周是杰 黑龙江省大庆市水务公司乘风客服部

长期以来我国水价偏低，成本核算不合理，城市供水成本和价格管理在亏损、补贴、投资以及价格制定等方面存在问题。通过统计数据分析以及实地调研，梳理我国城市供水成本与价格管理中主要的问题及其成因，揭示城市供水成本核算与供水价格改革的诉求和焦点，总结我国城市供水价格改革可借鉴的经验。

一、供水企业水费收缴工作面临的问题

随着社会的发展，城镇建设突飞猛进，城市人口也不断增加，从而使供水行业的供水规模也在不断地扩大，许多供水企业仍然采取入户抄表，入户收费的传统模式，这种收费模式存在很多弊端，首先，会出现用户家里没人，有时为收一户水费，收费员跑个三四趟是常有的事，工作效率低下、收费率低、浪费人员，运营成本加大。其次，企业里的收费员工作量大，早出晚归，风雨兼程，收费效果却不理想，经常完不成企业下达的收费指标。在实行效益工资的企业，造成收费员劳动成果与工资不成正比，严重挫伤收费员的工作热情与积极性。同时此种收费模式下，收费员没有安全保障，出现存在被用户打骂情况，有的居民区离市区较远，路途偏远，甚至不通公交车，收取的水费半路上可能出现被劫、收费员人身安全等隐患。此外，这种收费模式管理不规范，没有现代化的管理工具和手段，有的企业存在收费员自行抄表、自行收费、自行登记账薄，月末自行报表。收费、登记账薄、统计报表有很大的随意性，不符合收费管理制度及财务制度。

二、供水企业水费收缴管理对策

(一)建立合理的水价及水费机制

首先，改变自来水定价决策方式。政府在制定自来水价格时，一方面，应认真考虑供水企业的运营成本和经济效益，采取在水价组价中适当考虑供水企业的净资产利润率以及未来发展规划，推动供水企业的健康发展；另一方面，城市供水定价要基于市场环境的实际，全面考虑地区经济发展水平、居民消费价格指数、居民可支配收入增幅、低保人群、蓄水量和供水难度等情况，以此确定自来水价格，确保价格的科学性与合理性。对于部分工业企业，要适当对自来水价格及其管理模式进行优化调整，避免水资源的浪费和定价的不公平现象。自来水价格机制的优化，能在很大程度上帮助供水企业提高经济效益。其次，规范自来水价格调整流程。供水企业的水价调整，应遵循一定的程序：一是供水企业内部要形成高度统一的意见，由企业的主要领导牵头负责调价工作。同时充分调研，分析企业现状、成本构成、与相关同类城市的对比等，全面论证自来水价格调整的必要性和合理性，然后向政府提出调价申请。二是如果同意启动调价，则要配合价格部门做好成本价格监审工作，成本价格监审是整个价格构成的重要依据。三是成本监审完成后，根据要求要进行成本价格公开。在此期间企业要充分做好公开前的形象宣传、对用户可能会产生的疑问形成统一的答疑题库，做好正面引导，力争成本公开顺利完成。四是形成一个对企业相对合理但政府也能接受的调价方案。五是做好听证的准备，配合好价格部门顺利完成听证。六是政府常务会议做出最终决策。七是调价方案的实施。

(二)多手段提高水费营销管理水平，减少欠费

城市供水企业面对的客户是政府机关、企事业单位、民营企业、居民用户等，存在用户数量庞大、用户性质和构成不同、销售单价不一致等复杂问题，应建立功能完善的销售系统，运用现代科技和大数据技术对客户进行科学管理，数据分析，提高营销的管理水平，提高收费率，减少欠费。

(三)建立城市自来水价格的科学调整机制

当前城市供水价格各部分费用征收主体不尽相同，其中水资源费征收主体为水行政主管部门，用于水资源的节约、保护、管理与开发利用；污水处理费征收主体为城镇排水主管部门，用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置。当前供水价格主价受两费调整的连带作用，增加了调价难度和复杂性，不利于供水企业的良性运营。对此，未来城市供水价格改革，一方面应加快水资源费改税、污水处理费改税等的改革进程，由税务部门直接征收，与供水价格脱钩，实行价外价(税)；另一方面应推进供水价格主价的科学确定方式，将额外征收的税费与供水主价剥离，规范城市供水定价。

(四)加强收费管理

对于目前供水企业所存在的水价与收费问题，应当从多方面入手加强收费管理：首先，应当建立一个较为完善的指标体系，加大对收费管理的力度，对供水市场进行不断规范。企业还应当建立比较科学的收费体系，将其有效的落实到位，指标要具有良好的可操作性。采用更为科学的收费手段，保证资费能够得以有效回收，对市场规范性进行有效维护。其次，要实行切实可行的营销管理手段，及更为良好的水价政策。

(五)建立营业系统收费软件系统

建立营业系统收费软件系统，营业系统收费软件可以通过档案管理、抄表管理、财务管理、发票管理、收费管理、系统管理、明细查询。统计报表等模块实现立户报装、绩效考核、办公自动化，提高收费管理水平及工作效率。实现收费系统管理软件后，可以与软件开发公司、银行进行合作，对收费系统进行整合，可通过银行进行代扣水费的模式进行收费。用水户与代收银行、供水企业签订三方供水协议后，用水户只需将一定数额的资金存入代扣银行的银行卡上即可，到了扣除水费日期，代扣银行会自动将用水户的水费进行扣除。随着电子时代的到来，“互联网+”技术成果给水费收缴工作带来了机遇与挑战，企业可以利用信息通讯技术及互联网平台。与腾讯公司、阿里巴巴公司及软件公司进行战略合作，开发微信缴纳水费系统、支付宝缴纳水费系统。即用水户关注供水企业微信公众号进入供水企业营业平台，通过手机微信随时随地进行费用查询、费用交纳、业务查询及报修、留言等交流互动，使广大用水户随时随地进行业务办理。支付宝系统操作极为方便，是年轻人的首选，只需打开支付宝，在生活缴费页面点击水费，将用户的编码输入即可绑定，随时缴费。使用银行卡代扣缴费、微信缴费、支付宝缴费，打破了传统的上门收费模式，方便用户缴费，减少入户收费给用户带来的不便，提高了服务质量，强化了财务管理，其次用户即可实现“足不出户，轻松缴费”，又可享受贴心的手机短信通知服务，这种服务包括每期的水费信息、代扣成功告知、余额不足提醒等业务，可以让用户体验到方便快捷的服务，同时可以减少收费员的劳动强度和压力，增加收费员安全保障。

三、结语

综上所述，国有供水企业水费收缴，打破传统老旧的方法，创新思维，采用先进的科学的管理手段，对国有供水企业有重要的作用。提升供水企业的水费收缴的管理水平，可以有效地推动企业的发展。