王 榕

(西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充 637002 )

近年来，全球化竞争加剧给世界各国经济、政治环境带来了较大的冲击，各种不确定、不稳定因素增多，引起了美国民众失业率地骤升，加之大量移民涌入美国，掀起了一股创新创业的高潮。在内忧外患的时代背景下，美国社区学院也紧随时代潮流和社会发展趋势积极开展创业教育，支持创办创新型企业，为社区创造较多的就业岗位和财富，对推动社区经济发展来说至关重要。严格意义上说来，美国社区学院创业教育已有40余年的发展历史，在美国社区学院协会和创业协会等相关机构组成的合作联盟共同推动下，使得社区学院创业教育蓬勃发展，逐渐走向成熟。美国社区学院致力于建设创业教育生态系统，通过设立形式多样的创业项目、举办丰富的创业活动，注重创业认知、创业心态和创业精神的培育，有效地发挥了创业生态系统的功能，提升了大学生的创新创业素质和能力，形成了社区学院独特的创业教育实践模式，对我国高职院校创业教育的开展具有借鉴意义。

一、美国社区学院创业教育生态系统建设的理念

创业教育往往被称为第三本教育护照，其重要性不言而喻。利用大学提供的知识成立创业型企业，已成为知识溢出和区域经济发展的重要来源[1]。创业生态系统是由初创企业及其所依附的创业生态环境共同组成的，在创业生态体系内各个主体互相依存，不断进行资源交换，从而维持这一生态系统的持续平衡[2]。教育中的创业生态系统已成为大学界、企业界、政府机构、社会和区域经济创造价值的最重要、最有效的机制。美国社区学院以时代发展的需求为抓手，致力于打造功能齐全的创业生态系统，形成了较为完善的创业教育体系，其成效显著。

(一)争取政府的支持，保障创业教育的合法性

对美国而言，争取国家和地方的支持就是争取联邦和州政府的支持。自下而上是美国创业教育的一大重要特征。美国创业教育并未从国家层面统一推行，而是通过引导地方政府、高校、社区学院和非营利机构等进行强强合作，自发进行的。州政府对社区学院创业教育给予一定的经费资助、技术支持、法律保障。联邦政府大力促进和支持创业教育，通过制定战略规划、进行财政资助、出台推进创业教育的相关法案等来推动创业项目生根发芽。如，2006年出台了《卡尔·帕金斯职业和技术教育法案》(Carl D. Perkins Career and Technical Education Act)，促进了社区学院职业生涯教育和创业教育的融合。2009年联邦政府重新授权运行《劳动力投资法案》(Workforce Investment Act)内容中体现了对创业教育的资助和指导[3]。机构设置上，设立了中小企业局，创业教育办公室等，提供政策指导、服务咨询、资金支持等促进创业教育的实施。农业部提供“乡村社区学院项目”等，支持农村地区创业者的培训，将创业技能培训融入学院教育中，以期提升民众创业能力，提高就业率。州政府和地方政府对社区学院创业教育的投入更为明显，18个州通过采取立法行动，以支持中学后学校学生的创业教育。Zinth K的调查显示，州政府的拨款是社区学院创业教育的主要经费来源[4]。正是在两级政府的支持下，促进了美国社区学院创业教育生态系统的完整性，进而实现创业教育的可持续发展。

(二)与创业教育机构合作，保障创业教育的开展质量

美国创业教育研究和指导机构包括政府部门、小企业发展中心、大学及学院、社区学院创业协会等，这些机构的范围涵盖政府、企业、社会机构、学校。为了保障创业教育开展质量，一方面社区学院与创业教育研究机构、指导机构建立了密切的联系网络，构建了政、企、校等多方互动合作的模式，引入了先进的创业教育理念，优化了创业教育课程体系，完善了创业教育实践环节。另一方面，社区学院与创业教育机构合作，整合了丰富的创业教育资源，确保创业教育生态系统内的资源顺利交换，促进创业计划从萌芽提出到付诸实施，大大缩短了从创业想法、创业启动到创业实体的时间，为学生创业提供了可靠保障。2011年，霍华德社区学院开设了“将创新引入市场”等课程，旨在通过体验式的学习、跨专业团队合作，培养学生的批判思维和创新能力，提供有颠覆性的商业机会方案，致力于将创新精神植入新创企业。该计划得到了多个合作伙伴的大力支持，如经济发展局、哈弗德社区学院、农业研究服务部等[5]，这一合作计划也使社区学院创业学生大大提升了创新思维和创业技能。在创业教育研究机构和指导机构的帮助下，促进了社区学院创业教育生态系统物质、信息等资源交换，确保了社区学院创业教育生态系统的高质量运行。

