史英博，冼诗尧

（广西大学 公共管理学院，广西 南宁530004）

我国社会组织在新时代有着更加良好的成长环境，在党的十九大报告中，社会组织被列入参与中国特色社会主义事业的主体行列。我国发出的“一带一路”合作倡议也为社会组织参与全球治理提供了良好的契机。社会组织在“一带一路”建设中发挥着不可或缺的重要作用，不仅可以为“一带一路”沿线国家当局在开展扶贫减灾、改善基础设施以及提供基本公共服务等方面提供专业建议，还能协助我国企业积极开展跨国经济合作。2017 年5 月，“一带一路”国际合作高峰论坛宣告启动“丝路沿线民间组织合作网络”，目的是为了汇聚我国社会组织的力量去推动沿线各国人民之间的互信互利，提高沿线国家人民群众的生产、生活水平。这些政策文件的出台以及各项活动的开展，进一步肯定了我国社会组织在“一带一路”建设中的地位和作用，并且为社会组织今后的发展指明了方向与道路。在这样的大背景下，社会组织参与“一带一路”成为学术领域探讨的一个热点话题。为了更深入、全面并且客观地分析社会组织参与“一带一路”建设的研究现状，发现现有研究中存在的问题并展望未来的研究方向，笔者以中国知网的相关文献作为研究样本，采用文献计量分析法来研究该领域的具体热点内容和趋势，为本领域的后续相关研究提供支持。

一、数据来源与研究方法

（一）数据来源

在知网上，以2013 年11 月至2019 年12 月作为文献样本的选取时间段，以主题词“社会组织”并含“一带一路”进行检索，查询出相关文献135条结果。整理汇总后，收集到有效文献样本97 篇，包含70 篇期刊论文、18 篇硕博论文、8 篇报纸文章以及1 篇国际会议。

（二）研究方法

综合运用关键词词频分析、文献内容分析等方法从该领域研究的时空分布以及热点主题等方面对样本文献进行统计分析，全面地呈现出社会组织参与“一带一路”建设的研究现状及发展趋势。

二、数据统计与分析

（一）文献发表的时空分析

有关社会组织参与“一带一路”建设的文献数量变化可以衡量在这个研究领域的发展趋势。从表1 来看，从2015 年至2017 年，发文数量都是呈现上升趋势，2016 年至2017 年增长幅度最高，2017年发文数量达到最大值为34 篇，随后呈现下降趋势。

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总体上来看，我国有关社会组织参与“一带一路”建设的研究与国家提出的“一带一路”建设倡议具有协同性。2015 年2 月，在北京召开了专门会议推动“一带一路”有关进程工作。同年3 月，为推进实施“一带一路”倡议，我国政府制定并发布了《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。同年7 月，学者张康之、姜宁宁在文章中提出，“一带一路”倡议的实施不仅需要政府、企业的投入也需要社会组织参与进来，使政府、市场和社会的关系进入一个重构的过程[1]。2017 年5 月，第一届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，习近平总书记在演讲中提出建立多层次人文合作机制，并提到要加强民间组织往来，促进包容发展。同年，学者石国亮提出，社会组织参与“一带一路”建设要找准着力点，挖掘和释放服务自身优势，同时政府要搭好台，鼓励和支持社会组织“走出去”。此外，社会组织要重视人才队伍建设，增强自身能力[2]。学者黄浩明提出，我国社会组织若要在“一带一路”建设中有所成就，就要在战略理念、公益项目、专业人员、组织体系和项目业绩方面做到“五个到位”[3]。学者赵宇新提出，社会组织参与“一带一路”建设，对于提升中国大国地位、巩固民间外交、参与国际秩序治理具有重要作用。要更好地发挥其作用，还须从完善立法、理顺机制、资金扶持和舆论宣传等方面强化保障[4]。随着越来越多的社会组织助力“一带一路”建设，学术界关于社会组织参与“一带一路”的研究也逐渐成为热门。

从发文的空间分布上来看，最突出的特点是发文最多的机构集中在高等院校，共有5 所高校发文量在3 篇及以上，清华大学5 篇、首都师范大学4 篇、云南大学3 篇、湖南大学3 篇、兰州大学3 篇。这一方面表现出，高等院校已经成为研究社会组织参与“一带一路”的主力，另一方面也反映出作为“一带一路”建设参与主体的社会组织还未积极加入相关的研究队伍。

（二）基金支持及期刊来源分析

从研究受助的支持基金层次和文献发表的期刊层次方面进行分析，可以发现该学术研究领域的热度和重视程度。就研究社会组织参与“一带一路”方面而言，在样本文献中，有9 篇文献受到国家社科基金的支持，占样本总量的9.3%；有2 篇受国家自然科学基金支持，占到样本总量的2.1%；2 篇受省部级基金项目支持；未受基金支持的文献83 篇，占到样本文献的85.6%。但总体来看，各类学者开展的科研工作所受资助仍旧匮乏。

