赵军朋

摘要：农产品的安全问题是关乎到我国的经济发展和农业进步的关键，也是农业生产总量的重要保障，是提高我国农民收入的关键因素。近些年来，各个地区对于农产品的质量越来越重视，并且制定了相关的监管法律法规，农产品的质量得到了一定的保证，农产品的质量在呈现出逐渐好转的趋势，从我国的农业部对农产品质量进行检测的结果来看，农产品质量的合格率稳定的保持在96%以上，整体上来看，可以说是比较安全的。但是由于我国幅员辽阔，农业生产经营比较分散，各个地方的农产品的质量不够统一，差异性较强，并且偏遠地区的农产品质量的监管机构情况也有一定的落差，这对于我国的农产品质量安全情况仍然存在较大的影响。因此，本文通过对农产品质量安全监管问题及对策分析，希望能够对我国的农产品质量安全监管提出改善建议。

关键词：农产品;质量;安全监管

1 农产品质量安全监管的重要性

随着时代的发展，我国在于各个层面的管理都在逐渐完善，农业是我国国力和经济能力的重要构成因素，在对农业进行保障的手段中主要是需要不断的加强对农产品质量的监管，需要在相关的法律法规以及监管体系、检查检验、科学生产方面进行重点突破，2020年我国的蔬菜、禽蛋等检测的合格率分别为91.2%和90.3%，比去年有所提高，但是，农产品安全问题仍然存在，例如影响力较大的苏丹红、瘦肉精、三氯氰胺等添加超标或者违法添加的食品安全事件给人民的健康和心理带来重要的影响。在这种重大的农产品质量安全的案件影响下，对于我国的农产品的出口和销售都带来不良影响，因此，党中央国务院对于我国的农产品质量安全监管非常重视，社会公众对于农产品质量安全的要求也越来越高，加强农产品质量安全监管，势在必行。

2 农产品质量安全监管现实情况

农产品质量安全监管需要落实在农产品培育、养护、产出等各个环节，其中产地准出环节是农产品的质量安全监管的重要环节，目前我国的农产品生产企业和合作社等生产的农产品在上市前都需要进行检查，检查合格后，合格的样品产品才能够在市场上进行流通;另外还有一种是在农产品上市之前进行抽检，对抽样的产品进行检查合格后，发放合格证明才能够流入市场。这种安全监管检测工作的目的是为了能够保障流入市场的农产品的质量得到保障。但是在实际操作中，由于是人工操作，存在着一定的漏洞，监管的力度、监管工作人员的主观意识等其他问题会导致农产品质量安全监管的效果不够真实。

随着农产品质量安全监管的力度的加大，农产品生产过程中的违法添加剂、禁用药品等现象有所收敛，但是由于不用限定药品，因此在出现病虫害或者影响收入的问题的时候，选择大量过量的使用常规性的药物、激素的情况有抬头的趋势。这些合格药品、激素等超标存在反而成为了农产品质量安全监管检测中常出现的问题。

3 农产品质量安全监管现存问题

3.1 监管机构不够成熟

农产品质量安全监管需要相关的国家部门来执行，随着人口的增多，经济的发展，我国农产品质量问题不断的出现新问题，并且数量也有所增长，但是相关的监管机构的管理体系还不够完善，不足以为我国农产品质量安全提供保障。目前来说，我国的农产品质量监管部门的权利主要集中在省、市等高等管理阶层，地方的管理权力较小，乡镇、村庄以及街道等还没有响应的农产品质量安全监管权利。但是由于农产品的特殊性，恰恰更多的是存在于乡村、城市边缘等地区;来进行农产品的生产加工等行为。因此权利不够下沉，监管体系不够成熟是目前我国农产品质量监管中存在的首要问题。

3.2 监管效果达不到预期

一些农产品质量安全监管的机构成立的时间较晚，对于监管机构中的工作人员配备的机器、人员等都有一定的欠缺，在工作人员的安排上，很多的县以下的监管部门没有专门的检测人员，工作人员没有编制，没有更多的保障。经费不足，导致检测的设备不够先进，数量不够使用需求，大型检测设备例如气相、液相等大型的检验检测的设备配备不足。另外，监管机构的工作开展普遍较低，尤其是县级以下的部门中，在检测的体系中，常常出现检测人员缺乏，没有人检测、没有时间检测、检验的结果较慢、检验结果不够准确等问题，让检验成为一种形式，不仅起不到检验的真实效果，还给农产品生产销售方带来时间延误。

3.3 检测项目不够完善

农产品质量安全监管针对的是农产品在生产加工等环节中存在的各种的有害品添加、超标添加、过量残留等问题，因此，需要监管过程中，对于农产品的添加物的种类、含量、是否是有毒有害物质、是否是过量的符合添加的物质等都要分别立项进行检测。但是目前的监管中作中，对于农产品的检测主要是针对于有毒有害物超标的检测，对于合法添加的物质的超量和残留的检测还不够重视。有的县级以下的检测机构对于这类的问题还没有纳入到监管的内容中。因此监管的项目不够完善，工作存在漏洞，不能够与时俱进并且具有先进性，是目前我国农产品质量安全监管中存在的重要问题之一。