(三)扩大社会合作网络，保障创业教育经费稳定

在政府投资政策、贷款政策、税收政策等利好条件的刺激下，美国的创业型经济发展势不可挡，达到了前所未有的增长水平。美国中小企业的快速发展，促进了智能制造、生物医药等新兴领域的快速发展，直销、特许经营等模式快速受到创业者的青睐，也是社区学院创业教育实施的新领域，有利的宏观经济环境促使了社区学院创业教育生态系统的可持续平衡。从社区学院的经费来源分析，尽管联邦政府、州政府给予一定的拨款，仍有30%的经费需要学校自主解决[6]。在教育成本大幅增加，而行政拨款不变的环境下，社区学院只能进行寻求外部合作和自身的组织变革转型。第一，社区学院积极与基金会合作，保障经费稳定。基金会通过提供创业项目资助、创业实体孵化等形式向美国社区学院提供创业教育基金。并且，科尔曼基金会、社区学院创业协会等每年都会出资支持社区学院创业教育开展，鼓励社区学院创业教育改革和创新，如在2007年基金会共资助15 个社区学院的金额达到了73 500美元[7]。第二，打开社会合作网络，促使创业实体的形成。风险投资机构、小企业开发中心、创业培训机构等各种社会网络是美国创业教育体系的重要组成部分[8]，社区学院和社会网络的互动发展，恰好是创业教育生态系统顺利有效的可靠保证。美国11个州的社区学院与产业界、风险投资基金等金融机构、国家企业孵化器协会等建立了虚拟孵化器网络合作项目[9]，为社区学院新创企业提供资金、技术支撑，并共享创业资源等，助力学生顺利走上成功创业道路。第三，在创业教育经费有限的情形下，社区学院通过创设创业中心、孵化器和学分式项目，成为创业型学院，以更好地发挥创业教育生态系统的功能。2014年NACCE大会专家们认为创业型学院拥有一种文化，在校工作的所有教职人员都需要具备创业心态，利用他们所拥有的才能去探索他们能创造的领域，为区域创造最好的价值[10]。为适应创业大环境的趋势，美国社区学院将重心调整，将一定的资金投入到创业教育生态系统中，反过来，创业教育生态系统发挥出较强的经济价值，源源不断地输出到学院，保障了学院的经费充足，以此形成良好的循环，使创业教育生态系统得以持续发展。

二、美国社区学院创业教育生态系统的特征

美国社区学院将创业教育与职业教育、继续教育相结合则是美国社区学院创业教育成功的法宝[11]。Seymour与Nicole指出，美国社区学院除了针对全日制学生开展创业教育外，还注重社区员工的发展和培训，为其提供教育机会，包括课程、证书、学位、研讨会和小型企业发展中心[12]。总体说来，社区学院的创业教育已经发展的较为成熟，形成了一个颇为独特的创业教育生态系统。

