山东师范大学财务处

引言

高校预算管理水平的提升，提高了资金的合理使用和有效利用的程度，为高校的建设和发展提供了财政支持，因此应严格管理高校的财政预算工作，为学校提高财政预算的战略目标提供强有力的支持。完善预算管理机制，有效保证预算的约束性和严肃性，提高整体预算管理水平，最大限度地发挥资金的作用，促进高校的战略性长远发展。

一、高校预算管理概述

高校当前发展的首要任务是要最大化使用现有的资金，提高资金的使用效率。预算管理可以高效优化组织资源的配置，调动高校员工的积极性，促进组织效益达到最大化。高校逐年扩招、教育的产业化和毕业生就业难情况的发生，使得高校预算管理发挥的作用越来越大。高校预算，简单来说就是年度财务收支计划，是高等学校根据业务发展规划和任务编制的。高校预算是高等学校开展日常工作、教学、科研等活动的收入和支出的基础，利用货币的方式清晰表明当年必须完成的业务计划和工作任务。高校预算管理对高校按时按质完成工作任务，科学规划高校未来的发展方向，最大化提高高校资金的使用效率发挥着重要作用，对高校的事业发展有着直接而重要的影响。

二、高校预算管理存在的问题

（一）预算管理部门职能有待加强

首先，就高校预算决策层而言，仅停留在设立层面的预算管理委员会未真正发挥出作用。其次，就职能部门而言，预算管理办公室政府采购预算编制归口招标采购部门，与财务预算编制归口财务处部门不一致，存在预算编制部门两次报送数据不一致情况。最后，就责任部门而言，各基层单位，由于人员调整比较大，各单位预算员变换较为频繁，导致对业务不太熟悉，无法系统全面地理解相关政策及编制内容。

（二）预算编制手段落后

我国高校预算管理的信息化还处于起步阶段，部分预算编制和执行流程软件不能满足各个高校的实际情况，仍需要投入人力物力去操作。特别是许多学校使用不同的系统进行不同的财务管理工作，并需要购买其他软件进行对接。极少数学校能够根据高校的全面预算管理定制系统软件。在信息化时代，还需要结合大数据技术，解决现有问题，并真正提高高校预算管理水平，高效、客观地配置学校资源，真正发挥好各种资源的作用。

（三）预算监督不到位

首先，在预算监督中，高校一般从宏观角度把握高校经费的支出状况。项目资金负责人只注重预算的编制和执行，不注重支出是否具有合理性和真实性。在中后期对预算金额的使用也存在忽视，缺乏相应的监督和管理。高校预算的最大意义是优化高校资金的配置，提高资金使用效率。没有监督，就不可能确定资金使用中是否存在违规行为，也不利于对资金支出进行有效的评价，这将导致年中存在追加预算、年末超预算、期末和年末突然支出的情况。其次，预算执行不足。大多数高校随意调整预算，在上级部门预算执行考核的压力下，不遵守预算管理制度，导致预算编制与预算执行脱节，并对预算执行中出现的问题进行问责，大大降低了预算的权威性。此外，高校预算管理的信息披露程度不高，要么披露的信息数据笼统宽泛，要么信息披露滞后，甚至在许多细分环节都是如此。相关部门人员对预算管理的各个方面都不了解，没有反馈渠道，只是由高校财务部门单独处理和解决。

（四）预算绩效评价薄弱

首先，高校普遍对预算绩效管理工作重视程度不足，除财务部门外，其他部门的参与度不高。由于其未涉及全体参与的部门，这将导致绩效管理工作指导意义不是很大。其次，绩效指标体系缺乏横向可比性。为了实现预算绩效目标，高校的预算绩效指标多为定性指标，而为定量指标设定的目标值偏低，这既不能实现绩效考核的功能，又大大降低了绩效指标的横向可比性。再次，绩效指标的设置不科学、不全面，评价结果难以衡量真实的工作成果。评价结果的应用范围非常有限，难以从根本上推进预算绩效管理。高校预算绩效管理侧重于项目绩效管理，但是整体绩效管理的实践经验相对较少，与全面落实预算绩效管理要求还存在较大差距。最后，在预算评估方面，相应的跟踪、分析和评价体系尚未建立，使得高校有关部门对各部门的预算资金使用情况难以做出准确和具体分析和评价，也难以对资金的使用效率进行准确完整的评估，导致预算管理效果好的部门得不到应有的奖励，对高校资金使用不到位的部门也没有得到应有的惩罚。高校预算管理缺乏了竞争机制，就会影响学校资金的有效运行。

