罗丽

（临泽县城市园林绿化中心，甘肃临泽734200）

随着城市建设脚步的加快，人民群众也对生活环境和生态环境越来越重视，对园林绿化的档次和品位的要求也越来越高。近年来，临泽县城市园林绿化工作坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建“两山”实践创新基地和巩固提升国家园林县城为目标，以实施“五带两园一区”生态示范工程为抓手，依托湖泊治理项目（2014—2017年）、山水林田湖草项目（2017—2019年）和三北防护林项目，按照城市园林化、道路林荫化、城郊森林化、社区花园化的思路，坚持高标准规划、高品位设计、高质量建设的要求，围绕花卉靓城，绿水绕城、绿色满城、文旅兴城等临泽特色，绿化总量不断增加，城市整体形象大幅提升。目前，临泽县建成区绿地面积已达208.12万m2，绿化面积238.17万m2，新增建城区绿地面积4.53万m2，城市绿地率净增0.78%。目前，县城绿化覆盖率已达40.85%，绿地率达到36.06%，人均绿地面积为22.06 m2，远高于全国人均绿地11 m2的标准。临泽县城市园林绿化养护按照“谁建设、谁管理、谁负责”的原则进行管护，分别由县自然资源局、住建局、水务局、文旅局、各乡镇等单位（部门）履行管护责任。

1 发展现状

1.1 科学规划，推动城市绿化提档升级

紧紧围绕服务全省全域旅游示范区和“旅游名县”建设，坚持以科学理念和发展眼光规划全县绿化建设规模、标准和特色，跳出城市园林绿化就是在城市建成区搞绿化的传统思维模式，把“城乡一体化”理念贯穿于城市绿地系统规划，让绿化规划更加贴近实际。调整完善县绿地系统规划，将全县绿地系统规划融入全县《国土空间总体规划》（2020—2035），绿地系统与水系、道路系统相统筹，全域规划园林绿化、国土绿化、城市建设和美丽乡村建设，优化生产、生活、生态空间。以国土空间规划为统领，积极借鉴现代园林研究建设成果，从规划设计、苗木选购、栽植、修剪等方面提档升级，按照把绿化带打造成景观带的思路，坚持“绿”与生活紧密联系，花、草、树、园林小品，流水、小桥、雕塑、健身、散步、晨练、小憩等各元素有机组合，以组合搭配、合理密植、植树成景的方式，以常青树为主凸显绿化带绿色基调，用彩叶树、新品种点缀造景，彩叶灌木做轮廓。既实现了绿化带的生态功能和绿化美化功能，也实现了苗木繁育功能，绿化带内储备的苗木为全县提供了一定量的绿化苗木保障。

1.2 精心组织，推进“五带两园一区”建设

临泽县紧紧围绕全市“一园三带”生态示范工程，细化并深入推进全县“五带两园一区”建设，坚持“造林”与“造景”相结合，“防护林”与“景观林”相融合，推动国土绿化高质量发展，统筹山水林田湖草系统治理，以绿色通道、生态防护林、美丽乡村、治沙造林、城区绿化改造提升为重点，持续开展大规模国土绿化，着力打造旅游名县。按照绿化与道路建设同步和“遍地花香、绿满县城、多彩临泽”的城市绿化目标，以“六道”（国道、省道、市道、县道、乡道、村道）、“两路”（高铁和兰新铁路）沿线和建设路延伸段、县府街、自由路、民主路延伸段、老城区改造提升为重点，坚持规划定绿、建园添绿、沿路造绿、拆墙透绿、退硬还绿、见缝插绿的“六绿”要求，做到造林与造景相结合、造林与林果产业相结合、造林与垂钓休闲相结合、造林与花卉产业相结合“四结合”的工作思路。还通过资源整合、拆违见绿、矿山砂石料坑复绿等创新举措，建成兰新铁路沿线两侧闲滩空地、沙河渠北侧、流沙河西岸、丹霞高速公路出口四周、高铁站台南侧、黄家湾公路北侧、建设路延伸段、民主路、黄家湾公路西侧、流沙河花海工程等一批重点绿化美化工程，新建绿地163.5 hm2，初步形成了“点、线、面”相结合，总量适宜、布局合理、特色鲜明、景观优美的城市绿地系统，并按照“点成园、线成荫、片成林、带成景”的思路，以镇村道路、河流、渠道、庭院、文化广场、房前屋后、荒滩等地段为重点，全力打造“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的美丽乡村带。新建红沟、暖泉、宣威3个森林乡村，重点对已建的40个美丽乡村进行绿化提档升级，完成乡村造林82.7 hm2。

1.3 建管并举，落实精细化管护要求

1.3.1 健全完善制度，严格管护标准。按照城市管理精细化要求，进一步完善了《临泽县城市园林绿化管理办法》《临泽县古树名木保护管理办法》和《临泽县绿地养护承包检查管理办法》，调整提高了公园、道路、绿地养护标准，制定细化了城区绿地浇水、除草、施肥、修剪、病虫害防治、日常巡查、防火涂白等日常养护管理工作标准，将技术含量较高的草坪、灌木修剪与浇水、除草、整理等一般性的养护工作分割，实行精细操作、精心管护。落实各项监管责任，做到日常监管与定期检查相结合，及时发现问题，及时整改不足，确保绿化养护效果。

1.3.2 落实管护人员，细化工作任务。全面落实养护管理责任制，按照“定人、定岗、定责、定标准、定奖惩”的要求，实行园林绿化干部责任区挂牌督查检查制度，坚持每月定期巡查和不定期抽查，确保绿化养护效果，提高“规范养绿”水平。

