蒋军林

（永州市广播电视台，湖南 永州 425000）

2019 年3 月，永州市首档大型全媒体问政节目《问政时刻》第一期录制，节目由永州市委、市政府主办，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市广播电视台承办。《问政时刻》通过采用问政代表、特邀嘉宾和主持人同台对话的模式，搭建了官员与民众之间沟通的桥梁，成为促进永州政府治理的新模式，取得了良好的口碑和社会效应。目前已经录制的节目共有五期：第一期：聚焦“脱贫攻坚”；第二期：以“治陋习·树新风”为主题，重点聚焦城乡环境脏乱；第三期：聚焦“营商环境”；第四期：聚焦“六城同创”；第五期：聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育——为民服务解难题。在《问政时刻》节目中，由社会各阶层30 多位问政代表构成的代表团队与政府官员进行了数轮的询问。《问政时刻》邀请的嘉宾把握问题核心，为问政代表提出的问题从多个层次进行深刻而细致的分析，提供切实有效的整治方案。于此同时，现场的政府相关部门也做出承诺，对问政代表提出的问题，立即通知官员通过合法、合理的方式对其进行高效的解决处理。

一 电视问政概述

（一）电视问政的概念

电视问政是近年来出现的一种新型的节目形式，其本质是新闻访谈节目。电视问政从节目内容来看，这类节目的内容通常聚焦于各类热门的民生公益问题上，即政府工作中与老百姓生活息息相关的方面。现场采取视频短片播放+主持人采访+被问政者回应+观众提问+专家点评的方式，邀请相关政府部门主要负责人到现场，群众与政府官员同台问政，现场答复。[1]10

（二）电视问政的特点

1.问政主体多元性。在电视问政中，问政主体多元化是一个突出的特点。永州市广播电视台《问政时刻》的问政主体包括永州市各级人大代表、政协委员、市民、党代表、新闻媒体记者和律师等社会各阶层公众。

2.问政问题具有针对性。问政问题都是与人民群众密切相关的，是具体特定的社会热点问题，具有鲜明的针对性。同理，政府的措施也具有针对性，针对人民群众反映出来的社会问题制定并实施有针对性的解决措施。

3.问政的效果有保障性和权威性。一是重视节目现场。每期节目均有市委、市政府领导现场观看，由相关市直部门和相关县区的一把手接受问政。参与问政的领导干部要现场表态，承诺采取的措施和完成时限，并按要求问责问效。[2]44二是合力监督，具有权威性。电视问政的主办方为政府部门，问政的对象层级高、涵盖面广，电视问政的参与方也比较多，特别是除了地方党政官员外还有人大代表、政协委员等各种政治代理人，形成了党内、行政、群众、媒体和专家等各方合力监督，为传统媒体监督增加了新的创新方式，为公民监督问责和官民互动提供了一个新的渠道，它集合了党内监督、民主监督、群众监督、法律监督、舆论监督等众多的监督机制与效能。[3]112

二 地方政府治理存在的问题

第一，公众参与政府治理的程度不够。政府对地方的治理需要地方社会各阶层的参与协助，特别是最为广泛的民众的力量。然而现状是民众对于政府治理的参与程度不够，不能够高效的参与到政府治理之中。

第二，政府的问题解决机制不够高效。政府部门繁多，对于问题的处理往往需要几经周转，从问题提出到政府受理这一过程，存在效率不高、反馈不当的问题。

第三，对地方政府的监督机制不够完善。对地方政府需要一定的监督机制，然而目前对于政府的监督，主要是政府内部的自我监督，而这样的监督往往不够具体，不能够很好的保证权力的行使，政府需要社会的监督，需要人民的监督。

第四，政府信息公开不够透明。地方政府对民众反映的问题反馈不透明，民众只能看到结果，而看不到政府执政的具体程序，导致政府和民众之间存在信息不对等的情况，使得民众对于政府的公信力有所下降。

