袁素香

潍坊（寿光）高新技术产业开发区管理委员会 山东潍坊 262700

农田水利工程是农业发展中的重要基础工程，通过对农田水利工程建设和管理有利于农业增产增收，提升农民的经济收入，对解决“三农”问题具有重要作用，同时也有利于缓解自然环境灾害问题。通过农田水利工程建设多年的探索发现，农田水利工程建设是国家粮食安全的保障，也是农业现代化发展的基础。从我国当前农田水利工程建设情况来看，在建设以及管理中都存在很多的问题，导致水利工程发挥的作用不明显，因此还需要加强对农田水利工程的建设和完善，保证农田水利工程在农业产业发展中作用的有效发挥。

1 农田水利工程建设与管理的重要作用

由于气候以及地理环境等方面的影响，我国水资源的分布并不均衡，同时人均淡水资源不足，为了缓解用水问题，我国开展了“南水北调”水利工程，为西北部用水问题解决提供参考[1]。农田水利工程建设和管理的目的是对水资源的调节，为农业发展奠定基础。同时国家也在加大农田水利工程建设的投入，强化基础设施管理，以期促进农田水利工程更好的发展。

农田水利工程的建设和管理对农业的发展以及国家可持续发展战略的落实都具有重要的作用。第一，农田水利工程的建设和管理有利于保证农业基础设施的完善，农业是国民经济的支柱性产业，关系着社会的稳定发展和长治久安，而农业基础设施是农业发展的基础，农田水利工程作为农业重要基础设施必须要保证建设的完善性才能够使农业发展得到保障，提升农业抵抗自然灾害的能力，有效预防洪涝灾害，为农业发展保驾护航；第二，农田水利工程的建设是国家可持续发展战略实施的基本需求，习近平总书记在多次重要讲话中都提出了“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，充分体现出可持续发展道路的重要性。水资源是国家可持续发展的重要资源内容，因此对水资源的保护是国家可持续发展的关键。必须要加强水资源的保护才能够促进我国农业的健康发展。

2 农田水利工程建设管理中的问题分析

2.1 农田水利工程施工安全的保障力度不足

农田水利工程建设的环境大部分都是野外作业，工作环境差，施工难度大，而且施工的周期比较长，需要投入大量的精力、人力和财力，施工本身具有一定的危险性。在工程建设中极容易出现一些突发性问题，导致施工人员的人身安全以及财产安全受到威胁。需要提升管理水平，对农田水利工程中的突发问题进行灵活应对，保证农田水利施工的安全性。此外，施工人员自身的能力和素质存在较大的差异性，部分管理人员无法意识到施工安全管理的重要性以及施工安全问题，在水利工程建设和管理中安全意识不足。管理人员也没有经过安全教育培训，导致农田水利工程建设的安全系数降低。

2.2 农田水利工程建设管理资金不足

农田水利工程建设中需要投入大量的资金，保证工程的顺利开展，但是当前大部分工程建设管理工作的预算存在一定的误差，管理人员自身的施工经验不足，导致对施工设计和建设中各环节的了解不全面，沟通效果弱，导致资金预算与实际工程建设间存在较大的偏差[2]。预算的误差使工程施工中存在较大的资金漏洞，导致农田水利工程的施工效率受到影响，对农业发展以及人们的生活带来极大影响。

2.3 农田水利工程施工质量管理难度大

农田水利工程建设中涉及到的环节比较多，同时对施工技术提出更高的要求。从农田水利工程施工建设情况来看，影响水利工程建设质量的因素比较多，包括施工人员的技术能力、施工经验以及管理水平等。从我国当前农田水利工程的建设情况来看，施工人员队伍的建设水平不足，在农田水利施工中缺乏有效的施工经验，施工技术落后，安全意识不足，导致农田水利工程建设质量受到影响，不利于工程的开展以及后期的维护，影响工程后期的使用。

