向颖

达州职业技术学院 四川达州 635000

在当前阶段，随着时代的发展和社会经济的持续发展，城市化建设的步伐也加快，结果更加显著。但是，新型城镇化的发展过程中有很多问题。为了赶上经济体制改革和发展的需要，需要综合优化经济结构。而且，可持续发展理念深入人心，成为了我国经济发展的重要一部分。

1 新型城镇化概述

在2012年12月的中央经济工作会议上，党中央提出了所谓的“新型城镇化”构想。这个开发理念和以前的城市化想法不同。新型城镇化的发展引入了可持续发展的理论和生态学文明的理论，注重城市和村庄的协调发展。该发展理念一经提出便在社会上引起强烈反响，在传统的城市开发的基础上，在舆论之间形成了一致的资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展、互促互进的新型发展模式，在开发过程中，提高人们的生活质量要有序推进从农村居民向城市人口的转变，走集中、绿色、低碳的新发展道路[1]。

随着新型城镇化的进展，人们逐渐感受到了人的重要性，注入以人为本的开发理念，将传统的以土地为主的城市化逐渐转化为人为主的城市化。换言之，为了加快中国城市化的步伐，人们开始更加注意人的需求。从开发机制的角度出发，开始改变传统产业发展的面貌，发展成第二产业和第三产业。同时，关于发展的焦点，与其单纯扩大城市规模，不如说城市功能开始受到更多关注。同时，从空间形态的角度来看，现在的城市开发已经开始改变过去的中心城市的发展理念，现在，大中城市+小城镇的方法被调整成了发展的主流。进一步加强了制度创新，逐步探索了由上而下的顶层设计和相关政策保证。

2 新型城镇化给城乡规划转型提出的新要求

2.1 加强区域和城乡协调工作

随着中国城市化的进一步深化，在当前区域和城乡的发展，特别是区域协调开发方面，从区域合作开发的角度出发，要求从现在的城市规划的视角和方向进行转变。并集中在区域合作和大中小型城市和小城镇的共同发展上。因此，在新城镇化规划的过程中，为了综合考虑城市的功能、基础设施、结构和政策，应该以综合的地域振兴为出发点。因此，通过这种全面思考，可以促进区域资源的调整和优化，不断改善当前的城乡规划制度，实现城乡平衡发展。

2.2 加强对城市建设和内部的优化

随着社会的持续发展，城市内部功能的需求也在变化。随着人们生活水平的提高，人们开始更加注意城市的功能。同时，城市内部开发的不平衡严重限制了城市功能的发挥。因此，在新型城镇化背景下，不仅要加强城市内部的优化，而且也是现代城市发展的唯一途径，也是评估城市发展水平的唯一指标。

2.3 转变规划理念

传统的城乡概念已经不能适应新型城镇化发展。因此，为了实现新的城市建设，改变规划理念是很重要的方法。因此，在设计方面，规划的重要目的是以“以人为本”为基本指导原则，配合人们的需求，提高人们的生活质量。在新的背景下，城乡规划的思路必须从经济发展变成以经济、文化、环境为焦点的多种发展路径。

3 新型城镇化背景下城乡规划转型的重要意义

城乡规划转型首先顺应新时代新背景的发展趋势。如果一成不变地采用旧模式，只会阻碍城乡规划的进程，而转型则是为城乡规划开辟新的路径。在新型城镇化背景下，城乡建设转型带来的经济效益将更加长远，更加符合城镇发展战略。将促使城乡更清晰地认识自身在发展过程中的定位，不断调整战略[2]。为增加竞争优势，在如此繁荣的发展前景下，我国的经济水平也将得到更高的提升。

4 城镇化背景下城乡规划的重要目标和发展的问题探析

4.1 镇化背景下城乡规划的重要目标

要在城镇化背景下顺利实现城乡规划目标，首先需要将规划的科学性放在首位，同时更加注重区域协调目标的实现。在城镇化发展步伐不断加快的今天，区域合作是促进经济发展、合理利用资源、实现资源价值最大化的主要途径。在城乡规划发展过程中，还需要认真认识和关注功能、形式、结构设施之间的关系。优化城市内部发展是实现城镇化背景下城乡协调发展目标的关键。在进一步实施城镇化改革的过程中，城市功能将进一步增强，其功能将在多元化、包容性方面得到充分体现。这就要求在城乡规划过程中，要充分关注城市的全面发展，切实发挥城市的功能。只有这样，才能实现城乡规划的目标。

4.2 城镇化背景下城乡规划的发展问题

由于影响城乡规划顺利开展的因素很多，需要解决的问题也很多。具体而言，城乡规划基础设施服务水平不高，有待进一步提高。城乡规划的核心内容是基础设施建设，可以充分保障城市健康运行。但是，在具体的城乡规划中，不断增加的人口数量严重制约了基础设施建设工作的有效后续。而且，基础设施配套措施没有科学合理落实，最终导致城际多方位发展，有很大的差距。

又如在实际的城乡规划工作中，对城乡建设总体规划不重视、对城市建设重视、对乡镇建设重视不够的问题始终存在，最终严重影响实现。城乡规划协调发展目标。在当前社会发展过程中制定城乡规划，既要注重经济服务，又要从社会角度充分考虑各方面因素，要高度重视城乡可持续发展。

