率29%。

利辛段完成了34个单元的斜坡防护工程，其中34个合格，合格率100%，7个优良，优良率21%；完成了13个单元的土地整治工程，其中13个合格，合格率100%，3个优良，优良率23%；完成了6个单元的植被建设工程，其中6个合格，合格率100%，1个优良，优良率17%。综上，利辛段共完成了53个水土保持单位工程，其中53个合格，合格率100%，11个优良，优良率21%。

由此可见，凤台段相对利辛段在完成水土保持工程数量更多的情况下，仍保持了较高的优良率，水土保持监督检查成效是显著的，具体见表1。

表1 西淝河左堤加固工程水土保持工程质量评定

4.4 监督检查对土壤侵蚀模数的影响

土壤侵蚀模数是判断水土流失强度的重要指标，其值越小，则说明水土流失治理效果越好。西淝河左堤加固工程的凤台段和立项段具有类似的建设内容和自然环境，笔者挑选2个工程段全面施工期间扰动特点类似的区域进行比较，最终选择了具有代表性的堤防工程区、交叉建筑物及管理区。

凤台段的堤防工程区在全面施工阶段平均土壤侵蚀模数为1600 t/(km2·a)，相较利辛段的2000 t/(km2·a)减少了400 t/(km2·a)，降低比率20%；凤台段的交叉建筑物及管理区在全面施工阶段平均土壤侵蚀模数为1460 t/(km2·a)，相较利辛段的1800 t/(km2·a)减少了340 t/(km2·a)，降低比率19%。由此可见凤台段的土壤侵蚀模数相较利辛段大幅度降低，水土保持监督检查成效是显著的，具体见表2。

表2 凤台段及利辛段土壤侵蚀模数对比

4.5 监督检查对水土保持效益的影响

西淝河左堤加固工程的水土保持方案对其竣工后的扰动土地整治率、水土流失总治理度、拦渣率、土壤流失控制比、林草植被恢复率和林草覆盖率提出了目标要求，笔者亦根据此六项指标在两个工程段的达到值判断其最终水土保持效益。

凤台段的最终扰动土地整治率达到99%，较利辛段的96%提高了3%；最终水土流失总治理度达到99%，较利辛段的98%提高了1%；最终拦渣率达到98%，较利辛段的96%提高了2%；最终土壤流失控制比达到1.11，较利辛段的1.0提高了0.11；最终林草植被恢复率达到99.9%，较利辛段的99%提高了0.9%；最终林草覆盖率达到77%，较利辛段的74%提高了3%。由此可见凤台段的各项水土保持效益指标均优于利辛段，水土保持监督检查的效果明显，具体见表3。

表3 凤台段及利辛段水土保持效益指标对比

5 经验及建议

(1)根据本文分析可知，监督检查工作对水利工程的水土保持成效影响是显著的，故施工期间的强监管是十分必要的。工程所在地涉及的各水行政主管部门应制定定期的水土保持监督检查计划，将监督检查工作常态化，并形成基层至高层的多层次监管体系，做到监管无遗漏，各监督检查部门之间也要相互监督，确保意见的合理性。

(2)监管部门应指派经验丰富的专家或者专业的水土保持业务团队深入现场，可利用遥感、图斑对比、天地一体化等现代化技术获取信息，开展现场会议充分了解工程的责任分配、实施情况和工作难点，排查违规情况，通过书面等形式反馈意见，进行技术指导，并认真做好监督检查过程记录、文件、影像等资料的归档和系统录入工作[11]。

(3)监管部门应着重核实生产建设项目实际扰动范围、弃渣场要素、水土流失防治措施体系、防控指标效益是否与批准的水土保持方案及设计相符，是否存在严重水土流失风险与隐患[12]。

(4)监督检查工作完成后，相关部门要做好收尾工作，应及时追踪现场整改情况以及相关程序履行完善情况，需要求建设单位限期反馈整改成果，并提供影响资料证明，形成工作的闭环，确保监督检查切实的对水土保持工作产生积极影响。

(5)建设单位及现场监理、施工单位应重视水土保持工作，提高水土保持意识，建立完善的水土保持管理制度，积极配合监督检查工作；在日常工作中应积极与水土保持监测单位沟通，落实水土保持措施，并加强对水土保持常规知识的学习。

(6)水土保持监测单位作为有一定监督功能的现场工作单位，应加强自身管理，提高自身要求，按照相关规范规程要求严格保证监测频次，并及时形成书面报告反馈给建设单位、监理单位和施工单位；监测单位应合理选择监测方法，在传统监测方法的基础上，多利用高分辨率卫星遥感、无人机低空遥感等高精尖技术[13]，并保证监测人员、仪器设备、沟通协调、监测成果完整到位[14]，确保监测数据的准确性，给监督检查工作提供依据，同时也有利于推动现代化监管水平的进步与发展[15]。