潘 登 大庆油田井下作业分公司

前言

我国石油资源储量十分丰富，因此，石油和天然气资源的勘察和开发工作是国民经济的重要组成部分，国家持续不断地增加相关领域的转向投资。科技在发展，时代在进步，人民的生活水平也不断地在提高，石油需求随之持续升高，提高石油产量，提升石油资源的利用率，那么就需要进行大规模的油田地面项目施工。而油田地面工程建设项目与其它项目相比也有自身的特点，主要表现为工程量大、投资额度较高、建设周期较长、投资风险较大等，需要多个专业协同作业，所以合理的管理控制建设投资意义重大，能够对石油企业的投运成效和国家的投资效率产生直接影响。

一、油田地面工程建设项目投资控制管理现状

目前油田地面项目和其它项目都一样，都有“三超”的现象存在，也就是上级主管部门对项目资金进行切块下拨，这就导致主动进行控制管理的积极性较差，往往是根据下拨资金的多少进行工作，一旦出现资金缺口，再逐级向上申请，这是一种消极负面的管理控制局势。此外，没有充分发挥油田地面工程建设项目的设计和建设方案的投资作用，仅仅用其用于立项资金的申请工作。在今后的发展中，应当重视借助于优化设计实现对投资的有效管理和控制。同时缺乏健全的投资管理制度，极易导致油田地面工程建设项目投资失控，风险极高。

二、油田地面工程建设项目投资控制管理存在的问题

(一)建设准备和设计工作的问题

油田地面工程建设项目投资管理控制可以通过充分全面的前期准备工作来实现。然而在实际工作当中，大部分油田地面工程建设缺乏全面可靠的建设准备工作，引发了大量问题。其中，最为突出的问题即对项目的整体性认识不足，缺乏充分的前期调研。前期调研的主要目的是判断工程是否可行，并对工程的资金需求进行系统的了解。然而很多企业在进行前期调研的时候，职责不清，工作落实不到位。很多企业没有形成健全的建设管理制度，过分的追求施工进度为项目埋下的诸多隐患，进而导致工程的可行性难以保障，同时无法有效地控制项目资金。除此之外，项目设计存在着较大的随意性，这主要是因为项目设计单位将设计和考虑的重点放在了技术上，忽略了资金问题，因此项目在施工中极易出现资金不足的问题。从建设单位的角度来看，在进行项目设计的时候没有制定和实施详细的设计和项目资金制度，设计方案没有进行招标，使得项目的设计方案单一，即使该设计方案存在着显著问题，与项目资金存在较大出入，项目建设单位仍然只能选用该设计方案，进而造成不必要的资金和人力资源浪费。

(二)施工中的问题

油田地面工程建设项目的具体施工势必会对资金问题进行考虑，因此，大部分施工都需要结合实际的施工情况适当的调整项目的设计图纸，这就导致设计图纸存在随意性，一旦图纸的随意性过大，将会导致企业预算严重不足，造成严重的资源和资金浪费，对油田地面工程建设施工造成极其恶劣的影响。如果没有严格把握施工图纸的修改尺度，没有对修改人员的行为进行全面的监督，可能会造成整体结构的改变，与此同时，没有对项目的整体施工流程进行严格的保管，最终势必造成工程建设项目出现质量问题。假如施工现象的监督人员缺乏专业的设计知识和系统的管理办法，对设计图纸的修改没有严格把关，没有重视图纸的每一次修改，将会引发严重的安全和质量问题。施工单位为了一己之私，偷工减料，导致工程建设项目的整体施工存在随意性。

三、油田地面工程建设项目投资控制管理水平提高的对策

(一)设计阶段

针对油田地面工程建设项目设计阶段存在的诸多问题，应当从项目的设计阶段根据项目资金规划进行有效的投资控制，这将对整体项目投资管理控制产生极大的影响。通过设计，能够对资金的使用情况、项目规模等进行有效的管控。首先，对工程建设项目进行勘察，对工程的整体情况以及工程规模进行全面的掌握，设计人员应深入油田施工现场进行实地勘察，对其地理环境、地质情况等进行准确的了解，在此基础上进行科学准确的设计，以提高施工设计方案的可行性和准确性。其次，对项目设计人员进行投资控制管理教育，使其能够清晰准确的掌握设计和投资管理二者间的关系，在设计的过程中，将技术和资金进行有效的结合，降低施工的随意性。第三，落实好限额设计，即根据具体的油田地面过程建设项目任务书，综合各个不同的专业以及估算等进行施工设计，对项目的整体资金情况进行准确的掌握，科学合理的设置限制金额，在不降低施工质量的前提下，合理的控制项目资金，实现资金管理控制，设计阶段发挥着重要作用，做好这一工作，能够有效的控制施工费用，减少施工费用增加的情况。