要实现城乡规划的科学发展，只有充分考虑这些方面。然而，截至目前，尚未关注这方面的工作。而且，在我国城乡规划的实施中，城乡建设内涵的丰富性也没有得到充分的强调。在城乡发展过程中，更要重视城乡建设的内涵。但是，有些地方盲目追求建筑的新颖性，对城市建设的内涵重视不够，未能突出当地城乡规划的特色。城乡规划科学目标的实现存在一定的局限性。因此，需要进一步变革，用科学的方法来达到实现城乡规划科学发展的最终目标。

5 新型城镇化背景下的城乡规划工作思考

5.1 整合区域资源，构建城乡和谐统一

在城乡规划过程中，要充分了解不同地区的乡镇，综合利用不同地区的风土人情、文化和地理环境，有针对性地开发具有独特资源的区域。不可产生局限的思考。要在全区推进某项规划工作，要立足乡镇，利用乡镇区各部分的整体区域资源。在此基础上，城乡规划工作不仅能够适应发展需要，也响应人民的愿望，取得良好的效果。

公共服务设施建设需要统筹布局，不能偏袒某一区域，使城乡建设发展齐头并进，有利于创建规范化、专业化的城乡社区。通过不断完善公共服务设备，逐步缩小城乡差距，提高城乡人民生活水平，丰富城乡文化生活。同时，要在规划中优先考虑环境保护，合理利用和划分土地，在乡镇建立资源循环开发农业培训基地。这不仅提高了城镇的收入水平，也促进了环境保护的良性发展。推动城乡生态建设不断完善。

5.2 切实解决城乡发展中的实际问题

城乡发展初期，存在农村农业人口过度流动、农业劳动力失衡、土地利用不足等问题。针对这些现象，城乡规划需要制定合理的政策加以完善，如适当补贴和扶持农民，帮助农业产业升级。个别种植企业可以统一种植管理，利用多余的管理时间发展农作物加工。副业等形式将全面提升农业生产活动价值，增加人民收入。

同时，改进城乡教育，公平对待城乡教育，推进现代学校建设和高素质人才引进，不断提高城乡教育的诚信度和公平性[3]。在医疗方面，解决农村看病难、看病贵的问题，统一医保和医疗补助，完善农村医院建设，改善医疗环境和水平，逐步缩小农村医疗差距。城市和农村地区。诸如上述问题涉及生活的方方面面。在开展城乡规划工作时，要从各个角度认真分析，确保城乡工作发展适应发展需要，全面提升城镇化协调建设水平。

5.3 挖掘地区特色，加快城乡发展

地区不同，政府在城乡规划中，可以充分利用各地区的特点和优势，优化区域布局，通过城镇特色拓展新兴的旅游产业或农业，促进经济快速发展。例如，在山水资源丰富的地区，可以发展休闲、娱乐、度假等产业，根据独特的地形，打造具有独特氛围和环境的度假场所。同时，对于有文化底蕴的地区，可以充分发挥创造力，将现代城市文明融入古典文化，打造与生态相协调的城乡发展路线。

5.4 协调人口与土地问题

在城乡规划中，政府必须妥善处理好人口、资源和环境之间的问题。我国人口众多，土地资源严重短缺。城乡规划合理用地、集约用地是我国的基本国策和城乡规划的基本原则。政府在城乡规划中，要认真审查每一块土地用途，在保证城乡建设和运行经济效益和城市功能的基础上，尽量选择荒地和劣地，保护基本农田不受损失。在城乡规划中，为保障农民权益，政府应尽快改革征地制度。很多地方耕地与建设用地区分不清，造成耕地流失，建设用地价值大幅降低。因此，政府必须做好农村宅基地、承包地、山地、牧场的登记、确权和认证工作，确保土地使用权、转让权、收益权受到法律保护。

5.5 贯彻绿色生态理念，经济与环境均衡发展

新形势下，要重视城乡规划生态建设。我们的具体要求是在发展城市经济的同时不破坏城市生态环境，即合理利用和开发自然资源。当然，政策监管和支持只是暂时的。这也要求城乡规划人员及时学习生态建设理念，不断补充和提高自我意识，将绿色生态理念落实到城乡规划中。不仅工作人员要学习生态保护，居民也要明确城乡规划的生态建设要求，以更好地促进城市经济与环境的平衡发展。这就要求我们能够在城乡规划中宣传生态建设理念，提高居民的思想意识。在开发生产阶段，居民可以自觉贯彻落实科学发展理念，实现城乡建设全面发展。

5.6 合理确定发展阶段，制定合理存量规划模式

目前，总体规划范围大、覆盖面广，是城市建设的核心区域，逐步从增量规划向存量规划转变。结合现行国家大中城市总体发展规划标准，针对这些问题进行必要的调整，在一定的空间框架内实现细观结构的优化和空间秩序的分层，实现战略控制和优势整合，可以有效提高功能、质量和效率。在当前的发展时期，总体规划的重点是从空间向优势战略转变。从总体规划空间的角度来看，它也可以从一个角度转变为一个协调规划，再到一个中观层次的秩序。

6 结语

尽管新型城镇化背景下旧模式的应用不再符合城乡规划发展规律，但无论是新背景还是旧模式，城乡规划的发展更多或较少融入经济和环境协调的概念。发展具有积极意义。除了关注生态价值，还要关注城乡规划存在的问题，关注小城镇的经济发展，合理保留小城镇的文化特色，才能更有竞争力。在城镇化道路上，摒弃不切实际的落后发展。城市理念体现了对城市建设的责任感，坚持以人为本的发展理念，不断监测和调整发展政策，更好地提高居民幸福指数。只有这样，才能在获得经济效益的同时，不放弃生态建设的发展要求，才能促进我国综合国力的提高。