山东省寄生虫病防治研究所

引言

政府财务采购是山东省行政事业单位购买商品和服务的主要方式。通过分析山东省政府财务采购中存在的问题，解决政府财务采购在实施过程中的阻力，才能促进山东省行政事业单位进一步发展。

一、政府财务采购的概念与方式分类

根据《中华人民共和国政府财务采购法》，我国财政部对政府财务采购的定义为：政府财务采购也称公共财务采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政部门、其他有关政府部门和社会公众的监督下，使用财政资金，以法定的方式、方法和程序，财务采购货物、工程和服务的行为。

根据政府财务采购法，政府财务采购方式主要分为：公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源财务采购及询价。

二、山东省政府财务采购存在的问题

（1）政府财务采购制度建设不完善。政府财务采购制度于1996年开始摸索，于2003年1月1日正式实施《中华人民共和国政府财务采购法》，2014年全国人大为适应政府财务采购事业大发展，对《政府财务采购法》进行修正，2015年国务院颁布《中华人民共和国政府财务采购法实施条例》，历经18载，虽然政府财务采购制度已经建立，但在具体实施中制度完善方面仍存在不少问题。例如：由于制度规定导致财务采购周期较长、缺乏代理机构考核制度、专家库的选入和退出标准制度不完善等，不能完全满足政府宏观调控有效性的需求。

（2）政府财务采购理念不完全。政府财务采购的产品多以价格为导向，容易忽视了产品质量的问题。从价格方面讲，对于以政府财务采购方式购买的一些商品，尤其通过批量集采时财务采购的一些办公设备，如打印机，成交价格确实低廉，但是相关产品的配件价格却相当昂贵，有时甚至会超过产品本身的价格。从质量方面讲，产品的质量也存在较大的问题，某些财务采购的固定资产，在正常使用状态下，寿命有时常常达不到1年，就已经损坏或者无法使用，从而导致预算单位不得不在第二年的预算中财务采购同种类的商品，进而造成了一定程度上的浪费。

（3）政府财务采购缺乏有效监督。一方面，通过调查发现虽然行政事业单位内部多设立纪检、审计或类似内部监督部门，但是这些部门的工作人员很少或并未全程参与到政府财务采购中，因此对政府财务采购过程中的各方面参与者并不能进行有效的监督。而且纪检部门的监督往往具有一定的滞后性，只有在接到相关举报时，纪检部门才会采取相应的行动。另一方面，虽然按照规定财务采购人、代理机构、供应商及专家等所有满足政府财务采购项目要求的信息，对于财务采购人来说，财务采购项目的需求、合同等，均应在政府财务采购官网上发布，但是由于政府财务采购多为单位内部财务采购行为，信息公布后对其关注的人员范围相对狭小，所以广大社会公众和新闻媒体等主体很难做到时时事事监督。

（4）电子化平台建设有待完善。作为山东省政府财务采购最主要的交易平台——中国山东政府财务采购网在建设时，涉及财务采购人、代理机构、供应商、评审专家、财政部门等多方的使用模块。由于涉及部门较多，程序相对复杂，在财务采购程序的完善、系统使用过程中会出现不能完全满足政策需要和使用人需要、操作效率低的情况。

三、针对山东省政府财务采购存在问题提出相关对策建议

（1）完善政府财务采购监督管理体系。在法律层面，构建并完善多层次多角度的政府财务采购监督的法律体系。政府财务采购监督法律体系不仅要包括实体法，即需要建立与财务采购人、供应商、委托代理机构及评标专家等相关的法律。还要建立以程序性为主导的法律体系，其监督范围包括政府财务采购相关项目立项、项目审批、预算编制、招标文件编制、投标编制、评标过程、合同履约与验收等过程。通过建立健全相应的法律体系，明确各个层级的监督主体职能及追责制度，充分发挥各层级监督力量，确保在合规合法的情况下，降低政府财务采购舞弊风险，进而使财政资金产生最大化效益。

充分发挥并重视财政部门在政府财务采购中的监督主体地位。财政部门在整个政府财务采购过程中起着重要作用。从财务采购人项目立项开始，财政部门就通过对其立项的合理性、合法性、合规性进行审核，并根据本年度财政预算判断其可执行性。在财务采购实施阶段，财政部门需要全程监控，尤其对招标标过程、合同签订应进行重点跟踪监督。在资产拨付阶段，财政部门需监督资金的拨付是否符合政策规定，是否有违反合同或政采政策的拨付事项，是否有利于存量资金的快速消化，促进资本流通。

加强纪委等行政事业单位内部监督部门的监督力度。针对行政事业单位内部层面，在进行政府财务采购时，应提高不同部门的参与度，促进需求部门、财务采购部门、财务部门、纪检部门等不同且相关部门积极参与到政府财务采购过程中，在单位内部形成彼此之间互相监督互相约束的监督管理闭合圈，防止舞弊风险的发生。

