产业链结构下食品质量安全管理体系建设分析

2021-11-29朱津津黄淮学院

食品安全导刊 2021年15期

□ 朱津津郭双王冶黄淮学院

食品安全事关社会民众的生命安全，过去的“毒奶粉”“地沟油”“三聚氰胺”等一系列食品安全事件，引发社会广泛讨论和关注，严重损害了我国食品市场的形象，使食品安全问题被推到风口浪尖[1]。随着市场的变革，产业链日益成为食品质量安全管理的重要突破口[2]，因此，需科学制定质量安全管理体系，快速适应市场的变化，做到食品安全监管的首尾相顾，真正把好食品质量安全关。

1 食品产业链的内涵及管理意义

产业链主要指围绕产品的一系列生产过程，特别是由原材料到成品或服务的转化过程，其各个环节间呈现出环环相扣的链条特征。食品产业链发展模式有效推动了食品产业的深度发展，由以往分散式生产方式，转变为融合式生产方式，打破了产业振兴的局限性，同时也为食品质量安全管理提出了新的挑战。因此，为适应新阶段食品质量安全管理的需求，必须从产业链的结构上出发，引入更先进的管理体系，构建贯穿于食品产业链各环节的管理体系，简化传统食品质量安全追溯流程，实现实时化质量安全监管。如针对食品产业链的特点与规律，从工、农、商等环节入手，尤其是抓好对原料生产、加工、储存、运输及销售等环节的管理，确保食品在生产、流通与销售过程中，协调好人与人、企业与企业间的关系，最终推动监管能力的跃升。

2 产业链结构下食品质量安全管理困境

2.1 管理标准有待统一

食品质量安全管理是一项系统性、长期性和复杂性工程，面对极为繁复、冗杂的监管内容，必须要制定更加规范化的管理标准体系，为规范食品市场安全提供重要参照。但以现阶段产业链发展格局看，食品质量安全管理虽取得长足进步，但其中潜在的管理困境同样值得高度关注。尤其是在食品安全标准领域，很多规范中未作出细致的划分，在食品安全管理办法上也缺乏统一性，导致食品质量安全管理制度执行受阻，面临着标准依据不足的窘境，严重制约着各类管理制度的落实。另外，受到管理标准统一性影响，还可能会引发食品质量标准降低，或形成市场主体间的不公正竞争，使市场经营环境受到破坏[3]。

2.2 市场准入机制滞后

随着食品监管水平以及意识的提升，食品质量安全要求也逐步严格，但在法律制度配套方面，仍存在一定滞后性。近年来，食品产业快速发展，以产业链为特征的食品产业迅速兴起，导致市场准入机制面临巨大挑战，也显示出严重滞后性，主要表现在以下方面：①分类不清，不同的食品需制定相应的准入标准，但目前食品标准覆盖不全面；②制度衔接不足，市场准入未形成全国统一标准，区域性标准差异问题依然显著；③标准执行不严，部分地区在食品质量安全管理制度上，存在执行力不足和思想松懈的问题，降低了市场准入门槛。

2.3 质量监管亟待完善

随着市场环境的变化，食品质量安全地位日益上升。市场监管机构必须要积极发挥出食品质量安全保障职能，不断提升监管与执行能力，满足当前市场监管的现实需求。但由于受到市场变革因素的影响，面向产业链结构的监管能力呈现出不适应性。如在食品质量安全监管中仍侧重对销售环节的监管，而对生产与储运环节有所忽视，导致无法形成有效的监管闭环，使监管能力水平及效果反馈降低，无法真正消除食品质量安全风险。另外，部分质量监管执法力度不够，存在形式大于内容的现象，使监管职能和效果无法体现。

3 产业链结构下食品质量安全管理体系建设策略

3.1 夯实基础，构建统一管理标准

食品产业链的形成并非一蹴而就的，而是需要不断探索、治理与规范的过程，其中最关键的是制定统一的管理标准。食品质量安全是保障社会稳定的基础，因此必须从根源上解决产业链结构下的食品质量安全问题，突出对管理标准的统一，构建完整的质量安全管理体系，利用各个管理节点的相互衔接，从根源上解决好食品质量安全问题，实现对市场的深度影响。如针对食品产业链的源头即农业生产初级阶段制定农业规范（GAP）标准；针对生产检验环节制定实验室规范（GLP）标准；针对加工环节制定加工规范（GMP）标准；针对运输环节制定运输规范（GTP）标准；针对销售制定零售规范（GRP）标准等。通过对各个食品质量安全环节的管控，切实满足食品质量安全的管理要求，避免因管理标准的缺失而导致食品安全事故，降低食品质量安全问题发生概率[4]。

3.2 掌握源头，强化市场准入机制

食品质量安全市场准入机制，是保障社会食品安全的重要关口。在食品进入市场销售之前，必须要求企业满足相应的生产条件，结合食品产业链的重要特征，针对各个食品生产过程进行审核管理，形成体系化的安全管理机制。食品质量安全属于永恒课题，必须要从源头上进行控制，真正保证市场中的食品质量[5]。因此，国家相关职能部门在实施市场准入审批前，应着重分析食品产业的实际情况，从原料供应、生产环境、技术实力和管理水平等方面，对产业链进行综合调查研究。尤其要重点关注企业自我管理水平，保证出厂检验、市场检验等流程的落实，并积极对生产工艺进行升级，增强食品安全生产能力，为食品质量安全提供良好条件。

3.3 持续发力，强化市场监管水平

食品质量安全管理体系最关键的是要注重实际管理，通过市场监管把好食品质量安全的最后一环，使我国食品质量安全管理体系形成闭合回路，将产业链特征下的食品产业纳入到规范的管理范围。管理部门需做好以下2点：①做好管理体系延伸，既要注重对市场产品的监管，也要开展不定期的环节抽查，通过环环相扣的执法模式强化市场监管权威性，让食品生产企业受到全方位监管，防止不合格食品流向市场。②适应食品产业发展的特点，不盲目监管，敢于机制创新，加大执法力度，坚决打击降低标准、偷工减料、以次充好和以假充真等违法行为，注重投诉受理、强制检验和加贴标识等措施落实，切实实现对市场的审核与管理。