(一)以创业教育组织机构为载体

美国社区学院依托成人教育学院、商学院、创业中心等机构开展创业教育，根据开展机构的差异，分为学分式和非学分式两种。其中逐渐发展起来的创业中心成为了美国社区学院创业教育的重要场所，即重要的创业教育组织机构。创业教育的开展以创业中心为依托，且创业中心还将创业教学和为社会服务作为其使命。主要有三种类型：一是整合型创业中心。该机构除了提供各类创业项目吸纳本校学生参与外，同时将职能范围延伸至校外，进行创业培训、商业援助。如，加州圣巴巴拉城市学院的沙因菲尔德创业创新中心，除了对符合要求的学生授予文科副学士学位、创业证书，还可会针对优秀学生颁发创业学技能能力奖[13]。印第安纳州常春藤技术学院的库克创业中心也提供非学分课程、生涯发展创业证书等[14]。通过建立广泛的社会合作伙伴关系，推动学校创业与社会创业的沟通与交流。二是小企业中心。其目的在于提供便捷的商业服务，如成功导师项目、一对一服务等，和一些非学分式创业教育项目，通常由州政府资助建设。如，北卡罗来纳州的万斯—格兰威社区学院，其小企业中心主要实施各种创业课程；威斯康星州的瓦克夏县技术学院，其小企业中心还提供创业学证书。三是外联型创业中心。外联型创业中心通常由地方政府支持，主要包括商务信息中心、发展中心。其宗旨是与行业企业加强合作，提供信息咨询和技术服务。如，密歇根州的斯库尔学院商业发展中心，开设创业学课程班，设有州小企业和技术开发中心网络，帮助小企业获得资源和指导，从而使其发展和壮大[12]。

(二)以创业教育课程建设为基础

美国社区学院是高职教育办学的主要形式。按照“协会指导、校本开发”的思路，创业教育课程由单一课程向课程群发展[15]，已经形成了较为完善的课程体系。尼克·塞默在2001年提出，社区学院的创业教育课程已经常态化，且将与技术技能教育、职业教育、在职培训等联系起来，创业课程教学体系和实践体系已经较为完善，并出版了一系列体系完备的创业理论教材，形成了独特的创业人才培养模式、逐步完善的创业教育课程体系和课程开发体系，是美国创业教育取得显著成效的关键[16]。创业课程运行方式主要有必修课程、选修课程和网络课程三种形式。据2003年哈根调查发现，已经有超过360门学分式创业教育课程，其中占主导的是小企业管理课程，达50%以上，其次是创业学，约占8%，这两门课程是创业通识课程的主体，见表1[17]。以堪萨斯州约翰逊县社区学院为例，创业教育必修课程分为通识类创业课程和创业学课程。该校将创业学从管理学中分离，构建了系统的理论课程体系，包括创业心态、商业计划等10门课程；实践课程主要是创业实习、创业计划竞赛等[18]。创业教育课程的学习主要借鉴了体验式学习周期理论，采用科贝尔的经验—反馈—概念化—应用四步模型，在讲授商业技能过程中渗透创业特征；在传授投资技能过程中，培养风险承担、洞察力等品质；在探讨市场研究过程中，迸发创新思维火花。通过真实的创业事件或创业实习，萌发新的经营理念、提升创业技能，实现知识的默会，并能较好地迁移，为后续创业实战奠定厚实的根基。

表1 美国社区学院创业教育课程类型、数量及占比

(三)以创业教育师资建设为保障

美国社区学院的创业师资队伍建设极受重视，已初步形成了创业师资体系,见图1。创业教师多以兼职教师为主，主要由职业生涯规划师、企业管理人员、从事工商类专业教学的教师等构成。兼职教师的社会经验丰富，在教学中将理论与实践相结合，注重学生创业知识掌握的连续性。在教学中，采用多种手段和方法，运用现代信息技术将课上教学与课外自主学习相结合。在教学环节结束后，就会根据一定的评价指标对学生、教师在创业教育过程的表现进行评价，然后对评价结果进行全面分析，从而找出创业教育中需要解决的问题和提升的方法。学院鼓励教师们合理利用学校的创业资源，也鼓励他们进行创业实践。实际上大多数的教师都有一定的创业实践经验，因此可以将真实的案例生动地展现于课堂上，从而为学生提供非常生动的创业经验与教训。而且，相当一部分教师也是成功的创业者，既能提供实用的创业项目建议外，还能提供较多创业实习机会。

