文/武汉大学纪委监察部 刘超

高等学校是培养高素质人才的重要基地，党风廉政建设不仅关系到高等教育事业改革发展，更深刻影响着全面从严治党总体布局。党的十九大报告指出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”，教育部党组印发《中共教育部党组贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》，并出台了《教育部巡视工作规划》(2018—2022年)，就教育系统内巡察工作在认识、定位、方式方法、主体责任、队伍建设等方面提出了新要求，为新时代高等教育事业发展指明了新目标。高校开展内部巡察工作是保证社会主义办学方向、推进全面从严治党、推动教育治理体系和治理能力现代化的必要举措，势在必行。

一、高校开展内部巡察的重要性

（一）有助于推进全面从严治党，为学校发展建设保驾护航。中共十九届四中全会提出，应坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。高校党委开展内部巡察，是高校党委落实从严治党要求的一项重要政治任务，能增强高校基层党组织抓党风廉政建设的主体责任，有效推动全面从严治党向基层延伸，厚植党的执政基础，从而推进依法治校，为高校党委加强制度和组织建设等提供参考，形成治理有方、管理有序、风清气正的良好氛围。

（二）有助于获取真实有效信息，正面直面党内存在的问题。高校党委以问题为导向开展内部巡察工作，可进行自我体检，帮助党委全面、客观了解基层党组织对党的路线方针政策和上级各项决策部署的贯彻执行情况，有助于各级党组织梳理各项工作，查找存在的突出问题，主动积极地正视问题与矛盾，深入分析权力运行中存在的缺陷和漏洞，积极化解矛盾，可以有效促进重点领域制度体系的健全完善，形成震慑，建立有效监督网，进一步加强学校党风廉政建设。

（三）有助于督促问题整改到位，提升党风廉政建设的成效。高校内部巡察工作与党风廉政建设的有效承接，不仅能有效扩大问题线索的渠道，更有助于各级党组织以此为契机积极进行整改，助力内部巡察成果的有效转化，确保上级和学校党委各项方针政策在基层落地，加强校内监督，充分发挥利剑作用，形成有效震慑，对加强高校党风廉政建设和反腐败工作起到积极的作用，助力学校发展，为推动学校改革事业快速健康发展提供坚强保障。

二、高校党风廉政建设存在的问题

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各高校党委认真贯彻党中央的决策部署下，党风廉政建设取得了一定的成效，但是部分高校仍然存在很多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）高校党风廉政建设规章制度不完善。部分高校把学科建设、科研工作、教学评估、招生规模和就业情况等当作“硬任务”，而将党风廉政建设工作当作“软任务”，相关党风廉政建设规章制度不完善，缺乏可操作性，高校党政领导履行主体责任意识不强，对加强党风廉政建设重要性认识不足，对责任制不重视，认识不全面，党风廉政建设中责任分工不明确、具体工作执行不到位、部门及人员之间互相推诿的现象依然存在。

（二）高校党风廉政建设监督机制不健全。随着中国高等教育改革的不断深入以及高等学校日益融入市场经济活动之中，导致高校的资源配置、权力运行和利益分配的深刻调整，人们的思想观念、利益诉求发生了剧烈的变化，高校腐败形势日趋严峻，但部分高校监督体系不完善、缺乏有效的监督和制约机制，纪检监察部门履行监督责任不够，对党内腐败行为监管不力。由于高校具有一定的封闭性，自成一体，高校内部师生关系、同门关系甚至邻里关系交错，加之高校党员干部与教师流动性小等因素形成的熟人环境，制约了监督工作的正常进行。

（三）高校党风廉政建设宣传力度不到位。由于部分高校党风廉政建设宣传教育不够深入，学习教育停留在表面，针对性、实效性、创新性还有待进一步提高，所以高校党委依然存在对党风廉政建设的重要性认识不到位、政治站位不高、对政策把握不准的现象，未将学校的教学建设及改革发展与党风廉政建设进行有效融合，使得职务犯罪、学术不端等现象时常发生。同时，部分高校教师对党风廉政建设存在着认知的偏差，认为自己主要任务是教学和科研，党风廉政建设是高校党委和纪委的责任，与自身联系不大，这种认知错误影响着党风廉政建设在全校开展，不利于主体责任落实到位。

