浚县农业农村局 姜玉琴 李琳

农村宅基地和村民自建住房管理工作事关农村村民居住权益，是保障农村村民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，对推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

一、农村宅基地和村民自建住房存在问题

（一）农村集体宅基用地普遍紧缺

据调查，村庄内已没有合适的集体用地进行宅基地分配，加上村内房子以前没有规划，很多农户不愿在村内翻建新住房。村庄外，严格耕地用途管控，严格管控耕地“非农化”“非粮化”，不能建设住房。因此，农村宅基地用地比较紧张。

（二）违章建房现象较多

由于历史原因，老宅子无论是样式、面积还是交通等方面都不能适应现代生活的需要，此外，村民对住房面积的需求增加，但农村建房政策相对稳定，因此，出现了村民占用自家承包地违规建造住宅的现象。

（三）农村“空心化”现象普遍

很多农民因上学、招工、打工、创业等外出，入城工作和定居，乡下住宅已“人去楼空”，无人居住，加上年久失修，很多已变成危房甚至坍塌。但村民受“叶落归根”思想的束缚，依旧保留着乡下的宅基地和房子。

二、加强农村宅基地和村民自建住房管理工作的建议

2021 年02 月05 日，河南省人民政府出台了《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）的通知》，依据此办法，对加强农村宅基地和村民自建住房管理工作提出以下几点建议。

（一）做好顶层设计，完善政策方案

出台相关政策和文件，解决农村宅基地遗留问题多、违规占地建房、退出难等现实问题及农村宅基地和村民自建住房审批难、建设布局乱等问题，从源头上立规矩、定原则，形成一套较为完善的农村宅基地和村民自建住房规范管理体系。

（二）实现安居乐业，绘好建房图集

依据村庄规划，从建筑风貌、户型设计、功能布局、结构施工等方面，绘制一套适合当地特色的建房图集，使村民可“按图索骥”完成自建住房。

（三）加强培训宣传，做到家喻户晓

为适应新形势、新任务，做好业务宣传培训，统筹专业人员充实人才力量，深入农村农户加大宣传力度，印制不同形式的宣传材料，提高农户对农村宅基地和村民自建住房政策的知晓率。

（四）规范服务模式，制定审批流程

乡镇政府设立专门负责农村宅基地和村民自建住房管理工作的服务窗口。在醒目位置标出办理流程、申请条件、建房标准和办事指南等。优化审批流程，提高审批效率。

（五）发挥基层作用，用好自治优势

由于村民几十年同住在一个村子里，世代相邻，彼此熟悉。村级组织审核材料是否真实有效及建房相邻权利人意见等，效率更高。

（六）严格建房监管，带好乡村队伍

一是管好一支专业化的监督管理队伍，把依法管控、从严监管、无缝联动的原则贯穿农村宅基地和村民自建住房规范管理工作始终，切实履行属地管理主体责任，坚持日常巡查，依法查处未批先建和违规建房等行为，做到早发现、早报告、早制止。二是管好一支高素质的施工队伍，对建筑工匠管理实行备案、培训、持证上岗机制，保障施工质量安全，建人民满意的住宅。

（七）扭转中空局面，盘活闲置用地

一户村民只能拥有一处宅基地。对于农村空心化造成的部分宅基地空置荒废现状，要因地制宜开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。对“一户多宅”和闲置住宅，制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。

（八）整理归档材料，留好相关档案

对于农村宅基地和村民自建住房审批管理台账及相关档案资料，设立专柜专人负责，有关资料归档留存。

一处宅基地就意味着一个家，家是归宿，是社会的基本单元，宅基地管理关系民生、关系农村社会稳定和新农村建设。因此，搞好农村宅基地管理，对节约集体用地和保护耕地，推动城乡和谐建设，为广大农村群众营造良好的社会环境和生活环境具有重要意义。