图1 美国社区学院创业教育师资队伍体系建设及职能分工

创业教育教师被分为创业理论课教师、创业实践课教师两类。教授创业理论课的教师的理论功底都十分深厚，加上长期专精于创业教育理论研究，已成为该领域的知名研究学者，研究成果也十分丰硕。通过教授创业理论，为学生以后的创业活动的开展奠定了理论基础。大量的成功企业家凭借丰富的创业经验，和良好的创业技能，成为了创业活动课程的教师。在教授创业实践课时，他们会充分结合自身的创业经验，为学生分析创业活动中面临的挑战、并提供切实可行的建议。

除了聘请专门的创业教育教师外，还通过聘任客座教授等方式来充实创业师资团队。担任客座教授的都是优秀的创业成功者，不仅为学生进行创业项目的分析和指导，还能提供一定的创业实践机会。在相互交流中，学生往往被创业者的创业精神所感染，创业热情和活力持续高涨，进而有了坚定的创业信念。为了使创业师资配置的合理化、多元化，美国社区学院为学生提供专门的创业教练，将分阶段来指导学生进行创业学习。首先是指导和帮助学生进行充分的创业理论知识学习。其次在学生创业实践时，帮助分析存在的问题，提出相应的建议。接下来是在学生进行创业活动的过程中，为学生提供指导和一定的帮助。最后是帮助学生优化创业教育实践环节。在课外，学院逐渐形成了各类创业教师深入交流、团队合作的机制，交流先进经验和做法，提升了全体创业教师的水平，高质量的开展各类创业教育课程。

(四)以创业教育经费筹措为支撑

多样化、充足的资金供给是保障社区学院创业教育萌芽、成长以及快速发展的重要推动力。在经费资助上，美国社区学院创业教育的经费来源渠道多、范围广、总量足，且州政府为主要支持者。州政府提供充足的经费，也为创业教育的各项事务的开展提供了坚实的后盾。州政府可以对计划进行直接资助，也可以是竞争性拨款；可以是资助社区学院网络或创业中心，也可以通过奖项和竞赛资助。州政府拨款的方式较多，一是竞争性拨款，二是对计划进行直接资助，三是通过奖项和竞赛资助，四是资助社区学院网络或创业中心。多种拨款方式各有优势，互相补充，使社区学院创业教育活动能高效运转起来。其次，除了政府拨款方式外，“高级技术教育计划”“劳动力创新基金”等项目的实施，使经费来源的渠道被拓宽，有利于资金供给的多元化，从多方保障资金筹集渠道畅通，打破社区学院创业教育经费在一段时间持续紧张的局面。再次，美国基金会与社区学院联系密切，如考夫曼基金会等，也提供一定的支持。基金会是高校创业项目的主要资金提供者，对社区学院来说也十分关键。基金会通过商业计划大赛等形式提供资金赞助，扶持社区学院开展创业竞赛，举办创业活动并支持创业项目孵化。以非学分式创业教育为例，其主要经费来源除州政府拨款外，还有经济发展机构或营利性公司、慈善基金会捐赠等，为新创公司的启动注入了动力；另外社会服务机构援助、市县政府拨款也占有较大的比例，助力新创企业发展壮大。同时，社区学院主动与社会创业研究、指导机构建立合作伙伴关系，构建了学校、企业、研究机构等多方合作的教育模式。这样为创业资金筹措提供了便利，也使得创业教育的理论研究更为深入，大力保障了创业教育的高效实施，并取得了十分可喜的成效。

(五)以创业教育项目评价为标准

选择恰当的创业教育项目评价方式和手段，一直是美国高等院校创业教育关注的一大重点。只有形成良好的评价机制、激励机制，才能保障创业教育项目的高效实施。与普通大学的评价内容相比，社区学院的评价才刚起步，评价指标尚不完善，评价体系亟待完善。评价的范围主要集中在学生个体、创业课程或创业项目、创业机构。个人层面往往是设置评价指标体系，关注学生参与创业模块后的整体表现，包括商业技巧、创业知识、一般就业特征、交流技巧、人际关系技巧等软硬技能，以及创业心态、创业意识等品质。创业课程和项目的评价主要侧重于学院学生的参与度，以及完成学业5年后的就业质量和职业生涯发展水平等。机构层面主要考察学院学生创业学习情况、学生对创业教育的满意度、初创企业的数量、创业的经济影响、创业合作伙伴的构建情况等，可以宏观衡量学院在区域经济中产生的影响力。