在期刊来源方面，刊发有关社会组织参与“一带一路”建设研究的论文量较高的13 种期刊分别是《中国社会组织》（19 篇）、《中国行政管理》（6篇）、《当代世界》（5 篇）、《学会》（4 篇）、《大社会》（4 篇）、《辽宁体育科技》（3 篇）、《社会科学》（3 篇）、《社会治理》（3 篇）、《社会与公益》（3篇）、《改革与开放》（3 篇）、《改革》（3 篇）、《技术经济与管理研究》（3 篇）、《人民论坛》（3 篇）。这13 种期刊共刊文62 篇，占到有效样本文献总量的63.9%。这也表明，有关社会组织参与“一带一路”的相关论文的发表较为集中，已经形成以专业类期刊《中国社会组织》《中国行政管理》为主力的学术阵地。此外，在论文发表的38 种期刊中，中文核心期刊15 个，占到有效样本文献的39.5%。这表明有关社会组织参与“一带一路”的研究水平还有待进一步提升。

（三）关键词分析

词频分析方法是一种利用文献关键词在样本文献中出现的频次多少来衡量该领域研究热点以及发展方向的一种方法[5]。关键词是反映论文主题观点的词或短语，它们是文献的宗旨所在，也是文献计量分析的主要指标之一。表2 具体反映了社会组织参与“一带一路”研究的前20 个高频关键词。出现最多的关键词是“一带一路”“社会组织”“全球治理”“走出去”等，从总体来看，学者们的研究方向分布较为广泛。有学者从社会组织参与“一带一路”角度着手，重点研究外交问题，有学者主要研究公益慈善问题，还有学者主要研究我国社会组织走出去和国际化问题等。

（四）研究热点及内容分析

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随着社会组织参与“一带一路”建设的不断深入，学术界关于社会组织与“一带一路”的讨论越发热烈，主要聚焦于探讨我国社会组织如何走出去参与国际事务及地区性事务的合作、社会组织在“一带一路”建设中的角色定位、参与现状以及参与路径。由此可见，我国社会组织融入“一带一路”建设在将来依旧是热门研究主题，因为社会组织在科教文卫等方面能发挥它们的专业性，有助于为“一带一路”建设夯实民意基础，筑牢社会根基[6]。

对所选样本文献的研究主题进行汇总归类，可以看出有关社会组织参与“一带一路”的研究主要集中在三个方面，分别是社会组织在“一带一路”建设中的角色定位、社会组织参与“一带一路”面临的现状与问题、促进社会组织参与“一带一路”建设的对策建议。

1. 社会组织在“一带一路”建设中所起到的作用。首先，社会组织是参与对外交往活动的重要一员。因为社会组织不同于政府，他们具有民间性、公益性以及易被接纳的特点，不仅有利于消除国际社会中对“一带一路”认知的偏差，也有助于讲好中国故事、树立负责任大国形象[7]。

其次，社会组织能够协助政府开展对外援助以及提供公共服务，同时帮助企业更好地履行社会责任。政府提供的一些援助，在对受援助国家的民众产生影响前可能会有一段过渡时间。而我们的社会组织可以深入沿线国社区，了解基层社会的实际需求，根据民众的需求提供各种援助项目[8]，从而提升援助效益。我国企业参与“一带一路”不仅是为了经济利益，更是为了促进所在国的发展，这要求企业要积极担负起社会责任。我国社会组织在医疗、赈灾、扶贫、志愿服务等方面的专业能力，能够为我国企业履行社会责任提供专业性辅助[9]。

再次，社会组织不仅是促进我国与沿线国家开展民间交流的桥梁，也是社会基础保障[10]。社会组织的民间性、多元性与包容性决定了其能够与沿线各国不同利益和观念的民众进行更加温和、平等的沟通与交流，更容易被民众接纳和认同，进而更好地推动“民心相通”工程[11]。

2. 社会组织参与“一带一路”面临的困境。我国的社会组织参与“一带一路”建设的现状不容乐观，面临着不少问题和挑战，比如，社会组织在数量、影响力、参与度方面存在天然不足，综合效益难以体现[10]。根据相关数据显示，我国拥有联合国经社理事会非政府组织咨商地位的社会组织屈指可数，与欧美国家拥有庞大的组织数量形成了鲜明的对比。我国社会组织参与“一带一路”还存在着政府扶持力度不够、缺乏引导和统筹，相关的法规政策不完备等问题。官方在开展对外援助等项目时，很少将社会组织纳入援助队伍，并且社会组织在开展活动时受到政府部门的各种监管，多头监管缺乏协调沟通机制，导致出现职责边界不清、推诿扯皮现象影响社会组织的参与效率；社会组织自身发展也存在不平衡现象，国内经济发达地区的社会组织发展较快，有更多的机会参与国际事务，而中西部地区的社会组织发展相对缓慢；群众认同度有待提升等[12]。此外，国内有些民众仍然认为我们是发展中国家，所以对外援助应该是未来的事情[13]。还有资金和专业人才的缺少也使社会组织在“走出去”的过程中举步维艰。社会组织对外开展国际项目，需要更加稳定和大量的资金支持，而我国的对外项目基本都以官方主导为主，社会组织鲜有机会参与其中。在专业人才方面，我国社会组织缺乏拥有国际视野和经验的专业人才和国际化的培训系统，使其无力承担相应的活动开展工作。

