试论可持续发展理念下林木加工产业体系的调整和优化

2021-12-02张力

商品与质量 2021年44期

张力

国家林业和草原局林产工业规划设计院北京 100000

强化林木产业创新发展，促进林木产业融合发展，推进林木产业集群发展，加强林木产业标准体系建设，加强林木产业品牌建设，扩大林木产业对外开放合作。可以看出，我国倡导的林木发展是整体发展，并非是放弃林木经济的发展而一味追求森林保护与生态建设，而是要求在森林保护与生态建设下创新林木产业发展新模式，力求实现以林木经济发展推动森林保护与生态建设。

1 可持续发展理念下林木加工产业体系发展模式构建基本目标

1.1 推动森林生态建设

由于历史上对森林资源的不合理开采造，严重破坏了森林生态功能与生物多样性，造成了林区森林资源匮乏，且林龄结构不合理。而且林区大多地处偏远地区，居民主要依林而生，经济发展主要依靠森林资源，因此经济发展与森林生态建设出现冲突与矛盾。构建和实施林木产业发展模式，目的是解决这种冲突与矛盾，通过大力培育森林资源，提高森林资源数量与质量，合理规划与利用森林资源，积极推进林木产业由传统经济向生态经济转型，在实现经济效益下推动生态效益的实现，加快推进森林生态文明建设。从产业链角度看，林木上游产业属于森林生态建设子系统，而整个产业链下的林木产业发展既依赖于森林生态建设，又促进森林生态建设，故森林生态建设是构建基于产业链的林木产业发展模式的基本目标，更是实现林木可持续发展的标准路径[1-2]。

1.2 促进林木产业优化升级

林木产业系统的持续稳定性进化需要系统内自身不断进行自我优化升级。林木产业发展本身受政策波动的影响更大，故2014年的全面停止天然林商业性采伐政策成为林木下游木材加工业扩大发展的巨大阻滞因素，同时造成大量职工处于转岗、待业的状态和部分劳动力外流。因此迫切要求加快林木产业转型发展，优化林木产业结构。林木产业发展模式的构建定要积极促进林木产业优化升级，加强产业间的联动，拓宽林木产业链的发展宽度，延长林木产业链的发展长度，发展绿色生态林木产业、非木质产业、多元化产业等，逐步形成林木产业共生网状式发展。林木产业发展模式在实现林木产业优化升级的目标下也必将提高林区居民生活质量与幸福感，和对森林资源保护与生态建设的意识，这都是双向促进的。

1.3 提高森林资源利用效率

林木产业的发展依赖于森林资源，而森林资源是有限的且生长周期长，其投资风险较大。如何利用有限的森林资源实现最大价值，是长久以来寻找的答案。基于产业链的林木产业共生关系是基于相互间的资源依赖，林木上游与下游产业的发展直接或间接依赖于森林资源的质量与蓄积量，将提高森林资源利用效率作为建立林木产业发展模式的路径目标，是符合实践需要的。一方面，在林木产业发展中要求共生单元基于转型、技术引进等手段进行自我升级，提高原材料利用率，是实现低成本高收益的有效方法；从整个产业链看林木产业间的共生关联，森林资源从上游到下游的流动，是森林资源多元化被加工利用的过程，更是逐步实现价值创造与价值增值的过程。另一方面，提高森林资源利用效率，是实现森林生态保护以及确保实现林木可持续发展的内在要求[3-4]。

2 可持续发展理念下林木加工产业体系的调整和优化

2.1 以引进专业人才与先进技术为手段

全面停伐后，林木产业弱化了林产品加工业，而林木产业，特别是林下经济、森林旅游等发展迅速，因此通过引进专业人才与先进技术、与科研机构和高校合作等方法深度挖掘林木上、下游产业的潜能，如提高幼苗成活率；减少森林虫害；提高木耳和蓝莓等林下经济的生产效益；从技术与市场角度实现蓝莓、林下参、蜂蜜等创新性加工；开发并加工平贝等药材的药用价值；引进、培育珍贵树种，通过技术手段改善不适宜树种；进行旧、废弃木质林产品等回收再利用。与其他地区相比，高校与科研机构在数量上占有优势，因此依托各大高校与相关科研机构，促进产学研在林木产业中的发展，通过人才引进、人才培养等方式建设特色林木人才队伍，完善科技人才供给体系，提高科技人才服务水平，让懂林木，懂技术，懂市场的人走进40个林木局，结合当地具体情况，进行技术指导与发展建议，逐步提高林木上下游产业中企业与个体从业者的综合素质，实现科技人才引领林木产业发展，以此扩大生存边界与彼此的有效共生连接，增强创新、融资以及生存能力[1-2]。

2.2 以创新和转型发展为路径

积极推动林木产业转型是共生单元追求自我升级的体现，由此推动共生关系的进化，考虑共生单元异质性，林区林木上、下游产业应该充分发展自身比较优势的领域，积极完成产业转型升级。在全面停伐背景下，林木上游产业应以技术创新为手段充分发挥资金、人才、资源等要素的最大效用，积极并创新开发林下经济等非木林产品，并推动其成为产业发展的主流，完成产业转型升级。林木下游产业应积极向非木质林产品加工和森林旅游与休闲业转型，林区林下经济的快速发展为非木质林产品加工制造提供了物质基础，加之林区在森林覆盖率与森林质量上的天然地理优势，大力推动森林旅游与休闲的开发，创新森林旅游的形式，重点提高森林旅游的服务水平，如：提供创新性的特色生态体验式服务，打造特色森林童话主体公园、构建森林博物馆等，建立与扩大林区特色森林生态旅与休闲的品牌，以此实现产业自身在停伐瓶颈期的跨越式升级。