三、美国社区学院创业教育生态系统建设对我国的启示

近年来，我国政府及教育部门陆续出台了一些支持政策，保障大学生创业教育快速推进；从国家层面高度重视高职大学生创业教育，有中国特色的创业教育体系正在逐步形成。但高职院校创业教育依然存在制度供给不足、保障机制失效、支撑体系脱节、生态系统建设不重视等问题。在“双创”背景下，我国高职院校应充分利用自身的优势条件，努力构建功能完善的创业教育生态系统，紧紧依托创新创业教育支持政策，努力构建创业教育组织体系、支持体系、保障体系，从而推进创业教育的跨越式发展。

(一)组织建设:建立专业性组织，打造良好的创业生态系统

组织是一个规范的、复杂化的关系系统，而非单个的个体或范畴的简单组合。为了保障创业教育得以高质量开展并取得较好成效，有必要在高校建立专业的创业教育实施机构、管理组织、运行平台。一般说来，创业场域颇为复杂，一是涉及的部门较多，二是各项程序较为复杂，三是运转过程中突发情况较多，这对未走进社会的大学生而言，刚涉入该领域会感到困惑、无助，需要得到相应的帮助。因而，对高职院校来说，要建立专业性的创业教育组织，发挥创业指导、课程教学、关系协调、服务跟踪等职能，形成创业知识与创业信息流不断丰富、持续更新的良好创业生态系统，构建为学生创业服务的长久推进机制。要实现这一目标，就必须优化当前创业教育的管理组织，建立配套的创业教育组织支持系统，从而建立一套规范、科学的创业教育运行机制。这不仅包括创业教育课程开发办公室、创业教育研究室等内部机构，还应包括对外联络办公室、成果转化办公室等对外机构，打通学校、研究机构、商业公司间的合作渠道，为师生的专利成果实现商业化提供帮助，并为衍生公司的创办提供资金支持。在组织系统中，任一角色只有与其他角色相连相关时才能有意义，如校长因一个学校学生的存在而显得重要。因而，要建立创业支持组织，必须系统把握组织中各项关系性质的区别，分析何种关系占主导，注重协调组织间关系和增进组织的密切合作，这比提升个体的能力显得更为重要。

(二)课程建设:构建创业教育课程体系，建立创业证书制度

系统的创业教育课程内容范围较广，涉及面较宽，具有点面结合的特征。既有创业知识这一中心点，也有创业精神培养、创业风险评估与创业能力训练等。根据创业课程内容的差异，创业教育课程体系分为通识类、专业类和选修类课程三部分。通识课程可开设创业营销、创业法规、小企业法律、小企业财务管理等课程，可根据课程内容的关联度，进行相关主题的划分及归类，设计相应的模块来便于课程的安排和学生的学习。专业课程的开设，需将专业教育与创业教育进行融合，可以创业证书为载体，这样使创业学习目标更加清晰、学习范围更加聚焦，使学生的专业学习更深入、更有成效。创业证书不能按照统一的标准来实行，而由根据不同学校的特征进行自主设定。创业证书一般分为技术类创业证书、特许经营证书等，这些证书类别各有特色，可逐渐丰富和完善，以满足不同学生的差异化需求。创业选修课程的开设，要结合学校自身的条件及学生的实际水平，彰显出课程特色，重质量、重成效。选修课程的开设还可扩大范围，将传统课程形式加以拓展，增设网络在线课等，并对学习在线课程的成绩做出适应性规定，其学习成绩、获得学分也可认证。创业教育课程体系的建设应涵盖上述三类课程，并按照各个学校的实际情况来开设相应地课程，努力打造特色化的课程，切不可盲目趋同；同时，要突出创业证书的重要地位，以创业证书来推动专业课程的提质升级，起到良好的育人成效。

