彭素红

致同会计师事务所（特殊普通合伙） 山西太原 030000

1 全面预算管理概述

1.1 全面预算管理概念

全面预算管理在我国发展起步相对较晚，且全面预算管理在我国机关事业单位应用较多，而随着全面预算管理模式逐步发展，在现代企业管理中也得到了广泛的应用。在代企业发展过程中，全面预算管理发挥着重要的作用，并逐渐成为了企业管理的重要手段之一。全面预算管理是指通过预算方式控制企业内部各部门的资源分配，包括财务资源和非财务资源，从而实现不同部门之间合理分配，并促进不同部门之间的协调联系合作更加密切和顺畅，为企业生产经营活动总体目标的达成贡献力量。因此，全面预算管理的对象是企业的资金运动，而且是广义上的资金运动，包括企业有形与无形的资产。全面预算管理是从企业战略高度出发，以促进企业长远发展为目标，对企业资金运动进行有效的预测与管理[1]。

认识全面预算管理首先要认识预算，预算是一种整体性、系统性的现代化管理核算方法，它从企业整体角度着手分配企业的资金运动，从人力物力财力多方面科学合理分配到各个部门当中，使企业生产经营更加科学有序，从先实现企业发展战略目标。而全面预算管理更是从横向与纵向对企业的人力物力财力进行整体性、系统性的调控，并强调全员全过程参与到预算管理中，使企业每个阶段不同部门的成本费用得以有效控制，并根据市场变化状况对企业利润进行精准预测，进而指导企业生产经营活动。

1.2 全面预算管理作用

首先，全面预算管理能够正确指引企业发展，规范和优化企业工作流程。全面预算管理是从企业长远发展的战略目标高度指引企业发展方向，为企业生产经营管理指明方向，并逐层落实到企业的各个部门及环节中。与此同时，全面预算管理还能够有效地规范和优化企业所有的业务工作流程，从战略高度落实到具体的细化工作措施，为企业各部门的工作流程提供准绳和规范。

其次，全面预算管理有利于监督和控制企业生产经营行为。企业生产经营过程是资金财物运动的过程，而全面预算管理是从资金运动角度出发，对企业资金运动进行全面管理，规范、控制和监督企业资金使用，通过预算报表等管理者能够及时了解企业不同部门业务情况及资金使用情况，监督预算执行情况，并根据部门预算计划考核业绩情况等。对于企业的大额投资或重大经营决策，预算分析等更是至关重要，是辅助管理层进行重大决策的重要辅助工具[2]。

最后，全面预算管理有利于推动企业整体发展及评估考核。积极有效的全面预算管理可以给企业员工清晰的工作指引，规范化的流程使得企业各项工作开展更加高效率，从而调动起全体员工的积极性，提升企业的凝聚力，达成企业最终的发展目标。此外，全面预算管理是根据企业现有发展情况结合对未来预测的基础上作出的资金运动计划，它能够有效地优化企业经营行为，同时也是企业及个人发展目标完成情况的评估基准，是业绩考核的参照。因此全面预算管理有利于做好企业的业绩考核评估工作。

2 企业全面预算管理与内部控制关系分析

2.1 全面预算管理与内部控制目标具有一致性

内部控制是企业生产经营管理中重要的组成部分，我国对企业内部控制的建立与执行有相关的明文规定，尤其是对于上市企业或大中型企业。完善健全的内部控制能够帮助企业顺利有序实现各个项目，并能够控制项目发展进展，保证不同项目能够如期按质完成目标。内部控制管理范围较广，实现途径较多，包括执行内部审计、内部管理及全面预算等，内部控制的目的是使不同部门及岗位之间存在相互制约的关系，保证各项决策科学合理并得到有效执行。企业有效实施内部控制最终会形成严密的规范体系，确保企业良性运转。因此全面预算管理与内部控制的发展目标具有一致性，全面预算管理本质是控制企业内部不同部门之间的资金运动，使其运营更加科学规范。全面预算管理与内部控制是交叉融合的，在一定程度上全面预算管理是内部控制的内容之一，而在另一方面全面预算管理又大于内部控制[3]。

2.2 全面预算管理与内部控制优势互补

全面预算管理与内部控制之间可以优势互补，其中全面预算管理关注细节和全面，内部控制关注宏观及运营，二者之间能够互补不足之处。在企业生产经营过程中实行全面预算管理与内部控制，能够双管齐下提升企业全面管理控制效果。有效的全面预算管理能够把控企业运营中资金运动细节，而内部控制则把全面预算管理未能有效把控的风险责任及经济效益进行科学合理的分配和控制。因此，全面预算管理与内部控制并不冲突，恰恰相反全面预算管理与内部控制能够相互补足对方不足之处，从而实现了优势互补。企业生产经营管理过程中应清晰认识到这一点，不能讲全面预算管理与内部控制割裂开来，而是将全面预算管理与内部控制融合贯通，实现1+1大于2的效果。

3 以全面预算管理为基础的企业内部控制要点

3.1 内部控制环境建设

企业健康发展需要良好的环境，包括企业内部环境及外部环境。企业要有效实施全面预算管理必须要有良好的运转环境，使各项预算控制制度得到执行，措施得以真正落实。与此同时，有效的全面预算管理又反过来促进了企业的内部控制。尤其是企业要获取长远健康发展需要积极向上的内部控制环境，而实施全面预算管理使企业内部资金运动都有所规范，按照一定的准绳与规则运行。因此全面预算管理对企业内部控制环境的建设有着十分重要的作用。此外，企业内部控制环境的建设还需要加强企业文化建设，尤其是对经营理念及价值观、行为规范等方面，用统一的价值目标规范和敦促企业的管理者及员工，约束企业成员行为，为全面预算管理奠定人力资源管理优势[4]。