2.3 制定和完善分类型的林木产业政策

林木产业发展即是各产业的有序、稳定、持续、多赢式发展。2014年实施的全面停止林区天然林采伐的政策导致一些产业的衰退，也推动了另一部分产业的快速发展，为了稳定林木产业的发展，必然需要政府进行积极的产业政策引导。针对如木材加工业这样的衰退产业，政府通过财税优惠、项目扶持等援助政策鼓励企业兼并、转型，一方面解决历史问题与减轻压力与负担，另一方面引导其转型至接替产业，开拓新的发展空间。对于如非木资源的接替产业，政府通过财税、产业政策等使其减少对森林资源的依赖，同时增加其附加价值，推动林区林产业链的完整性。而对于一些辅助林木产业，政府同样需要给予一定的资金、财政、技术等方面的支持，引导其良性发展[7-8]。

2.4 完善森林生态效益补偿机制

生态效益补偿有利推动林区进行森林生态建设，但是仍然存在欠缺，所以应当从多角度多方法入手，逐步完善森林生态效益补偿机制，以激励人民的行为。因此，细化补偿标准，扩大补偿范围，创新补偿方式，开拓多元化补偿融资渠道，使森林生态效益补偿既符合森林生态环境保护的需要，又激励林区百姓积极进行森林管护、育种育苗，加快修复林区森林数量与质量，以此保护森林生态系统。

2.5 营造良好的就业环境

社会效益是林木产业系统中共生关系稳定与进化的关键因素，主要在于解决劳动力就业问题。而良好的就业环境一方面可以稳定就业，防止林区劳动力流失严重；另一方面有利于留住并吸引林木方面的专家及各领域人才，形成以人促发展。因此，从政府角度，积极完善各种社会保障，如：养老保险、医疗保险、失业保险等，并逐步扩大覆盖范围；根据大环境变动，稳步灵活调整就业政策；对于高素质、稀缺性人才，主动提供各种良好的待遇，以实现吸引人才、留住人才、发挥人才价值为目的。同时，充分发挥人力资源保障与服务，营造良好的就业环境。

2.6 建立林木大数据信息平台

信息技术是先进管理运营中的基本工具与手段，为了保证信息的公平性、共享性、透明度以及平稳性，需要信息集成中心的独立性。因此，利用大数据技术，建立林木大数据信息平台，形成林区信息集成中心，为从事林木生产经营活动的个人、企业等提供信息交流的地方。一方面可以及时获取林木市场最新的动态信息，以及在未来市场的预测分析，为林区林木产业链的发展提供数据支持，为林木产业转型升级提供决策参考，为企业生产特色林产品与优质服务提供信息保障，而完善的信息沟通渠道，有利于实现集中决策，增强企业抵抗市场风险的能力，提高整个林木产业链的协同运作能力，推动林木产业发展；另一方面，有利于国内外投资商及时获取准确林木产业发展的相关信息，获取FDI与林木产业发展的契合点，实现林区林木产业融资渠道的多元化发展，从长远来看，FDI的增加有利于提升本地区及周边区域的林木生态经济效益。积极构建东北协同发展联盟，筹建与鼓励参与各种线上线下的林产品博览会或交易会，通过制定品牌营销策略，打造林区绿色食品产业、安全标准的木质及非木质林产品加工业、高质量森林旅游服务业等，不断提高林木产业竞争力，不在时代中落伍[9-10]。

2.7 加强基础设施建设

林木产业链整体运转效率与林产品的价值增值是因链条中各环节间及其内部的物流、信息流、资金流等正常、平稳流动实现的，产业链现代化水平更是便利各参与者进行生产活动，因此现代化基础设施建设将是物质资源高效流动的保障。首先，要完善交通基础设施建设，解决林区地处偏远，交通不便的难题，更打破林区地域间界限，实现物流高效流通，为林木上、下游产业整合资源，进而实现资源配置的优化提供可能性，同时为游客体验森林旅游与休闲提供了便利，进一步推动森林旅游与休闲业的发展。其次，要完善和提升畅通的网络基础设施建设，一方面积极完善偏远林区光纤建设和4G网络覆盖，提升高速宽带网络服务质量，同时推动物联网、云计算、移动互联等现代信息技术应用，让林区企业、组织、个体切实感受到完善的网络基础设施建设带来的便利，获得实在的利益；另一方面积极构建林木大数据信息平台，将很大程度上解决信息闭塞造成的信息不对称问题，使林区企业与个体及时了解市场信息，更有利于将林区林产品推向全国以及国际林产品市场[11-12]。

2.8 建立完善的森林生态培育体系

完善的森林生态培育体系是实现森林生态效益与践行森林生态保护政策的有效途径。林区树种结构单一，以防护林为主，林龄结构不合理，森林资源不足，因此建立完善的森林生态培育体系，从数量和质量上改善森林资源，进而加快森林生态系统修复速度，提高森林生态系统稳定性、适应性、自我修复性，推动传统林木产业向现代林木产业生态系统进化，更为扩大林木产业发展提供物质资源与无形的生态服务。因此，完善的森林生态培育体系强调通过调整林分结构、经营结构等推动森林可持续经营；其次，扩大林木育种、育苗、森林抚育规模，积极对低效率、低质量的森林进行改造，提高森林资源培育质量；最后，考虑林区地域环境的不同，开展分类经营，通过试行人工林与天然林经营方案，实现林木资源结构的优化[13-14]。