秦 茂，李海山，龙 涛，张 洪，向 导，秦 涛，涂 雷

（1.湖南省湘西州畜牧水产事务中心,湖南吉首416000；2.湖南省龙山县兴隆街道农技和农村合作经济服务站，湖南龙山416800；3.湖南省龙山县红岩溪镇农技和农村合作经济服务站，湖南龙山416800）

湘西州位于湖南省西部偏北，酉水中游和武陵山脉中部，全州常住人口264.95万人。近年来，受国家环保政策和非洲猪瘟影响，生猪存、出栏量急剧下降，市场出现供不应求的局面，猪肉价格持续攀升，严重影响了居民生活水平，外加知名大型养猪企业集中来湘西州投资，环境承载压力骤然加大。统筹考虑养殖粪污和种植业氮、磷影响，全州各县市耕地氮、磷负荷超过限值[1]。因此，如何稳产保供，协调好生猪产业发展与生态环境保护之间的矛盾成为当前的大事。文章从2017～2020生猪存（出）栏、养殖主体结构、猪肉供求关系、猪肉市场价格等因素变化情况分析了当前生猪产业发展现状，提出了可持续性发展建议，旨在为湘西州生猪产业循环发展提供参考。

1 数据来源

数据来源于湘西州州直及各县市农牧部门。

2 产业发展现状

2.1 2017～2020年生猪存栏、出栏量

2.1 .1 生猪存栏下跌严重

2017年生猪存栏112.05万头；2018年存栏107.84万头，同比下降3.75%；2019年存栏52.45万头，同比下降51.36%；截止2020年9月，存栏69.27万头，弱有回升（见表1）。

2.1 .2 生猪出栏稳中有降

由表1可知：2017年生猪出栏127.37万头；2018年出栏124.77万头，同比降低2.04%；2019年生猪出栏100.92万头，同比降低11.12%；截止2020年9月，生猪出栏81.42万头。

2.1 .3 能繁母猪存栏先降后升

表1显示：2017年能繁母猪存栏10.83万头；2018年能繁母猪存栏10.05万头，同比降低7.2%；2019年能繁母猪存栏4.72万头，同比降低53.04%；截止2020年9月，能繁母猪存栏7.91万头，与2019年比上涨67.58%。

表1 湘西州2017～2020年生猪存、出栏基本情况

2.2 2017～2020年各养殖主体变化情况

2.2 .1 散养户逐渐减少

表2显示，2017年有散养户16.82万户；2018年降为13.10万户，同比减少28.40%；2019年有散养户8.45万户，同比减少35.50%；截止2020年9月，散养户8.59万户，比2019年增加1400户。

2.2 .2 养殖大户持续波动

由表2可知：2017年有养殖大户845户；2018年上升到847户，2019年降为739户，同比降低12.75%，截至2020年9月，上升到817户。

2.2 .3 规模养殖场波动较大

表2显示：全州2017年有规模养殖场136家，2018年上升到148家，2019年降为117家，截止目前，增加到171家，短短半年增加了54家。

表2 湘西州2017～2020年各养殖主体变化情况

2.3 2017～2019年猪肉供给量不足

2014～2017 年，中国人均猪肉消费量平均为40kg/人[2]。2019年湘西州常住人口263.83万[3]。以2014～2017年中国人均猪肉消费平均数为标准推算，2019年全州猪肉需求量约10.55万吨。2017年、2018年、2019年，猪肉产量分别为7.8、8.41、7.07万吨[3-5]。2019年，猪肉供给量不能满足市场需求，缺口3.48万吨，供给率仅为67.11%。

2.4 2017～2020年猪肉价格上涨幅度大

非洲猪瘟爆发前猪肉价格相对平稳，2017年，湘西州猪肉市场价格为26～32元/公斤；2018年上半年，猪肉价格为28～34元/公斤,弱有上升。2018年11月5日，湘西州发现首例非洲猪瘟，年底猪肉价格上涨至36～40元/公斤。2019年猪肉价格大幅上扬，达56～62元/公斤，与2017年比，增长115.38%。当前，猪肉价格弱有下降，但仍居高位。

3 存在的主要问题

3.1 行业顶层设计不足

湘西州多年来生猪产业以市场调节为主，政府引导为辅，取得了阶段性成绩，但随着产业规模化、标准化程度不断提高，产业区块链及各产业之间藕联日趋紧密，行业发展规划的制定势在必行。