(三)网络建设:优化网络组织，搭建社会合作伙伴关系

对任何一个组织来说，其不仅有内在的子系统，而且还有一部分属于超系统。此处的“超系统”是指与组织生存、发展相关的，并影响组织目标实现的各种因素总和。就一所高职院校而言，其“超系统”就是与高职院校发展相关联的企业、市场、政府、社会组织等组成的社会关系网络。在特定的场域背景下，为实现双赢的目标，这些机构往往会与高职院校展开合作，建立一种紧密的合作伙伴关系。在高职教育领域，其创业教育组织常常会积极搭建社会合作伙伴关系。这一关系通常有着特殊的内涵。即要使创业教育内部组织机构不断优化整合，提供完善的创业教育支持和服务；整合社会组织、企业的创业教育资源，以低成本、开放式、促合作为要素，通过市场化、资本化、专业化的运作和服务来建设功能完善的大学生创业服务平台。为长久维系社会合作伙伴关系，就必须建立一个相对完善的合作运行机制和合理的管制框架，使社会合作伙伴能主动担当合作主体的责任、以较强的使命感参与合作，为高职院校提供充足的资源，来提供系统周全、专业化的创业服务。

(四)师资支撑:加强创业教育师资建设，走专业化发展之路

在创新创业的时代背景下，国家层面颁布的创业政策越来越深入、具体，并强调将高等院校作为创业教育的主战场、根据地，这就表明创业教育要有大发展、产生大作为，就必须要走出一条专业化的创业教育道路。要有专业化的师资队伍来支撑，才能实现创业教育的专业化发展。专业化是创业教育走向成熟、走向更高水平的必然路径。创业教育师资的专业化发展，可从两方面入手：

1.建立良好的组织治理机制

要使创业教师在投身创业教育的过程中有归属感、获得感，要建立相应的组织和一定的管理制度，在职称评比、评优评奖及职位晋升中都有同等机会参与，打破这一职业生涯发展的障碍。同时，要调整优化师资结构。创业师资的结构应有全职教师、兼职教师，二者缺一不可。同时，为了创业教育的发展需求，要保持规模相对合理、质量水平较高的全职教师，提供高水平的创业课程满足学生的需求。一方面，学校要充分利用各项资源，出台相关的创业师资管理方案，吸引成功的企业家和创业者担任创业教育兼职教师。要让兼职教师能以市场、创业的视角来展开教学，将自己的切身经验融入到创业教育管理及教学工作中，使创业组织按市场规律运行。在创业课堂上，向学生更好地传授实用的经验和获得外部网络、处理创业过程危机的方法，以避免学生陷入创业误区。另一方面，要扩大、充实创业教育团队，使各个不同专业的教师都能以全职或兼职加入创业师资队伍。同时，应以签订协议或合同的形式，确保其对创业教育认真履责，并给予相应的待遇优惠。

2.建立专业培训与职业交流机制

对全职教师来说，定期组织专业培训是十分必要的环节。改进教学环节的关键在于专业的职业培训。投入创业教师培训的经济资源，可激发人力和社会资本以及三者间的相互作用。要定期组织全职、兼职教师的交流与培训，同时与学生开展深入的创业交流与学习活动。在创业教育组织资源与专业培训间要构建一种双向流动的机制。这种流动可以促使学校与社区的互动更加紧密，并使二者形成一些特征，例如具有相近的价值观念、更加深入的协作、展开关于学生创业的反思性探讨。在构建高职院校与社会资源组成的创业教育关联体系中，应加紧建立反思式、非间断性的创业教师职业培训，通过“互联网+”平台、扩大合作伙伴关系等方式进行非正式校外交流、借鉴学习等。这种长期的交流学习机制通常会使教师或学生置身于一种催人奋进的学习氛围之中，而且关于创业讨论越深入或创业过程的反思越深刻，就越能激发出更有价值的观点，也会促使更有影响力的创业项目出现。就这种意义而言，建立创业师资专业培训与职业交流机制显得十分重要，有助于创业教育更好的推进。