3. 促进社会组织更好地为“一带一路”建设服务。针对现存的问题，学者们从多个角度着手，提出有针对性的对策建议。我国提出的“一带一路”倡议需要政府在对外援建、消除饥贫、应对全球变暖等方面有所行动，以此来变革落后的全球治理模式。社会组织因其非营利性、非政府性、公益性和志愿性的天然属性，在上述领域，比中国政府更易为各国政府和各类社会群体所接受[4]。因而，“一带一路”建设需要社会组织更多地参与，要从政策、机制、资金扶持和舆论宣传、人才培养等方面进行改善，为社会组织参与“一带一路”搭建平台。

在政策方面，中央和国家文件精神为社会组织参与“一带一路”建设指明目标和领域，与其他国家签订声明纲要为我国社会组织进入相关国家开展活动提供重要参考，完善我国的法律法规为社会组织参与提供法律基础[14]。同时，降低社会组织的准入门槛，积极培育民间组织发展，鼓励社会组织基于组织特点和服务方向为“一带一路”沿线国家提供服务[15]。

在机制方面，努力建成国家、企业与社会组织三方协同推进“一带一路”建设的机制，使三者的行动能够协调一致、共同推动“一带一路”建设[2]。由于我国存在大量官办的社会组织，因此，合理划分政社关系，加快政府职能转变。政府在制定宏观政策制度上掌舵，进行统一规划、统一部署、统一指导，在具体落实方面要放手交给社会组织，在政策资金上加大扶持力度，鼓励社会组织在人文交流领域先试先行[15]。

在资金支持方面，一方面要继续加强财政支持力度。国家每年对外援助的资金中，可以规定一定比例交由社会组织执行，也可通过购买社会组织组团形成联盟提供的公共服务[16]；另一方面要拓宽社会组织筹资渠道，设立支持社会组织“走出去”的专项基金或基金会。同时，广泛动员中资企业、中国公众、受援国以及其他国际组织对我国社会组织提供支持[17]。充分汇集各方力量支持社会组织“走出去”。

在舆论宣传方面，政府部门要充分利用大众媒介向国内外宣传我国社会组织在参与“一带一路”建设过程中的优秀事迹和优秀人物，通过广泛的宣传赢得国内外民众和媒体认可。民政部门要做好宣传策划，利用报纸、报刊、广播、电视、微博、微信等新老媒体、移动传媒，强化对外宣传[18]。呼唤民众树立大国公民意识，助力我国社会组织在参与国际事务中能够大有作为。

在人才培养方面，社会组织要努力培养具有国际视野、广博知识、良好政治素质、专业化知识和良好的多语言能力以及拥有参与国际事务丰富经历、熟练的沟通能力、较强合作意愿和较好的人际关系网络的专业人才[7]，做好人才的储备工作。也要针对“一带一路”建设的实际需要，培养更有针对性的专业人才，使社会组织在走出国门时，在各方面都能应对自如。

三、结论与展望

通过对CNKI 中，社会组织参与“一带一路”建设的样本文献研究的综述，可以得出以下结论：

第一，研究热度增强，但缺乏持续性和有力支持。有关社会组织参与“一带一路”建设的研究成果，经历了从2015 年的2 篇论文到2017 年的34 篇论文的快速增长，而在此之后则呈现下降趋势。在这些研究论文中，仅有14.4%受到课题资助，说明国家各级管理部门对于社会组织参与“一带一路”建设的相关研究重视程度还有待提高。研究主力也不应局限于高校学者，政府部门的管理人员以及社会组织的管理者都应该更加积极地建言献策，响应国家政策号召，促进社会组织参与“一带一路”建设。

第二，研究内容涉及诸多方面，但研究手段单一。有关社会组织参与“一带一路”建设的研究内容较为丰富，从宏观政策到微观措施都有涉及，对社会组织进行了清晰的角色定位，对其参与途径也进行了明确的指引。但是，纵观所有样本文献，主要以定性研究为主，缺乏定量研究。多数都以政策研究、案例研究以及国内外对比研究为主要研究方法，注重对研究对象进行描述并在此基础上得出相应的结论。有关社会组织的案例也多为官办社会组织，如红十字会、基金会，缺少对民间组织的研究。

综上，由于社会组织参与“一带一路”建设的倡议提出时间较近，因此，对该领域进行一手数据的统计和收集为时尚早，再加上社会组织本身在参与“一带一路”方面的专业人才储备以及经验积累等方面有所欠缺，需要一定的时间对“一带一路”倡议做出反应。随着社会组织参与“一带一路”倡议的全面实施和相关研究工作的进一步深入，关于社会组织参与“一带一路”的研究将会更加丰富、全面，也会有更多的一手资料供专家学者参考研究。通过定量分析辅之以定性分析，将会更加客观地显现社会组织参与“一带一路”建设的效益效果，更为有效地让社会组织为“一带一路”战略服务。