第五，政府的责任意识还不够。政府要对人民群众负责，然而政府在执行政务的过程中存在一定的问题，办事比较拖沓，未能很好的尽到本身的责任，责任意识相对还比较欠缺。

三 电视问政对政府治理的影响意义

（一）为民众提供参与政府治理的平台，提高了民众的政治参与能力

永州市广播电视台《问政时刻》秉承“服务中心，全面聚焦”的问政理念，采用这样的一个程序：先确定本期的问政主题——在网上发布、热线电话征集线索——筛选线索并派出多路记者进行暗访——制作成节目——确定点评嘉宾和问政代表——由市委、市政府相关部门通知被问政部门的负责人和相关负责人——到演播大厅进行现场问政——播放暗访片——现场提问（是否知情、发生的原因、如何解决）——嘉宾点评和问政代表提问打分。在这一过程中，民众可以通过网络、电话等方式提供意见，反映政府治理存在的问题。通过电视问政，为民众参政开拓出一个新途径，提供更加直接有效的参政平台，提高了民众的政治参与能力。在《问政时刻》节目中，民众作为问政代表可以直接向政府有关部门负责人提出述求，政府有关部门官员从民众的切身利益出发，采纳民众的建议，向民众作出承诺。

（二）增强了政府的责任意识，提高了政府的响应能力

责任政府不仅要有责任意识，更要有责任行动。责任行动不仅是对行政行为质量的要求，即要求政府的行政行为有法必依、违法必宄，而且也是对行政行为速率的要求，即要求政府的行政行为必须在规定的时间内对百姓的诉求作出反应，对社会反应的问题作出回应。[4]15

在《问政时刻》节目第三期“聚焦营商环境”中，某地工业园区因排洪沟建设迟迟未能推进，导致20 多家企业两年来三次被淹，企业生产受到不同程度的影响。尽管企业多次反映，却一直没有引起相关部门的重视。记者通过暗访发现了政府治理存在的大量问题。其中一个典型的问题就是政府的响应能力欠缺，企业反映的问题往往要经过多个渠道，导致无法完全落实并解决企业所提出的问题。在《问政时刻》节目中，问政代表对政府有关部门现场提问，倒逼政府直面问题，解决了个别官员不作为、乱作为的现象，极大的提高了政府的办事效率，增强了政府的责任意识，让企业和民众的政治参与权利得到了实现。同时政府也接受媒体和舆论的监督，督促政府有关部门人员主动为人民服务，解决了企业和民众提出的问题，使政府的响应能力得到了提高，真正构建成为一个服务型和责任型政府。

（三）开创了官民协作治理的新模式，打破了政府的垄断治理

传统的地方政府治理事务都是由政府部门单独完成，这样就会形成政府的垄断性，不利于政府对于政务的解决。由于垄断治理，政府有关部门人员执行事务的效率较低，对于问题的解决十分拖沓。而永州市广播电视台《问政时刻》节目开创了官民协助治理政府的新模式。在节目中，政府和民众不仅仅是单纯的问答，官员不是在主持人和问政代表的逼问中脸红尴尬，反而因为有了这个平台，民众可以和政府有关部门人员进行互动，共同探讨问题解决的方法。在潜移默化之中，《问政时刻》问出了一条协作共赢的新方式，打破了之前政府的垄断，促进了对地方政府的治理。

（四）加大了对政府的监督力度，提高了政府透明度

永州市广播电视台《问政时刻》节目通过媒体暗访和民众在媒体网络平台提出问题相结合的方式，形成了媒体舆论和民众对政府的双重监督，极大的提高了对政府的监督力度。在《问政时刻》节目中，问政代表对政府存在的问题直接向政府部门有关人员发问，政府有关部门人员现场对提出的问题进行解释和说明，并承诺解决民众所提出的问题。这样一来，政府的执政直接受到民众和社会的双重监督，让权力在阳光下运行。

通过《问政时刻》，将公众监督、媒体舆论、政府部门相连接在一起，聚焦社会热点问题，逐步构建新型的地方政府治理体系，加快永州政府部门高效深度转变，使政府走在人民群众的前沿，为建设官民一心的新永州提供了一种新的模式。