2.4 农田水利工程规划不合理

农田水利工程建设中涉及到的内容比较多，各个内容中都存在一定的影响因素，包括农田高度、水利规划等，都会对农田水利工程作用的发挥造成影响。因此在农田水利工程规划中需要综合考虑多种因素，保证规划的科学性。从当前农田水利建设情况来看，建设项目人员对农田周边环境的调查不充分，对工程周围的水文、地形等条件的规划考察不足，导致工程规划不合理。同时农田水利工程建设中需要严格按照图纸进行施工，如果在建设过程中发现图纸设计不合理，必然会面临工程返工，增加工程施工成本，同时使后期管理工作受到影响。因此农田水利工程建设中，必须要做好水利工程的统筹规划工作，尽可能不占用农田。

2.5 农田水利工程后期管理不到位

我国农田水利建设中部分工程建设的时间比较久远，在长期的使用和环境的侵染下部分工程设备已经出现老化和损坏的问题。同时我国科技水平和经济水平相对比较低，一些水利工程建设中没有设置科学的标准和完善的灌溉、排涝设施，导致水利工程的排水排涝效果不足，大坝出现渗漏等问题，农田水利的灌溉效率降低，无法满足农田水利的水资源供应[3]。而且农田水利管理的人员大部分都是周边的村民，这些管理人员缺乏专业的管理经验，知识文化水平低，无法掌握现代化水利设备管理手段，节水灌溉意识不足，造成水资源严重浪费，农田水利工程的作用难以有效发挥。

3 农田水利工程建设与管理的途径

3.1 加强农田水利工程管理的规范

农田水利工程建设和管理中必须要结合政府部门的具体情况制定科学的管理法律规范和管理条例。结合国家现有水利管理法律条例对不适用的地方进行修改，保证法律条例对农田水利工程管理的指导作用。并明确法律条例中的处罚制度，给出明确的处罚标准，提升处罚力度，保证各项法规以及制度的有效落实，使农田水利工程的建设和管理工作能够做到有法可依，提升农田水利工程建设与管理质量。同时加强对农田水利工程建设部门工作职责的完善，强调各部门管理的规范性，并采取科学的激励制度和措施，促进水利工程建设工作的顺利开展，充分发挥水利工程建设在农田灌溉方面的作用[4]。水利工程管理部门还需要做好水利工程的现场调研工作，获取全面的工程数据信息，并对这些信息进行认真分析和讨论，构建更符合水利工程建设情况的管理方案，促进农田水利工程施工的规范化发展。

3.2 加大农田水利工程建设的资金投入

农田水利工程建设中为了促进工程作用的发挥，基层管理部门需要加强对农田水利设施的管理和维护，并投入大量的维护管理资金。在农田水利工程建设管理工作中，需要提升政府的重视，加强对预算工作的完善，并合理分配各岗位人员数量，拓展农田水利工程融资渠道，并由专业人员进行资金管理，保证专项资金的合理利用。此外，为了缓解农田水利工程建设的资金压力，政府部门还需要颁布相应的优惠政策，鼓励民间资金在农田水利建设工程方面的融入，号召农民群众参与到工程建设中，使农田水利工程得到有效的维护，提升水利工程管理效果。通过加大对农田水利工程的资金投入，能够保证农田水利中各项损坏、老旧设备的及时更换，完善农田水利的排涝以及灌溉设施，有效避免大坝泄露，降低工程建设成本。

3.3 强调农田水利工程建设的监管

农田水利工程建设施工的难度大，涉及到的范围广，在施工中容易发生各种突发事件，导致施工工作开展受到限制。因此农田水利工程施工中需要采取责任到人的制度，在工程建设管理中将责任落实到个人，保证建筑施工管理制度贯穿于整个施工过程，有效避免施工问题的出现。可以通过分层级合同和协议的签订，明确建设主体各自的责任。同时构建科学的奖惩制度，提升管理人员的责任意识。农田水利工程建设中需要加强对准入制度的完善，保证参与建设和管理的单位与人员都需要具有相应的资质。并构建科学的技术交底制度，加强对施工人员的培训，使水利工程施工可以有序进行，有效避免施工变更。比如，在农田水利工程建设的材料进场管理中，需要对进场材料进行抽检，包括材料的合格证、检查报告等，有效预防由于材料质量不过关造成的工程质量问题。