三、解决高校预算管理问题的对策

（一）厘清各部门职责，加强人才培训

首先，高校预算管理的重要任务之一是理顺各个部门的工作职责，因为高校预算管理的工作涉及多个部门，是一项需要团队协作的工作，不然就会直接影响到预算管理工作的开展。高校应该明确各部门职责，并引入相应的责任制度和奖惩标准，让每个参与预算管理工作的部门和工作人员都明确自己的责任，对不作为或不适合开展工作的部门进行调整或约束，强化责任意识，推进工作高质高效发展。此外，人才是组织的核心资源。为了实现有效的预算管理，在新形势下，提高员工的综合素质，加强团队建设，高校应该注意他们的职业技能培训和培养的积极性和主动性，而且应该定期举行职业技能培训，形成标准化的培训体系。另外，高校应建立合理的薪酬制度和晋升制度，从而提高财务人员的归属感和工作认可度。

（二）加大资金投入，引入预算编制信息系统

一方面，深入调查，掌握材料。大量准确及时的信息是高质量预算机制的基础。对各种渠道收集的相关信息进行收集、整理和过滤在预算编制的早期是十分有必要的。在编制预算之前深入基层单位进行调查也是十分有必要的。将普遍反映的意见列为重点改进方向，及时分析意见产生的原因，采纳合理的建议和意见，并提出相应的有效措施进行改进和调整，使预算编制更加合理和科学。另一方面，建立大数据综合预算管理平台，引入预算信息系统。

（三）加强预算监督，及时进行预算反馈

首先，高校预算管理部门应当结合当前工作任务的短期目标和长期目标制定一个合理的预算执行计划，并采取积极有效的措施将支出严格控制在预算限额以内，并加强事中控制，监督项目的资金拨付情况和资金执行情况，以防会出现超出预算金额的支出和跨多项目安排支出的操作。其次，预算执行过程的监督应按照日常监督与随机抽样检查相结合的思路进行，应实时监控到高校各部门的预算资金执行情况，做到实时掌握预算实际执行的异常情况并在第一时间报告，财务部门可根据实际情况的变化，将预算执行额与系统中的原预算进行对比，并根据工作进程和目标任务的变化实时调整预算金额，从而达到提高资金的使用效率的作用。再次，高等学校可以考虑建立月度、季度、年度预算执行审计制度，定期审计资金的使用情况，全面系统地评估和分析各部门预算执行情况，形成书面报告，由相关部门审核后提交学校校务会进行讨论分析。这种预算检查制度有利于高校财务规划和资金的合理安排，提高资金的运行效率，体现预算的严肃性和约束性，做好项目公开和预算监督工作。

（四）完善预算绩效管理，全面进行绩效评价

首先，高校应积极推动建立预算绩效管理部门或者在相应职能部门增加专业人员，负责预算绩效管理工作的开展，确保预算管理工作可以顺利进行。其次，根据高校的具体情况，加强高校预算绩效体系建设，从预算绩效管理的全过程入手，制定科学合理的符合高校实际的管理制度，将绩效与高校预算管理牢牢绑定，制定规范科学的预算绩效管理工作流程和操作制度。再次，加快绩效指标体系建设，提升预算绩效管理效率。根据高校预算资金的实际情况，例如来源广泛化、用途多样化、效果差异化等特点综合考量，寻找出预算绩效体系中的共性与个性指标，建立出集个性指标和通用指标于一体的绩效指标体系，并结合年度工作目标和高校发展规划进行实时的动态调整。最后，推进绩效评价结果全公开，将绩效评价结果与预算安排、年终考核挂钩，提高业务透明度，接受社会监督，对当年资金使用效率较高的单位可以适当增加下一年度预算定额，而对使用效率较低的单位应在分析相关原因后适当减少下一年度预算定额，并督促存在问题的高校部门开展整改工作，以提高高校预算管理部门的高度重视和促进其不断改进预算绩效管理方法。

结语

我国高校的预算管理工作主要存在预算管理各部门职能不清、预算编制手段落后、预算监督不到位、预算绩效评价薄弱等问题。为解决上述问题，高校应从实际着手，理顺各部门职责，加强培训，加大资金投入，引入预算编制信息系统，加强预算监督，及时进行预算反馈，完善预算绩效管理，全面进行绩效评价，有效保证预算的约束性和严肃性，提高高校的预算管理水平，最大限度地发挥资金的作用，促进教育事业蓬勃发展。