(二)施工阶段

油田地面工程建设项目在具体的施工过程当中，最为显著的问题即随意修改设计图纸，进而导致无法对过程投资进行有效的管控。油田地面工程建设项目的特点是规模大、投入多、技术要求高等，应当从多个方面着手来做好该阶段的投资管控。首先，施工之前认真审核设计图纸，确保其准确无误。开工之后，积极协调和加强各个部门之间的沟通和联系，在具体的施工当中，由专业人员严格监督施工现场。当需要结合施工实际对设计图纸进行修改的时候，应当召开专项会议，听取多个部门的意见和建议。严格控制设计图纸的修改事宜，如非必须，尽量不对设计图纸进行更改。其次，对相关设备的采购工作进行严格管理。油田地面工程建设项目投资控制管理当中的重要组成就是设备采购，应当根据工程的实际情况，确定所需采购的设备，并对其价格进行详细的比较核对，将其控制在预算范围内，一旦超过，应当及时与相关负责人进行沟通，坚决不允许发生因为降低成本而修改设计方案事件的发生。第三，加强内部管理，即安排专人对工程施工项目进行全面的监督、管理和审核，及时发现存在的问题，对所有资金的流向进行登记管理，整理票据，为进行资金管理提供证据。综上所述，在施工阶段，应当对设计图纸进行认真的审核，根据图纸进行采购和管理，以提高油田地面工程建设项目投资控制管理水平，在管控资金的同时抓好施工项目质量。

(三)完工阶段

即使油田地面工程建设项目已经完成建设，仍然不能忽视资金管理控制工作，该阶段的工作处理不当也会导致工程建设项目成本的增加，所以需要采取有效措施进行管理。首先，对工程项目的所有资料进收集、整理和归档，油田工程项目包含大量的书面资料，例如规划书、现场施工图和签证资料等等，每一项资料都需要进行准确的梳理和归档，通过翻阅这些资料，可以对油田地面工程建设项目的信息进行准确的了解，掌握资金的使用情况，一旦发展问题，及时整改。其次，将收集的资料与具体的施工现场进行仔细的校核，特别要注意项目资金的使用情况，认真检查供水、供电等情况，以免对周围居民的正常生活产生不利影响。第三，制定奖励和惩罚措施，对于能够有效管控项目资金的单位进行适当的奖励，反之则予以惩罚，并查摆问题，明确超额资金的使用情况。

四、油田地面工程建设项目投资控制管理机制

(一)构建完善的决策运行机制

结合油田地面工程建设项目的实际情况，构建科学的决策程序和方案，以此为基础，指导实际工作的开展，进行科学合理的规划，进一步提升实际工作效率。对比分析项目决策和最终取得的项目时效，采取绩效评价的方法进行管理，杜绝决策随意性的发生，从根本上落实好项目投资管理控制，提高决策的科学性，促使投资能够创造更多的经济效益，带来更好的社会效益。

(二)建立健全监理机制

通过限额设计，能够改变设计单位的设计思路，一改以往重设计数量和费用的思路，加强对设计质量以及其创造的社会效益的重视程度。根据工程项目的投资效果来决定设计单位的费用，一旦发生设计与实际施工不符，导致设计修改，引起资金浪费，将追究设计单位的经济责任。以此来加强对设计阶段的监理，提高设计的合理性，从根本上对资金进行控制。

(三)完善市场竞争机制

在油田地面工程项目建设中引入市场竞争机制，严格遵守优胜劣汰的法则，切实提高招投标的透明程度，做到公开、公平和公正，禁止一切不正当竞争，以此来加强对油田地面工程建设项目投资的控制管理。

(四)加强职能部门系统化管理

职能部门应当具有统筹兼顾的思想，对审核程序的变更进行科学的规范，只有经过设计认可，方可对设计方案进行更改，不能因为一个人、一个部门而更改设计方案。进一步提升监督管理的规范化和制度化。建立健全内部控制和审核、工程审计监督保障体系，以此来有效地保障油田地面工程建设项目投资控制管理。

五、结语

对于国家的发展而言，石油企业发挥着举足轻重的作用，其质量优劣能够对人们的日常生活产生密切的影响，因此需要进一步落实好油田地面工程建设项目投资控制管理工作，加强各个阶段的管理和控制，将资金管理和控制工作落实到油田地面工程建设项目的每一个组成当中，为企业的发展创造更多的收益，推动社会经济的发展和进步。