三、高校通过内部巡察推进党风廉政建设的途径

（一）完善高校内部监督制度、强化巡察队伍建设。打铁必须自身硬，高校党委要治理高校的腐败问题，根本在于抓好高校党组织自身建设，从源头上预防和治理腐败。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“党委负主体责任，纪委负监督责任。”首先，高校应加强党风廉政制度建设，构建权责明确党风廉政责任体系，将责任落实到主体，从根本上预防腐败；其次，应完善高校内部监督制度，加强预防制度建设的针对性，健全对高校基层党组织巡察工作的领导体制，推进党风廉政建设工作的力度，形成共同监督的氛围。

高校内部巡察组成员的能力与素质直接影响着高校内部巡察工作效果与水平，高校应根据巡察工作的主要内容，组建具备过硬政治素质和党性修养的巡察队伍。首先，高校应在各部门选拔政治站位高、能坚持原则、作风优良的巡察人员；其次，应定期对巡察人员开展系统的专业培训，提高主动发现问题线索的能力。同时巡察组成员应对自己严格教育，深入学习领会习近平总书记党风廉政建设思想及巡察相关工作制度，具备掌握巡察工作要点的过硬本领，切实履行“发现问题、分析问题、解决问题”的职责。

（二）加大宣传教育工作力度，提高全员思想认识。高校党委领导应牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的责任意识，高校各级党组织应认识到开展校内巡察工作的重大意义，应通过学校网站、张贴巡察公告、官方微信、学校电视台等渠道加大对巡察工作的宣传力度，使学校广大党员干部真正了解并支持巡察工作，把自觉接受巡察当作加强自身党性修养及检验工作成效的机会，激励自己主动发挥工作积极性和创造性，努力把自身职责范围内的廉政风险防控好，从而形成合力，将基层党组织的廉政风险问题化解在源头。同时，通过开展校内巡察，可以发现学校当前存在的问题，积极寻找解决问题的方法，促进学校长足发展。

为切实增强党风廉政建设宣传的辐射力，营造“不想腐”的廉政氛围，高校可创新党风廉政教育工作的思路，丰富宣传教育内容，力争宣传教育工作方式多样化。除充分利用学校园站、校报、宣传栏等形式，可与时俱进，设立廉政微信公众号，提高全员对党风廉政建设的关注度。还可充分发挥教育系统典型案件警示教育的针对性，组织广大党员干部到监狱警示教育基地开展警示教育，以反面典型案件为教材，以案说法、以案明纪，警醒广大党员干部，促使其不断提高自身免疫力，带头遵守各项纪律规定，自觉抵制不良风气，提升基层党组织的凝聚力。

（三）探索创新巡察方式方法、深化责任追究机制。新时期，高校党风廉政建设内部巡察工作应与时俱进，创新实践巡察机制，除采用座谈会、个别谈话、受理信访、调阅资料、民主测评等方法，还应根据被巡察基层党组织的特点，采用更加行之有效的方法，以提升巡察实效。如引入第三方审计机构协助开展巡察，聚焦关键环节和重点领域，提高发现问题的精准度，也可组织党办、校办、纪委监察处、审计处、人事处、组织部、宣传部、财务处等相关职能部门，形成目标一致、团结合作的巡察工作组，联动开展校内巡察，集中力量解决关键问题，做到有的放矢，以提高巡察工作的监督作用与震慑力。

高校党委在党风廉政建设工作中，应深入贯彻落实《中国共产党问责条例》，以内部巡察成果运用作为工作导向，制定切实可行的问责实施办法，完善责任追究程序，使责任追究有章可循。高校内部巡察最终目的是通过对问题的整改，督促基层党组织将管党治党主体责任落到实处。因此，当巡察发现问题后，应进行梳理和研判，督促被巡察基层党组织责任明确到位、任务分解到位、认真落实整改任务，做好巡察“后半篇文章”。对巡察反馈问题整改落实部署不力、整改进展缓慢的基层党组织，绝不能避重就轻，应予以严肃追责问责，从而推动巡察成果得到有效落实。

四、结语

综上所述，高校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，新形势下做好党风廉政建设，对于构建和谐高校、维护社会稳定有着十分重要的意义。高校大力开展内部巡察工作，是对高校各基层党组织和党员干部进行的政治“体检”，是管党治党、办学治校的高度统一，是一项全新的开创性工作，也是高校切实落实党委负主体责任、纪委负监督责任的具体行动，可以更好地推进高校全面从严治党向纵深发展，构建高校党风廉政建设的坚固壁垒，为我国高等教育事业健康发展提供制度支撑和政治保障。