3.2 供求矛盾异常突出

猪肉供应缺口依然较大，我州猪肉年需求量约10.55万吨，2019年供给量不到7.07万吨，自给率不到70%。短期内生猪种苗供应严重不足，目前，全州生猪种苗奇缺，尤其是散养户，到了有钱无猪买的地步，且仔猪、种猪价格一直居高不下，严重阻碍了产业发展。

3.3 环境风险依然存在

首先对宏观污染评估不足，全州范围内没有对生猪环境承载量进行科学评估，造成生猪发展没有边界，环境风险较大。其次，对微观污染监测不够，部分中小养殖场粪污处理不达标向外排放，增加环境污染风险。第三，粪污资源化利用不充分，州内缺乏粪污资源化利用相关技术，不科学、不合理利用方式将造成环境污染。

3.4 利益联结难度还很大

生猪规模化养殖已成趋势，大的养殖企业有资本、有技术，在市场竞争中处于优势，通过延伸产业链条，独享产业利润。

如何打破资本趋利性，在企业与百姓之间建立合理有效的长期利益联结机制难度依然很大。

3.5 非洲猪瘟难以控制

非洲猪瘟目前尚无疫苗，加之部分养殖户，尤其是散养户防疫意识差、主体责任意识欠缺，防控难度非常大。

3.6 养殖风险较大

生猪养殖投入成本高。购买一头仔猪需投入2000～2400元（1月龄），买一头种母猪需投入6200～6800元（2020年9月市价）。后非洲猪瘟时代对养殖管理要求很高，部分养殖户，尤其是散养户因养殖技术不高、设施简陋、防疫意识不强，疫病风险很大。

4 发展建议

4.1 依据环境承载，科学评估发展边界

以湘西州耕种土地及各种植作物营养需求为依据，进行专业科学评估，发布全州及各县市生猪产业量发展边界，为遏制宏观污染提供强有力的红线保障。

4.2 明确产业定位，做好长期规划

依据生猪产业“五个层面”定位确定未来发展方位,尽快编制生猪产业发展规划，结束生猪产业长期无序发展、环境风险较大的局面。“五个层面定位”：第一层面是全面复养性定位；第二层面是自给自足性定位；第三层面是“内循环+外循环”定位，即在满足自给自足的情况下，部分猪肉销售到其他地区，形成州内生产，州外销售的格局；第四层面是环境承载定位，全州环境承载量约在364.84～416.12万猪单位[6]；第五层面是“超承载+商品有机肥外销”定位。

4.3 支持规模养殖，合理引导散养

大力支持引进集繁育、育肥、屠宰、加工、冷链物流于一体的大型生猪养殖企业，同时加大监管力度，规范养殖。政府部门出台保障农村散养户养猪的措施，确保农村农副产品有效利用和传统年猪文化有效传承。

4.4 建立利益联结，助力脱贫攻坚

支持探索生态补偿机制，依据环境承载，建立生产“配额制”。各地方政府依据生产配额，调整规模养殖和散养比例，超出环境承载或挤占散养配额指标的，需缴纳一定生态补偿金，用于贫困救助。支持探索精准脱贫资金兴办母猪、育肥猪场，并纳入集体经济。积极引导各大型企业通过雇佣、租赁、代养等方式直接与老百姓建立利益联结，支持脱贫攻坚。

4.5 推行生猪保险，降低养殖风险

政府建立生猪扶贫保险基金，将散养户能繁母猪和育肥猪全部纳入投保范围，同时借鉴外地政策，对出栏肥猪实行奖励。对养殖大户以上规模养殖企业进行全面保险，确保“应保尽保”，并将能繁母猪保额提高到1500元/头，育肥猪提高到800元/头。

4.6 加强队伍建设，提升基层防疫力量

严格按照国办发[2019]31号文件精神[7]和“保基层、稳骨干、强保障”的要求,采取招考等有效措施,配齐配强畜牧兽医专业队伍,严格防疫人员管理,提升基层防疫人员待遇，确保全州动物疫病防疫队伍的稳定,保障动物疫病防控工作力量。

4.7 强化污染防治，推进资源有效利用

加大对养殖场执法监管力度，对设施配套不到位、粪污处理不到位的实行停业整顿，排放不达标的停止生产经营。规模养殖场必须建立粪污登记备案制度，环保部门对粪污产出情况进行跟踪。探索不同规模养殖场粪污处理模式，引导粪污资源化利用。推进种养结合，加大粪污有机肥施用相关技术研究投入，防止农业面源污染。