谷福云

[摘 要]地方政府履行经济社会管理职能的基础是财政资金支持，提高财政资金管控能力对财政资金使用效率具有重要意义。文章从对地方政府财政资金管控的认识，地方政府财政资金管控存在问题进行分析，结合学习理解提出了加强地方财政资金管控能力的对策。

[关键词]地方政府;财政资金;国家财政管理体制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.037

1 对地方政府财政资金管控的认识

1.1 对构成地方政府财政资金内容的认识

国家财政的基础是各级地方政府财政，国家财政运行质量高低与各级地方政府财政的运行密切相关。各级地方政府履行社会管理职能的坚强后盾，是靠地方政府财政的有力保障，各级地方政府财政管控质量高低，对于地方政府职能部门更好地履行社会管理职能，提高社会管理能力、行使自身管理权力具有重要作用。各级地方政府的财政资金由财政收入和财政支出两个方面构成，地方政府财政资金的收入来源渠道就是财政收入，主要项目有：地方政府以财政资金参与的各种投资活动取得的收益分配部分;国家税务部门征收的增值税、房产税按比例分成留给地方政府的各种税务收入，地方税种税收收入、上级财政为了扶持地方经济社会发展对地方政府的财政补助性收入部分等。各级地方政府能够支配的资金额度称为财政支出，是各级地方政府进行经济建设、文教卫生投入、环境保护、地方公共设施建设等方面的资金投入部分。地方政府财政支出的多少直接影响着经济社会发展速度的快慢和质量的高低，地方政府财政支出的结构及规模大小，影响着政府职能活动的范围和地方政府制定发展政策的选项。

1.2 对构成地方政府财政资金支出内容的认识

国家财政管理体制指出：各级地方政府行使社会管理职能，保证经济社会正常运行的顺利运转，对地方政府财政按规定的使用范围或者国家财政政策允许的条件下合理分配或者使用财政资金。各级地方政府应该按照财政预算法规的要求，根据地方政府经济社会发展的需要，由财政部门编制财政预算，通过地方政府财政预算合理分配财政资金，确定本年度的财政支出项目，对于因特殊情况不可避免发生的例外事宜，应该依据相关规定或者法规要求安排地方政府预算外资金用于非财政预算计划支出项目。各级地方政府为了完成经济社会发展的管理职能，需要通过购买所需商品或者劳务而发生的各种财政资金支付行为，构成了地方政府必须为经济社会发展行使自身权力而发生的向社会支付的行政管理成本支出，这些行政管理支出成本有的能够计入GDP，有的不能够计入GDP，都是为了满足地方政府所辖区域内经济社会全面发展的需要而形成的财政支出部分。

2 地方政府财政资金管控存在的问题

2.1 地方政府财政资金使用效率方面的问题

据相关资料显示，我国地方政府在财政资金支出方面存在不同程度的乱散现象，有的地方政府甚至对财政预算执行情况缺乏审查管控措施，对财政资金使用方面有平均化的情况。经济社会环境发生变化后，对正常的财政预算支出进行调整的约束机制不够完善，直接影响着地方财政资金的统筹分配，出现了财政资金利用效率低下的状况。有些地方政府部门对实施国库集中支付有不同的认识，对财政预算的严肃性缺乏新观念，在国库集中支付制度的制定和执行方面存在许多问题。有的地方预算单位在呈报建设项目时只重视建设效率，建设项目预算不够完整，项目审批流程没有完成就开工建设，建设项目需要付款时发现项目审批手续不完善，项目预算额度不准确，需要对原来的项目预算进行调整，对项目设计进行更改，在项目后续的监督审核过程中导致多项工作流程不能顺畅推进，直接影响到地方政府财政资金的使用效率。有的预算单位本位主义思想严重，在组织项目申报预算额度时有虚假行為，不是从本单位的需求出发进行科学预算，而是将建设项目预算有意扩大，尽量增加项目预算额度，在预算审批方面存在不严谨的情况，预算单位在执行预算时不够严格，导致地方财政资金使用效率低的现象时有发生。

2.2 地方政府财政资金绩效评价工作方面的问题

地方财政资金使用绩效评价指标体系设置方面有待进一步优化，地方财政资金使用绩效评价指标的设计，对于管控地方财政资金支付效率是一项重要工作，在具体的工作实践中，有的地方政府相关部门存在着专业绩效评价工作人员不具备专业胜任能力的情况。地方财政资金绩效评价指标的制定，是通过各业务部门和财政部门协商研究形成的，缺乏科学的论证过程。由于地方政府各职能部门从不同角度考虑财政资金绩效评价标准，在绩效评价指标的设计方面存在不同的目的，财政资金绩效评价指标出现差异性，不能够形成科学完整的绩效评价指标体系。在确定地方财政资金绩效评价指标时定性指标多，量化指标少，标准比较含糊，没有硬性标准，对严格管控地方财政资金、科学评价财政资金绩效工作起不到指导性作用。地方政府财政资金支付绩效评价指标中，重视结果评价，对能否达到项目预算作为评价标准，对财政资金的支付过程中存在的问题、形成的原因及采取的解决措施方面没有很好地体现出来，为后续财政资金管控工作造成了不利影响。有的预算单位不重视建设项目的绩效预估评价，导致地方财政资金支付效率绩效评价指标体系不完善，不能够对地方财政资金的使用状况进行全过程的管控，是造成地方财政资金出现利用效率不高的重要原因之一。

2.3 地方政府财政预算管理方面的问题

在地方政府财政预算编制过程中存在着科学论证不足，预算单位申报的项目与实际需求不相符的情况，预算编制缺乏对项目量化分析的具体细化过程，预算确定的地方财政收入与支出数据不够科学、准确，对地方财政资金的管控工作造成了不利影响。有些地方预算单位本位思想严重，在项目申报过程中故意将财政资金支出标准扩大化，对财政资金支付范围存在着随意变更的情况，有些单位对相关建设项目在原来审批预算的基础上，不断申请增加预算支出，直接造成了地方财政预算资金项目的调整次数增多，预算追加金额增加的状况，导致地方财政主管部门对地方财政资金和地方经济社会发展资金的统筹确定不科学，进而出现了有的预算单位财政资金拨付不足，资金严重短缺，有的预算单位财政资金出现闲置的不良现象。地方财政资金通过预算管理优化资金使用效率，加强财政资金管控进行绩效评价是为了更好地完善地方财政预算管理工作。