夏江伟 高波

摘要：现代农业发展背景下，为推动农业生产规模化、专业化、标准化、集约化发展，提高农业经营水平，需加快培育新型农业经营主体，满足新时期背景下国家对农业经营发展的目标与要求。但当前新型农业经营主体培育情况尚未达到理想水平，因此本文分析了新型农业经营主体培育过程中存在的问题，并提出培育新型农业经营主体的有效对策，促进农业现代化发展。

关键词：现在农业发展;新型农业经营主体;培育问题与对策

现代农业发展主要依赖先进的科学技术、土地营养物质、现代化的管理方式进行农业生产。在现代农业发展背景下，需及时转变传统的耕种方式，培育满足现代农业发展的新型农业经营主体，以便应用先进的农业生产技术与科学管理方式发展农业经济。当前我国各地农村陆续推行现代农业，强化新型农业生产经营主体培育工作，但在培育新型农业经营主体过程中依旧存在一些问题有待解决。

1 新型农业经营主体培育过程中存在的问题

1.1 土地流转有待规范

土地流转是培育新型农业经营主体过程中必要的操作环节，但从当前我国农村土地流转情况来看，在具体操作中存在一些問题。由于操作流程缺乏规范性，使得农业经营主体规模化发展受到阻碍，当前农村土地流转过程中主要问题表现在以下两个方面：第一，民众缺乏对土地流转的认识，不了解相关法律法规，在未签订任何协议条款的情况下便进行土地流转操作。第二，对土地流转相关法律有待进一步完善，现有流程缺乏规范性，缺乏法律依据。

1.2 缺乏高质量农业后继人才

为切实有效实现农业现代化发展，要培养一批具备现代化知识的农民。从当前新型农业经营主体管理者情况来看，大多数管理者年龄在40岁左右，。一旦这些人群从事经营活动便会出现后继人才不足的现象，归其根本原因主要是农村职业技术教育没能与农村经济与技术发展保持一致，对加强新型职业农民培养力度重视不够，缺乏有效的制度与教学评价机制。农业创业对新一代年轻人的吸引力不足，绝大多数农村劳动力并不愿参与到农业相关工作中。

1.3 新型农业经营主体缺乏规范性

当前我国部分地区新型农业经营主体培育工作已经具备一定的规模，但由于尚属于起步阶段，不论是在规范性还是在市场竞争能力方面，都有待进一步提升。一些小规模的经营主体由于管理制度缺乏科学性与合理性，创新能力较差，缺乏个性化，导致经营效益并不理想。随着新型农业经营主体数量的持续增多，市场竞争压力也在不断加大，很多经营主体无法预判并有效解决市场风险，在受到经济影响后难以继续经营。

2 培育新型农业经营主体的有效对策

2.1 构建政策体系，推动土地流转

政府部门要针对新型农业经营主体出台相应的对策，加大对新型农业经营主体培育规范性的扶持力度，提升新型农业经营主体对风险的抵御能力，从而有效保护农民群体的利益。认识到新型农业经营主体培育的任务与责任，此外政府部门要发挥出自身的调控职能，保障新型农业经营主体培育发展过程中对各项基础设施与配套设施的使用需求，提升现代化农业生产效率，最后，在资金方面予以新型农业经营主体大力支持，帮助其解决新型农业生产经营过程中对资金的需求，从而有效提高农业生产质量与效率。

2.2 促进土地流转

新时期背景下，政府部门要积极鼓励农户家庭参与到土地流转中，并遵循自愿依法有偿的原则，以此保证现代化农业生产过程中对土地资源的大规模需求，为新型农业经营主体培育发展营造良好的环境。首先，要把握好土地确权颁证的时机，及时向农户普及政府各项土地流转政策，鼓励农户参与其中，有序做好土地确权工作，以多样化的方式有效解决农村土地细碎化的问题。其次，积极建立农村土地流转监管服务平台，及时有效的解决广大农户在参与土地流转过程中遇到的各项问题，确保土地确权工作有序实施。最后，需要完善农村社会保障体系，改变以往农村社会传统的土地保障机制转变为社会保障机制，提高农民社会福利待遇，促进土地流转工作顺利进行。