3.4 重视政府的引导规划

农田水利工程建设中需要坚持以排为主，灌溉为辅的建设指导思想。在保证当地居民住房以及田地的基础上，开挖大中沟，并做好沟体的疏浚，促进汛期排涝工作的开展。因此农田水利工程建设中需要充分尊重政府的规划引导，保证工程规划的科学性。首先，政府需要对管辖区域内的农田水利工程现状进行综合分析，探究影响工程排涝和灌溉的主要因素，并结合农田水利工程的建设目标、内容和方法等提出明确的要求，保证规划的科学性、合理性[5]。其次，在农田水利工程规划制定后，需要组织相关专家对农田水利工程的维护、扩建、改造等工作进行指导，同时使水利工程的工程量以及管理资金保证透明性。再次，结合农田水利工程的论证和组织实施要求，邀请当地农民参与到工程项目的编制报告活动中，共同分析水利工程灌溉以及排涝中的各种问题，保证规划工作开展的时效性。最后，在工程建设中，需要在政府的引导下做好河坝清理、塘泥定挖以及水渠疏通等工作，加强对人力、物力在水利工程建设中的投入，保证水利工程建设质量。

3.5 构建完善的农田水利工程管理制度

新时期农田水利工程建设管理工作开展中需要加强对农田水利工程管理制度的完善，在管理中需要采用分层管理分权治事的方式，将农田水利工程建设与管理与当地各层级干部的目标考核挂钩，加强管理人员对农田水利工程建设的认识，并完善组织管理工作。同时采取激励制度，组织农田水利专业技术人员积极参与到农田水利工程的后期组织中，并做好农田水工程管理目标的分解，使管理成员能够明确各自的职责。农田水利工程建设工作中，还需要充分发挥乡镇政府的作用，对各主体的责任进行明确。比如，加强对水利工程项目部门的宣传，村社加强对工程建设人力资源、土地资源以及林地等方面的补偿。水利工程部门负责为工程建设提供质量监督和技术指导工作，保证农田水利工程的建设质量。最后，在农田水利工程项目主体的维护中，需要对各环节中的主体进行明确，并保证在农田水利工程管理中的层层落实，要求责任主体间的有效配合，实现各项资源配置的优化，提升农业水力资源的利用效率，充分发挥农田水利工程的作用[6]。

3.6 加强水利工程后期的维护管理

水利工程建设中即使做好工程质量控制工作，但是如果后期使用中疏于管理也会导致水利工程的效能无法有效发挥。因此必须要加强对水利工程项目后期维护的重视。在农田水利工程后期的维护中需要从以下方面出发：第一，农田水利工程建设完成后需要及时将工程移交给相应的单位或者个人，并颁发产权证书，一方面能够明确水利工程的产权，另一方面也有利于提升工程使用人员的责任感。在农田水利工程的后期维护中可以采用拍卖经营、个人承包等多种管理和维护方式；第二，结合农田水利工程建设规模以及使用情况，构建自上而下的维护管理制度，对工程建设的设备以及材料等定期巡检，一旦发现问题隐患需要及时提出整改方向，并快速落实；第三，根据农田水利工程建设要求以及当地情况，采取合理的水利工程管护模式，促进水利工程良性运转，在旱期和汛期能够结合农田用水需要做好运维方案调整，满足农田灌溉的需求，同时也不会造成水利工程的超负荷运行。

4 结语

综上所述，水利工程建设关系着国家粮食安全以及“三农”发展，相关部门必须要提起重视，加强对水利工程管理制度的完善，并加大资金投入，做好水利工程建设监管工作，严格把握农田水利工程各环节质量。同时在农田水利工程建设管理中还需要充分利用现代化管理理念，保证工程建设的稳定性，降低后期的管理维护难度，充分发挥农田水利工程的作用和功能，为农业经济发展提供有效的支持。