四 电视问政存在的问题及优化电视问政对促进地方政府治理的对策

（一）电视问政存在的问题

以永州市广播电视台《问政时刻》为例。《问政时刻》一经播出，在全社会取得了良好的反响，民众反映的问题也大多落到了实处。但是《问政时刻》毕竟在永州市第一次播出，虽然国内电视问政已经有了不少先例，《问政时刻》也汲取了其他电视台电视问政节目的营养，作出了一定的创新，但是仍然有很大的进步空间，需要在实践中不断去完善，以下是存在的一些问题。

第一，问政节目的内容不够多样，形式不够灵活。作为一个新兴的电视节目，从节目的策划到录制，需要耗费大量的人力、物力、财力，同时也需要记者不断地去暗访，还要对节目进行后期的制作。因此，每一期节目的录制都要耗费很长的时间，这必然导致节目的内容不可能面面俱到，使得节目内容的多样性受到了局限。同时，永州市《问政时刻》每一期的录制都会按照事先规定好的程序去进行，节目形式的灵活性也受到了一定的限制。尤其是一些政府部门官员掌握了应对技巧，被问政时用一些官话、套话和空话回答，态度也显得十分诚恳，表示将虚心接受，认真整改，使得节目难以深入下去，监督力度和问政效果受到很大影响。

第二，问政问题的选择不是很典型，选题过于狭窄。永州市《问政时刻》通过网络和电话征集民众的线索，而民众提出的问题大多是一些关乎自身利益的小事，比较碎片化，不具有代表性，这就大大影响了节目的效果。而且由于提出问题的大部分是普通市民百姓，问题的类型大多都是关于生活中的小问题，问政问题比较单一，导致问政选题过于狭窄。这也造成《问政时刻》在解决问题的普及面和深刻度上有一定的欠缺。

第三，民众对于电视问政的参与度仍然不够。电视问政是一个新的尝试，民众对其了解程度还远远不够，再加上之前政府对于民众参政一些不太好的影响，导致民众对电视问政存在畏惧情绪，参与热情不高，参与力度不够。一些自愿参与的民众也是顶着一定的压力，目的为了维护自身的切身利益，自然对于其他议题的兴趣就不是很大。

第四，对于事后问题解决的监督机制不是很完善。永州市《问政时刻》这一电视问政节目的目的就是曝光政府治理存在的问题，让民众的问题得到根本性的解决。然而节目播出之后并没有作太多的跟进，问题有没有真正得到解决尚是一个未知数。在节目中，政府官员对民众提出的要求作了承诺，对于事后是否解决问题，缺乏严格的监督机制，没有专门的监督渠道及时向社会反馈问题解决的具体情况，仅仅可以在新闻中看到零碎的后续报道。

第五，主持人的现场综合应变能力有待提高。电视问政的一个显著特征就是互动性极强，主持人在整个环节起到一个主导主用。因而，他们的主持技巧、问话时机、引导把控等各方面的能力和素质，就显得尤为重要。在永州市广播电视台《问政时刻》部分场次和环节中，主持人的临场应变能力等方面表现有所欠缺。一些被问政官员在回答提问时，答非所问，避重就轻。此时，主持人不能有效打断，抓住问题逐渐推进，却任由他发挥下去，耽误了宝贵的问政时间，也让观众产生视觉疲劳。同时，因为主持人知识方面的欠缺，以及准备工作不充足，对对一些基本常识、行业政策等没有很好掌握，对临时出现的意外情况无法应对，使得问政不能进行下去，甚至出现冷场的现象。

第六，传统传播途径单一，影响的受众有限。永州市广播电视台《问政时刻》采取录制播出的形式，对每个问政的内容拆分后，通过永州电视台进行播出。近年来，随着互联网的发展，新兴媒体逐渐成为人们日常生活联系交流的重要的平台。而它带来的冲击，让传统电视媒体的不足之处越来越明显。固定、单一的传播方式使得观众流失严重，收视率急剧下降，传播效果不佳，电视问政的关注度和影响力也不可避免受到影响。

（二）优化电视问政对促进地方政府治理的对策

1.创新电视问政表现形式。传统的电视问政一般是以直播或者录播的形式进行的，采用访谈和纪录相结合的方式，要创新电视问政的表现形式，可以学习其他电视节目的创新之处。比如采用“演播室+”的形式，通过室内与室外的连线，突破空间上的局限，更加便捷的让民众与政府部门官员对接，既促进了解决问题的效率，又创新了节目表现的形式。

