李涛

摘要：随着国民经济和社会的发展，在城乡一体化进程的稳步推进中，新形式下随着城乡差距不断缩小，怎样去寻求适合目前农村社区治理的理论方法显得极其重要。在城镇化进程中广大农村面临着转型。农民变居民，村委会变居委会，农村社区逐渐出现。农村的治理模式也由原来的村民自治向居民自治转变。在这系列转型中，农村社区治理问题频发，因此从治理模式的探索创新和理论体系的提升对农村社区治理显得尤为重要。

关键词：农村社区;社区治理;治理方式;问题对策

一、当前我国农村社区治理基本方式

（一）能人治理方式

由传统的任命方式转变为社区干部由村民自主选举产生，如此一来真正的实现了能者居之，更好的为农村社区发展做贡献。浙江省绍兴市各村就是通过这种治理模式带动村民实现共同富裕，由此可见能人治理模式在目前农村社区是值得效仿的。

（二）行政管理向互动合作转变

新型农村社区不再是由单纯的行政管理为基本手段，而是接纳吸收更多的居民参与管理，管理性质也变得以服务为主。这种管理理念极大地调动了居民的积极性和主人翁意识，以服务为主，更多强调通过法律手段来履行义务和权利。

（三）农村社区的复合化

农村社区作为基础性单元与农民日常生活密不可分。随着城市化进程加剧工业化的冲击和农村向城市化过度，农村社区不再是以往传统意义上的农村社区了，但是目前尚未达到城市社区管理水平。这就使得当前的农村社区出现了亦农亦城的尴尬局面。

（四）法律明确社区治理职责

农村社区是由国家政府领导和各类组织及人民群众自发形成的自治组织。因此具有多元性，不再是过去的政府为主而是需要协商处理社区事务。这就需要法律来界定居民的职责、权利和义务。这也是我国农村社区普遍采用的方法。

二、我村社区治理过程中存在的问题

（一）管理理念落后

由于农村社区建设的起步晚，社区建设发展缓慢，社区管理依然处于实践阶段，因此，其管理理念还存在一些问題：首先是社区管理人员的管理理念陈旧落后，对农村社区管理的内涵认识不清，不少地区的管理人员将农村社区建设和农村经济的发展当作农村社区管理的全部内容，以自己的政绩考核为工作目标。其次是农村社区管理仍然存在着一些陈旧、落后的管理理念，一是有些社区管理者认为社区管理的目的就是为了促进农村经济发展而不是满足农村居民的需求和全面发展，争优评奖现象日益加剧，其单方面的追求社区的经济发展指标的提高，而损害了社区的长远发展。二是重视村民物质财富增长而忽视精神文明道德建设，将社区建设的重心压在农民的经济财富增长上，而忽略了精神文明道德建设。三是管理者对农村社会事务管理的价值取向存在问题，有些社区管理者依然有着官本位的思想。他们认为农村社会管理是管理者与被管理者的上下级关系，是一种官管民的方式。在这种理念下的管理多数是以命令式的方式进行，忽视广大村民们的感受，造成居民对社区管理存在严重的抵制情绪，因此，被管理者经常采取消极被动态度，以一种应付的态度参与农村社区活动。

（二）管理体制不完善

近些年，在党中央的领导下，农村社区为推进管理体制创新做出了积极尝试，取得了一些进展，但也存在一些问题。首先，农村社区，过度依赖基层政府，甚至成为基层政府机构的工具，受基层政府机构的控制缺乏基本的自治，村委会的管理多以基层政府机构下达的指示和指导为中心，完全按照基层政府的要求进行日常工作，缺乏自治。其次，村委会的日常运行机制存在问题。例如，村委会成员能力低下，村委会办事效率低，村民办事难。村委会成员长期不办公，村委会领导常年外出等。

（三）村民参与度不高

我国农村社区人口密度大，文化素质参差不齐，部分偏远地区农村思想观念落后对于公众事务漠然。农村社区存在事不关己高高挂起的不正之风，严重影响了新时代农村社区管理发展。社区居民没有认识到在社区治理中扮演的角色，社区治理不仅是政府治理，更要明确公民在社区治理中的参与问题，公民不仅是社区公共服务的享受着，更是参与者和管理者以及监督者，必须要承担相应的责任和义务。

三、农村社区管理体制完善与创新

（一）加强组织建设，改变管理观念

推进农村社区治理，需要加强农村基层组织的建设，对于已有组织要不断规范运行机制，增加组织机构要进行科学考量，着力建设一些与农村居民息息相关的机构组织，通过强化相关组织职能切实维护农村居民的利益。对于基层管理类组织需要进一步规范其职能。如村委会、村民代表大会，真正地代表村民利益为村民谋福利。只有如此，才能使农村社会组织发挥其作用，实现管理服务优质化。

（二）提升管理能力，规范社区治理

社区是是基层人民群众依靠。政府要通过不断引进高层次管理人才来提升社区管理水平。管理者要加强管理能力的锻炼，不断学习努力提高为人民服务的水平。此外必须坚定不移的规范社区治理，这就要求管理者和被管理者明确各自的责任、权利和义务。严格要求自己规范行事，做到社区共管、共建、共享。只有这样才能更好实现和谐新农村社区的目标。

（三）加强公民参与。实现农村善治

农村社区治理，关键在社区公民，增强公民在社区治理中的参与，首先要培育公民社区治理参与意识，使每个社区居民认识到自己在社区治理中应付的社会责任，减少居民在公共事务管理中“搭便车”的行为。其次，要建立社区信息公开机制，使社区信息透明化，减少公民间信息不对称。最后，公民要充分利用媒体等现代工具行使自己的监督权，要敢于说真话，积极参与社区治理。

农村社会管理不仅包括农村社会组织管理，而且包括农村社会事务管理，不仅包括个别社会事务管理状况，而且包括整体社会管理状况。因此，在推进农村社会管理健康运行过程中，应该遵循伞面和谐发展原则。既加强农村社会组织建设。又促进农村社会事务管理能力提升，注重民众参与积极性这样，农村社会将处于善治状态。

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