杰弗里·肖特

摘   要：拜登就任美国总统后，需要对特朗普时期的美国战略进行调整，重建亚太合作关系是其中的重要选项。为此，拜登政府应重新考虑修改并加入CPTPP，加强与盟国的国际经贸合作，并使应对气候变化政策成为拜登政府自贸协定的一个重要标志。

关键词：拜登政府;CPTPP;重返亚太

一、现在拜登会考虑美国重新加入“跨太平洋伙伴关系协定”吗？

约瑟夫·拜登就任美国总统后，面对着众多关于重新振兴美国经济的政策选择，这些选择无疑都是十分艰难的。在此情况下，拜登总统会考虑美国重新加入“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）吗？

2015年10月，美国、日本和澳大利亚等12个国家结束了谈判，并于2016年2月正式签署“跨太平洋伙伴关系协定”。由于这一协定需要各成员国立法部门批准，而当时正值美国大选之际，民主党和共和党的总统候选人均不赞同这一协定，参众两院也对协定的部分条款不满意。因此，2017年1月，美国总统唐纳德·特朗普签署行政命令，宣布美国退出TPP。2017年11月，日本和越南等11国宣布继续推进TPP，并共同签署了“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。此后，美国与其盟友的经贸关系越来越紧张，而中国的国际影响力越来越大。拜登就任美国新一届总统后，尽管面对诸多政治和经济挑战，但是，美国确实需要就是否重新加入TPP进行讨论。

二、当年美国国会为什么没有批准“跨太平洋伙伴关系协定”？

当年美国国会没有批准TPP的原因主要有以下几方面：一是关于生物制品专利保护的争议;二是关于投资者与国家之间的争端解决程序的追索权争议;三是关于劳工保护和环境保护条款的质疑。由于无法就这些问题达成一致，2017 年年初美国政府宣布退出TPP。

2017 年年底，除美国之外的11国对TPP的相关文件进行了修改，删除了一些在谈判中其他国家反对但在美国坚持下被写入的条款。2017 年12月，日本、越南和澳大利亚等11国正式签署了CPTPP。

2020年11月，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个亚太国家正式簽署了“区域全面经济伙伴关系协定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。这一协定是东盟于2012年发起，历时8年谈判最后得以签署。通过这一协定，中国与东南亚国家以及日本、韩国、澳大利亚和新西兰的经贸联系进一步加强。目前中国正在与日本和韩国就建立双边自由贸易关系进行谈判。

目前一些国家表示愿意加入CPTPP。而CPTPP中也有专门的条款表示，会向所有满足该协定要求的国家开放。今年年初英国申请加入CPTPP，作为其与日本达成双边自由贸易协定的后续行动。中国政府也发出明确信号，表示可以考虑加入CPTPP。实际上，2017年以来，亚太合作在没有美国参与的情况下继续深化，亚太各国与中国的经济联系不断加深。

三、拜登政府准备重返亚太吗？

为增加产出，提高就业率，增强帮助弱势群体的能力，拜登政府需要对国内国际相关政策进行调整，重视亚太是其中一个重要选项。实际上，拜登政府已经为此做准备了，因为拜登总统最近任命的美国国务卿安东尼·布林肯正是奥巴马政府“重返亚太”战略的设计师。

由于特朗普政府不明智的外交政策，美国逐步失去了在亚太地区的影响力，现在是时候考虑重建亚太合作关系了。如果设计得当，可以通过新的自由贸易协定，在保障美国工人利益和保护全球环境的同时，重新确立美国在亚太地区的领导地位。因此，需要对CPTPP进行修改和补充，并且考虑加入修改后的新协定。新协定将重建国际贸易规则，坚持减少对国有企业和数字经济的补贴等立场，为未来世界贸易组织的改革铺平道路。

四、国际合作伙伴关系全面协定：从亚太扩展到欧洲？

拜登总统在就任之际，需要向世界传达这样一个信息，即美国将重视亚太，将重返亚太。但此次美国重返亚太的策略并不是像特朗普政府那样的单边行动，而是通过合作行动与盟国建立更好的经贸关系。需要强调的是，美国与亚太盟国达成共同目标的磋商必须在贸易谈判之前进行。

考虑到亚太地区快速变化的政治经济形势，包括最近签署的RCEP，美国应在制定新的国际贸易规则和国际投资规则方面加快步伐。此前，拜登总统对中国加入RCEP表示认同，他还表示，从中国对加入CPTPP的积极态度来看，我们应该说服那些长期反对TPP的批评家们，现在是时候回到谈判桌前了。

尽管拜登政府坚持要对现行CPTPP进行修改和补充，但该协定成员国仍然欢迎美国加入。这将涉及新一轮谈判，通过谈判进行修改后，该协定有望获得美国立法机构的批准。

我们为此付出的努力是值得的。如果2016年美国参加了TPP，到2030 年协定成员国的实际新增收益将达到4500 亿美元。美国也是主要受益者，可能拥有这些新增收入的四分之一。美国重新加入CPTPP还会促使韩国和其他国家也考虑加入。美国政府要与中国市场脱钩，将会削弱而不是加强美国在亚太地区的领导地位。由于美国的合作伙伴国依赖与中国的贸易和投资，他们希望加强与美中双方的合作，而不是选边站队。为此，RCEP签署之后，日本和韩国等国继续与中国进行双边自由贸易协定谈判。

如果美国要加入修改后的CPTPP，这一协定可能需要一个新名称，正如“北美自由贸易协定”后来改名为“美国—墨西哥—加拿大协定”一样。TPP的影响较为广泛，而随后的CPTPP对其修改并不多。为此，有人建议将“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”更名为“国际合作伙伴关系全面协定”，表明这一新协定将会从亚太扩展到欧洲。

五、应对气候变化政策能够成为拜登政府自贸协定的一个重要标志吗？

如果要对CPTPP进行修改，可以借鉴“美国—墨西哥—加拿大协定”的经验，进一步完善和扩充劳动保护、环境保护、数字贸易、金融服务等章节。也许最大的改善可以在应对环境变化领域实现，TPP中关于气候变化的条款曾经遭到了特朗普政府的强烈反对，未来拜登政府的新协定可以考虑推出一揽子应对气候变化的政策，包括鼓励开发可再生能源，禁止化石燃料补贴，促进绿色经济合作，减少温室气体排放等，从而使应对气候变化政策成为拜登政府自贸协定的一个重要标志。