1.3.3 加大裸露土地绿化，全力提升绿化效果。按照“一路一景，一街一品，打造花城、水城、绿城、休闲之城”的思路，提升改造建设路延伸段、民主路延伸段、健康路中段、中心农贸市场绿化工程。对文化体育广场四周、滨河路、天鹅湖路、枣乡路、丹霞广场、自由路、铁路广场等地段的裸露土地全面绿化。

1.3.4 加强督查检查，打击破坏行为。进一步规范申请占用绿地、砍伐、移植、修剪树木的审批程序，努力从源头上控制侵绿、毁绿行为。严格执行《城市绿线管理办法》、《城市绿化条例》等法律法规，建立了巡查检查机制，对巡查发现的问题和群众的投诉举报，联合城市管理部门从严从快查处，有效杜绝了擅自侵占、破坏城市绿地和擅自砍伐、修剪、移植树木现象的发生。

1.3.5 督促单位庭院绿化，改善居住区环境面貌。加强单位、住宅小区绿地责任管理，按照谁建设、谁管理、园林绿化部门委派专人督促指导的机制，及时深入城区各单位，开展单位庭院绿化美化情况调查，绿地规划设计，绿化养护技术指导服务，促进庭院绿化日常管理顺利进行，提高养护管理水平；严格执行新改建建筑工程绿地配套验收，确保单位庭院面积不减。目前全县省市级园林化单位和花园式单位达到21个，县级园林化单位和花园式小区达到52个。

2 存在的问题

2.1 管护资金费用大

园林绿化管护需要投入大量的人力和物力，随着临泽县城区园林绿地面积的不断增加，园林绿化建设养护费用逐年递增。

2.2 社会资本参与园林绿化积极性不高

园林绿化本身带有公益性质，虽会产生巨大的社会效益和生态效益，可有效解决城市热岛效应，净化空气，大大改善城市居民的生活质量，但不产生经济效益，无法有效吸引社会资本参与。

2.3 林木病虫害逐渐严重

因气候变化等原因，近年来城区园林绿化树木病虫害较严重，病虫害逐年繁殖增速，主要表现在：国槐、油松、侧柏等树木以蚜虫为主；杨、柳、榆等树木以杨蓝叶甲、榆黄叶甲、烂皮病、金龟子等为主；海棠、草本花卉以红蜘蛛、蚜虫、白粉病等为主。近几年病虫抗药性增强，防治难度加大。

2.4 园林绿化专业技术人才缺乏

目前绿化管护面积大，园林绿化专业技术人员编制少，系统培训缺乏，缺少懂技术的技术岗位工人，导致一些地段对绿化的管护只限于苗木成活，而未达到绿化美化技术管理标准，无法科学管理和养护。

2.5 绿化美化档次有待提高

由于立体绿化投入成本高，养护难度大，限于各方面因素，多年的探索，仍旧停留在小规模、低水平的层面上。沿街、单位庭院墙面绿化，公共地段的廊架绿化等没有形成，立体绿色雕塑数量少，更新不足。单位庭院、住宅小区绿化投入不足，绿化档次低。

2.6 绿化养护模式需要进一步探索完善

政府购买社会服务模式取得了一定成效，但通过几年的运行，出现了恶意竞争、低价中标、中途停工的现象，并且随着工价上涨，有的中标人为降低成本，养护质量得不到有效保障。

3 对策

城市园林绿化是建设现代化城市的主要内容，应该坚持建管并重，以管促建的原则，确保新植苗木的成活率，提升园林绿化品味，扩大县城绿化面积，提高景观质量。

3.1 坚持高起点定位，提升完善绿化规划

对已编制完成的绿化规划，严格按照规划要求，落地落实，并与“十四五”经济社会发展规划相结合，在增加总量和提升品质上下功夫，做到量质并举，特别是在地方特色上做足文章，提升立体雕塑及园林小品的设计及绿化，在流沙河花海、铁路洞口南制作公园标识立体图案及草坪立体微雕，提升绿化品味。

3.2 强化队伍建设，提高园林绿化养护水平

釆取“派出去学习、请进来指导”的方式，加强园林绿化养护队伍专业培训，不断提高养护人员的业务知识和技能，提升园林绿化养护水平。

3.3 严格落实监管责任，加大养护考核力度

按照高标准严要求落实好绿化养护制度和责任，细化抓好绿化养护各环节工作，强化管理、指导和监督职能，实行园林绿化干部责任区挂牌督查办法，提高“规范养绿”水平，完善提升《城市公共绿地检查管理办法》、《城市绿化养护技术规范》等管理标准和技术规范，并做好监督检查和制度执行，做到周检查、月评分、季考核、年总评，以体制和制度的完善促进绿化养护水平的提高。

3.4 跟踪服务指导，推动单位庭院小区绿化

及时深入城区各单位，开展单位庭院绿化美化情况核查，督促各单位做好单位庭院绿化美化工作，确保绿化面积只增不减。同时，开展好单位庭院、住宅小区绿化规划设计、绿化养护管理、技术指导服务等工作，动员各单位小区、庭院打造绿墙、绿廊，庭院中摆放花箱、花柱、花盆等，提高绿化美化水平。

3.5 加强宣传力度，提高市民爱绿护绿意识

充分利用各类媒体，宣传专栏，对《城市绿化条例》和临泽县园林绿化工作进行全方位、多角度、深层次的宣传报道。对重点地带进行录像监控，对损毀园林设施、践踏园林绿地的行为进行公开曝光；以机关、学校、企业、社会团体为单位，广泛开展文明市民和社会公德教育，树立社会公德意识，引导市民主动参与城市绿化建设，不断提高广大市民的绿化意识和爱绿、养绿、护绿的自觉性。