通过定期公布重大项目信息，可以促进广大社会群众、新闻媒体对政府财务采购活动监督。充分发挥社会群众和新闻媒体的广泛性和专业性的优势对政府财务采购活动进行更细致更全面的监督。

（2）完善政府财务采购功能。当前，政府财务采购政策的主要目的体现在节约财政资金和反腐倡廉方面，但仅将目的局限于两者，很容易发生“劣币驱逐良币”现象。随着人们生活水平的日益提高，行政事业单位作为一个“财务采购人”财务采购的目的不仅是买到“便宜”的商品，更多的是财务采购到质优价美的商品。从财务采购人角度来说，可以减少浪费，从供应商角度来说，可以促进产品的技术升级。因此，政府财务采购政策不应仅局限于政策约束作用，还应当起到推动社会经济发展，提高宏观经济有效运行的作用。这就要求政策制定者要以更高的层次、更新的角度来完善现有政策功能：既要满足现有政策制定目的，也应建立健全相关配套制度以满足当前新旧动能转换、环境保护、保护民族产业及中小企业等方面的要求，进而促进经济、社会、环境等方面的和谐发展。

（3）完善政府财务采购制度规范。政府财务采购过程起始于财务采购单位根据《政府财务采购集中财务采购目录》的要求编报政府财务采购预算。预算单位根据同级财政部门已批复的部门预算数为限额，根据财务采购目录细化政府财务采购计划，主要包括项目预算、项目内容、财务采购方式等，经上级部门审核通过后报财政部门审批。待财政部门审批通过后，财务采购人通过山东省政府财务采购网与代理机构签订委托代理协议，明确双方的责任与义务，对满足论证要求的项目进行论证。财务采购人登陆政府财务采购网进行需求公示，公示其所财务采购的项目名称、具体预算、论证结果、具体的需求内容等。公示三天后可履行招投标程序，这一程序主要有招标代理机构履约完成，财务采购人派代表参与开标仪式及评审，最后根据评审报告顺序确定中标供应商。随后发布中标公告，进而签订合同、备案并公示。项目财务采购结束后，财务采购人对所购商品或服务进行验收，对于符合合同要求的填写验收报告，并在政府财务采购网上予以登记和公示。最后对于完成履约的供应商，根据合同要求逐步支付资金。对于其中的每个过程都应完善相应的制度规定、明确各环节的业务流程、细化实施细则、明确预算单位、主管部门、财政部门的责任。完善财务采购备案制度，梳理编制备案各个环节，提高备案的可操作性。

（4）大力发展电子化数据平台。中国山东政府财务采购网自建成以来为山东省政府财务采购信息公开、信息沟通、提高执行效率、提高精细化水平等方面发挥了积极的作用。但是随着我省信息化水平不断上升，对网站的建设也提出了更高的要求。

（1）电子化平台建设需在优化平台模块、细化服务选项等方面进一步提高。例如网上竞价模块。财务采购人在设定好最高限价后，由符合要求的竞标商在同一时间进行网络竞价，竞价截至后，按照竞标价格原则上取最低价者中标。如果中标商提供的商品不能满足财务采购人的需求时，财务采购人可在投标结论中写明原因，经财政审核或中标商认可后，才可更改中标商。中标的结果需在山东省政府财务采购网上予以公示。

（2）建立大数据。山东省的行政事业单位是一个庞大的需求团体，通过对这个团体的整体需求进行数据收集、数据分析，建立专业的政府财务采购数据库，进而有效分析涉及政府财务采购业务相关方供求情况。对于供应商来说，通过大数据分析的结果可以促进企业的精准营销。对于传统企业可以此为契机转变传统企业供给，进行供给侧改革。

（3）规范政府财务采购网上流程、完善财务采购流程变更。电子化的政府财务采购流程应与线下财务采购流程一致。在规范流程的同时，也要设计好审批流程，政府财务采购的每一个步骤都应设计单位内部审核和上级审核流程，进而形成有效监督。同时在满足常规流程的同时，也应考虑特殊业务的流程。例如变更代理机构、变更财务采购方式等情况，尽可能地使线下完成的程序在线上完成。

（4）促进实现电子平台的公开化。目前的电子信息平台面向财务采购人、委托代理结构、供应商及评标专家及财政部门根据自身的业务要分别对应相关模块，彼此之间互不干扰。针对具有更高监督职能的监察部门和审计部门等具有监督职能的国家机关，平台建设者可扩大监督职能部门的权限，对所有模块进行依法依规的电子化监督。

结语

通过不断完善制度建设、完善财务采购功能、完善监督管理体系、大力发展电子化平台，可以在一定程度上解决政府财务采购工作中存在的问题，使山东省行政事业单位在促进新旧动能转化中发挥更大的作用。