3.2 风险评估方面

风险评估是企业内部控制重要组成部分。企业发展过程中面临着各种各样的风险，有来自行业的风险，也有来自市场的风险，有来自国内的风险也有来自国外的风险。企业要想获得发展必须具备一定的风险抵抗能力。因此企业必须要对自身实际情况及外部环境分析的基础上评估风险因素，对于部分可预防的风险应尽可能制定科学合理的预案，减少风险发生的概率或降低风险发生带来的损失。从另一角度来说，风险评估也是全面预算管理的直接表现，企业进行全面预算管理需要预测发展情况，考虑各种风险因素的影响，从而规范企业资金运动。这也从侧面说明全面预算管理与企业内部控制之间存在着互相交融的关系。风险评估是内部控制的重要部分，而风险评估的结果是企业预算制定的基础，从全面预算管理出发进行企业风险评估更加明确和更具针对性。

3.3 内部控制与全面预算管理衔接方面

一般来说，企业的内部控制是相互牵制环环相扣的，当前企业内部管理体制中主要内容可以概括为审批、校验、复核和考评。要建立全面预算管理为基础的企业内部控制首先要厘清全面预算管理与内部控制之间的关系及相互影响，寻找出二者之间快速融合衔接的方法。全面预算管理能够把企业的资源科学合理分配到不同部门甚至细分到不同岗位职责中。全面预算管理是否落实到位，给企业是否带来积极的正向效果需要将企业实际的运营效果与预算相比较，并具以考评全面预算管理执行结果。一旦出现偏差，应及时进行纠正与调整，使以全面预算管理为基础的内部控制是有效的[5]。

3.4 信息传递与沟通方面

信息沟通是企业的生命线，面对变幻莫测的市场竞争，能否快速作出适当的反映决定了能否在市场上占得一席之地。因此，信息传递与沟通在生产经营中关乎着企业的生死存亡。企业实施以全面预算管理的内部控制需要加强不同项目、不同部门、不同岗位之间的联系，并保证企业横向纵向沟通渠道畅通无阻，尤其是全面预算编制、执行及考核需要不同部门之间相互协调配合。此外，随着信息化技术迅猛发展，企业信息化建设越来越重要，信息化建设成为了现代企业发展的必然趋势。全面预算编制与执行依赖于企业生产经营有关信息及时沟通和共享，而内部控制又是保障全面预算管理得以实现的基础。因此，企业应重视内部信息化建设，引进先进的预算管理系统，使企业各个部门预算计划制定更加科学合理和高效，提升全面预算管理效率与质量。

4 加强全面预算管理在企业内部控制中的建议

4.1 加强企业预算管理体系建设，全面执行预算管理

企业能否将全面预算管理的作用发挥出来，却绝育企业预算管理体系是否有效完善地建立起来。完善的预算管理体系可以为企业长远发展指明方向，同时增强企业的凝聚力及向心力，使得企业稳步前进发展。建立完善的预算管理体系不能一蹴而就，尤其是一套科学合理的预算管理体系需要企业从源头上抓起，结合企业实际情况及发展目标，科学合理地制定不同部门不同环节的生产经营预算，科学合理分配企业各项资源。建立了完善的预算体系后还需要严密的执行与监督，建立相关的考核监督制度确保预算管理有效开展，尤其是在企业进行扩张或缩小规模等重大决定时，需要严谨的全面的预算管理加以护航[6]。

4.2 切实执行全面预算管理，强化预算管理监督与考核

完善全面的预算管理体系需要落实到企业各个部门及个人身上方能真正发挥出应有的作用，因此制定了全面预算管理体系后必须要配套制定相关的执行监督机制，由独立的监督机构对预算制度的执行进行监督，并将全面预算管理与部门及员工的绩效考核相互挂钩，动员全员全过程地参与到全面预算管理过程中，结合相关的奖惩措施，调动全员进行预算管理的积极性，一旦发现错误要及时纠正，从而确保全面预算管理发挥出巨大的作用[7]。

4.3 建立全面预算组织机构，夯实全面预算管理基础

全面预算管理是一项系统的复杂的综合管理活动，需要严谨制度与组织结构。因此，企业要实行全面预算管理控制企业生产经营风险，必须要建立起相应的全面预算组织管理机构，以便企业开展全面有针对性的预算管理工作。全面预算管理与企业内部控制工作相互融通，是一种胶乳状态，企业进行全面预算管理应切实将各项预算工作及目标细化到具体部门甚至个人身上，并组建相应的内部组织机构，落实预算管理责任，从而保证全面预算管理工作能够落实到位，并与企业内部控制工作有效结合起来，为企业长远可持续发展保驾护航。

5 结语

全面预算管理在企业生产经营过程中发挥出重要的作用，越来越多的企业把全面预算管理应用到日常生产经营中，规范了企业的资金运动。与此同时，全面预算管理也是企业内部控制的重要组成部分，经过全面预算管理将企业资源进行科学合理配置，提升了企业管理水平和内部控制力度，从而促进企业实现发展的目标。面对激烈的市场竞争，企业应清晰认识到全面预算管理的重要性，并将全面预算管理工作与企业内部控制机制结合起来，加强企业生产经营过程控制，降低企业经营成本，提升企业利润空间，促进企业可持续发展。