2.3 建立全新的农民培育体系

为提升新型农业经营主体的素质，在构建农民培育体系的过程中，可以从以下几个方面入手。首先，加大培育与改造力度，从农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、社会化服务组织、专业大户五方面入手，提升农民的劳动技能与管理能力，为现代农业发展培育新型农民。其次，对返乡创业农民予以培训指导，激发这部分农民参与到家庭农场、合作者与龙头企业等农业经营中，为其提供农业经营技能学习的平台，提升其在农业生产过程中的自身发展能力。最后，在农业生产经营过程中提供政策支持、信息服务与社会保障，鼓励农业大学毕业生参与到新型农业经营主体培育中。在科学系统的扶持与领导下培养其成为新型农业经营主体的管理者与领导者。提升农民的职业化水平，是培育新型农业经营主体的重要内容之一，通过建立农业职业技能鉴定标准，确保将珍贵的农业资源交由高素质的农业经营主体负责。充分充分利用各种培训资源与途径，组织开展不同形式的农业技术培训，加大对农业大户、家庭农场经营主体的培训力度，提升这部分群体的农业生产技能与经营管理能力。形成以龙头企业为骨干、农民专业合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础、多种生产经营主体并存的新型农业经营格局，推进农业增效、农民增收、农村发展。

2.4 完善基础设施建设，健全服务体系

新时期背景下，我国陆续出台各项惠农支农政策，广大农村地区的各项基础设施建设也得以有效落实与迅速发展，但与城市相比，依旧存在一定的滞后性，特别是关于现代农业发展的交通水利等各项基础设施依旧有待进一步完善，这些问题也是影响新型农业经营主体培育发展的主要因素。因此，在新型农业经营主体培育过程中，要确保做好各项基础设施建设，为现代农业发展提供必要的基础保障，营造良好的农业公共服务环境，不仅政府部门要加大对农村基础设施建设的资金支持，村民组织也需参与其中，为新型农业经营主体提供基础的设施与服务，只有让政府部门与村民组织共同参与其中、相互配合，才能更好的为新型农业经营主体培育发展提供相应的基础设施，从而促进农业产业话发展目标实现。同时，需健全社会服务体系，通常情况下社会服务体系主要由公益性服务体系与经营性服务体系两部分组成，在具体实践过程中只有社会性，服务体系与经营性服务体系有机配合协调发展，才能为新型农业经营主体培育提供高质量的服务。在进一步完善公益性服务体系过程中，要从新型农业经营主体角度出发，以多样化的方式支持新型农业经营主体为广大农户提供各种各样的公益性服务，主要方式有财政支持、政府采购、奖励补贴等。其次，各科研院所与高等教育院校要预约广大农村的新型农业经营主体建立产教研一体化服务体系，为农业产业化发展提供必要的技术支持、政策咨询与社会服务等，在农业发展中提高科技的作用与价值，在健全经营性服务体系过程中，知识市场、工商企业为新型农业主体提供多元化的农业经营性服务，在农业生产前、农业生产过程中与农业生产后的各个环节为新型农业主体提供全面系统的服务，以此促进现代化农业发展[1]。

2.5 壮大规模提高效益

为推动现代农业产业化发展，需针对当前新型农业经营主体存在的力量不足、发育水平低、经营效益低下的问题，采取提升其内在发展动力的方式。首先，可以通过广播电视网络报纸等媒体形式，做好现代农业发展宣传工作，向农户介绍现代农业发展的优势与新型农业经营主体的发展潜能，农户自愿主动的参与到新型农业经营主体培育工作中。其次，要鼓励青壮年农民积极参与到新型农业经营主体平台中，投身到农村创业活动中，在提高新型农村经营主体人力资源质量的同时促进乡村振兴绩效提高。最后，要对新型农业经营主体内部利益结构进行健全与完善，以便进一步壮大各种类型的现代农业经营主体规模，推动农业产业化绩效水平不断提高[2]。

2.6 培养新型职业农民

新型农业经营主体培育背景下需培养新型职业农民，要求新型职业农民具备较高的文化基础，懂得农业相关技术与经营管理。在具体实践过程中，要进一步加大对新型农民的培养力度，特别是要做好返乡农民工、城市归来精英等群体的农业现代化培训工作，在新型农业经营主体培育过程中，输送现代化专业性的农业人才。其次，要建立良好的人才引进机制，吸引并促进广大大学生群体及研究生群体投身现代农业生产经营活动中，对在国家高等教育阶段融合现代农业发展内容，以此不断提升农业生产经营者的知识水平与专业素养。最后，要持续优化农村社会整体创业环境，对新型农业经营主体就业渠道进行积极尝试与探索，在社会服务、资金保障、政策扶持等方面通过优化各项政策，促进新型农业经营主体对我不断扩大，最终实现农业产业化发展的目的[3]。

参考文献

[1] 张静怡，马佳，杨怀宇.国家现代农业示范区新型农业经营主体培育问题研究——以上海市浦东新区为例[J].中国农学通报，2020，550（7）：164-170.

[2] 沈费伟.新型农业经营主体的培育逻辑，发展困境与路径指向[J].山西农业大学学报（社会科学版），2020，19（3）：76-83.

[3] 赵瑞梅，许佳益，刘梦菲，等.农业供给侧改革背景下新型农业经营主体发展对策探析——以沧州市为例[J].山西农经，2019，257（17）：41-43.