对电视问政内容的编排也可以进行创新，既要保持节目内容的权威性、严肃性，又要有可看性，因此要创新节目内容的编排，可以在问政中加入新颖的环节，打造出一个趣味性、权威性并存的问政节目。例如可以采用多屏互动的方式，让观众除了在电视上观看，还可以同时在电脑、手机客户端等平台进行互动讨论，增强观众的代入感。

2.扩大问政选题范围，优化选题过窄的问题。电视问政依靠网络收集民众意见，然而民众反映的问题范围比较狭窄。节目组应该通过多个渠道去征集全社会各个阶级的意见，不在只是关注表面的几类问题。还可以响应国家政策，多加关注政府改革的范围与方向，多多收集有关的问政问题，变民众小范围的民生问题为大范围、多种类的时事问题。除此之外，节目组应该向有关部门的专业人士寻求帮助，选取社会各个阶层突出的具有代表性的问题放到节目中，丰富问政选题的类型，扩大选题范围，优化选题过于狭窄的问题，这样一来，节目就会更有层次性，节目效果也会得到一定的保障。

3.加强民众参与力度，提高民众参与热情。随着互联网技术的不断发展，传播进入了全媒体时代。电视问政可以利用互联网、移动终端等平台加大对节目的宣传，吸引更多的人来参加。节目组可以组建自己的官方微信公众号、官方微博、官方抖音等，大力宣传节目，并在平台开展讨论活动，设立奖励机制，吸引更多的人来关注，提高民众的参与力度。民众的自身素质对节目也具有一定的影响，节目组可以对参与民众的素质作出一定的要求，挑选整体素质较好的民众来参与节目，这样一来可以减少因观众素质不一而导致的节目效果欠缺的问题，活跃节目的氛围，提高公民参与节目的热情。

4.构建完善的监督问责体系。第一，借助媒体舆论的力量。将电视问政与互联网等新媒体相结合，构建多维度的舆论监督网络，更加高效的监督政府对问题的解决。第二，构建监督及问责机制，加强对政府的监督。节目组可以邀请当地检察、监察机关事后介入，持续跟进对政府有关部门的监督，完善节目后的追踪、反馈，真正让民众提出的问题落到实处，杜绝政府部门某些官员不作为、乱作为的行为。第三，建立健全追踪回访体系。在每一期节目之后，记者和节目组要多次进行回访，跟踪报道，确保提出的问题得以解决，保护民众的切身利益，并且可以在下一期的节目中公布回访的结果，让民众参与进来对政府进行监督，确保问政的效果。

5.主持人环节要打牢基础、做足功课。主持人是电视问政中的极其重要的一环，关系到问政能否能否顺利进行，能否取得实实在在的效果。首先，主持人应拓宽知识面，尽可能掌握更多的知识，特别是相关的专业知识、法律法规等。要加强自身的业务修养，尤其是政治修和思想文化修养，内在的根基修炼可以打下扎实的基础。同时，还要加强逻辑思维方面的训练，要成为杂家甚至是一些问题的专家，提升自身的综合能力。其次，在备课上下足功夫。准备工作要尽可能细致周到。被问政官员形形色色，各有各的风格和特点。对于不同的问政官员，要有不同的应对方式。只有做足了备课文章，主持人才能得心应手，才能够让问政顺利层层推进。最后，电视问政的对象多为各个部门或者行业的领导干部，在现场问政时，他们往往占有一定的心理优势。要提高现场把控和随机应变的能力，要保持良好的心态，遇事不要惊慌，随时处理好现场出现的各种突发状况。

6.利用新媒体进行二次传播，扩大节目影响力。随着融媒体时代的到来，信息传播变得越来越方便快捷，应该顺应新媒体时代的传播规律。问政节目除了在电视播出的基础上，也要在其他的新媒体播出平台上同时播出。同时，对问政现场的节目进行分类拆分，通过各种网络平台矩阵进行二次传播，在互联网上引起关注、形成话题、进行再次发酵，扩大了节目的广度和深度。而这种二次融合传播，也将增强问政节目的影响力和知名度。