3.4 监管制度不够完善

监管需要制度和法律条文的支撑，常规的监管缺乏强硬的管控措施，对于农产品生产不能够带来震慑作用，因此健全相关的法律法规，才能够为监管工作保驾护航。目前我国的多数的农产品还没有被纳入到产品的市场准入机制以及溯源机制中来。市场上的农产品的来源渠道也是五花八门，大型的超市的供应链相对成熟，农产品的质量安全有一定的保证，但是小型的农贸市场或者街边的摊位上销售的农产品却不能够保证安全性，市场准入制度的缺失，带来的是产地的准出制度的无法落实问题。我国的农产品质量安全监督出台过相应的法律条文，《农产品质量安全法》，该法律制定实施后，对于我国的农业监管部门的执法带来了帮助，但是法律条文的界定上还不够明确，实用性不足，对于农产品监管的种类、品种以及新型农产品等还没有详细的约定，在产品的生产和流通过程中存在着定义不够清晰的问题，在操作中容易出现歧义。

4 农产品质量安全监管建议

4.1 完善监管体系

我国对于农产品质量越来越重视，在这种背景下，建议抓住机遇，详细解读政策，获取国家政策上的支持，对于县级以及县级以下的部门的农产品质量安全监管，完善监管体系，在国家的偏远地区，以及经济实力相对偏低的地区中，没有单独设立监管机构的地区，也要明确指定监管部门，指定相关人员进行监管兼职工作，责任到人。建议相关地区将质量监管部门的工作纳入到政府的工作内容监督范围之内，作为监管的项目进行考核，提高相关政府部门对于农产品安全监管的重视。另外，每一个乡镇都需要明确专人进行检管、检测工作，纳入到国家的编制内，提供福利待遇保障，保证人员的稳定性。将其工作能力和工作成绩与薪资挂钩，择优录取。最后，建议组建村级的农产品质量监管协会，利用广大农民的力量，农民是农产品的生产、加工的最直接的接触者，对于农产品在生产加工以及入市前的各项工作和问题最为了解，因此農民组建农产品质量安全协会，能够根本上提供监管建议，丰富监管的监管项目。

4.2 加强农业投入品监管力度

需要进一步的开展各种专项的监管检查，对于人员的监管执法能力等进行不断的提升。从农产品生产过程、加工过程和销售过程严格的进行安全监督管理工作，首先对于管辖范围内的农产品经营的个人、单位和企业进行登记，明确的了解每一家农产品企业的负责人，并且督促负责人简历完整的农产品销售档案，最总溯源对于农产品的各个节点的情况进行真实的反应。另外对农产品的抽样监管环节加强工作要求，有条件的地区可以采用对专业的监管检测的人员配备监督员的抽样检测方法，保障抽样检测的效果。

4.3 保持监管的先进性

农产品质量安全监管工作是对于农产品的超标情况进行监管的工作，他直接决定着农产品的质量安全和人民的利益与健康。随着时代的的发展，科技力量的进步，农产品在生炒加工等过程中的药物、添加剂等也在不断的更新换代，因此监管部门的工作需要与时俱进甚至是站在时代的前端。因此建议首先，保持农产品质量安全监管机构的先进性，需要与时俱进，对于新型的农产品的生产技术进行了解，并且实地调查农产品生产加工环节中真实的情况，保障工作的先进性。另外与农作物添加剂、药物等公司进行紧密联系，了解不同的新产品的功能和作用以及使用要求，对于新型农作物使用产品了解后，能够更好的对其进行监管，完善工作质量。

4.4 完善监管法律法规

我国是一个发展中国家，对于各项的法律法规属于完善阶段，农产品质量安全的法律法规目前也还不够健全，无法对我国农产品的质量安全提供更好的保障，因此需要健全法律法规，通过对基层农产品质量安全监管的工作人员进行走访，收集相关的工作意见和建议，在经过国家相关部对法律法规进行健全。保障在现实的工作中遇到农产品质量安全问题后能够更好的使用法律法规明确责任。

5 结语

农产品的质量安全是每一名公民所关心的问题，因此对农产品质量安全监管工作的完善，是众望所归的工作内容。随着农产品的种类的增加，生产加工环节中使用的药物等更新换代，农产品质量安全监管工作也需要不断的与时俱进，提高监管的能力。保障农产品质量安全。本文通过对我国农产品质量安全监管的重要性、现状以及成因和问题进行收集和分析，提出了改善的建议，希望能够促进我国农产品质量安全监管工作水平。

参考文献

[1] 王胜梅.基层农产品质量安全监管工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2021（16）：235-236.

[2] 刁川.新形势下农产品质量安全监管难点与发展对策[J].世界热带农业信息，2021（8）：76-77.