杨 晶

（上海仪电集团有限公司，上海 200233）

1 区块链技术概述

区块链是以密码学和分布式技术为核心，无需借助第三方就能在多个业务方之间进行安全、可信、直接的信息和价值交换的一种新型分布式架构。区块链技术包括：分布式技术、密码学技术、共识算法、智能合约和跨链技术等。

1.1 分布式技术

区块链系统中数据的存储与更新不是由某一个中心来处理，而是通过分布在网络中的各个节点共同参与和维护，各节点间地位平等。网络中的一个节点甚至几个节点在遭受攻击或者发生一些其他故障时，对整个系统运行影响并不大，具备很强的健壮性。

1.2 密码学技术

区块链底层有一套基于密码学的安全体系，能够较为稳定地保障区块链上的数据安全，密码学技术主要体现在安全散列算法与数字签名技术两方面。

（1）安全散列算法：把任何数字信息转换成具有规定长度的唯一散列值，原文信息不可逆，更改原文信息中任何微小部分，散列值都将发生很大的改变。因此，安全散列算法是验证数据完整性的有效工具。

（2）数字签名技术：发送者先用安全散列算法对原文信息进行哈希处理，生成摘要；然后用自己的私钥对摘要进行加密，生成数字签名，并将数字签名附在原文末尾，发送给接收者[1]。接收者首先用发送者的公钥对数字签名进行解密，得到摘要；再用同一个安全散列算法对原文进行哈希处理，得到原文摘要；最后与解密得到的摘要对比是否一致来确保信息的真实性与安全性[2]。

1.3 共识算法

区块链分布式系统必然面临一致性问题，解决一致性问题的过程称之为共识。分布式系统的共识达成，需要依赖可靠的共识算法，共识算法能解决分布式系统由哪个节点发起提案，与其他节点如何就这个提案达成一致的问题。

1.4 智能合约

智能合约是一种旨在以信息化方式传播、验证或执行合约的计算机协议,允许在没有第三方的情况下进行可信交易，这些交易可追踪且不可逆转[3]。实际上，一个智能合约是一套以数字形式定义的承诺，包括合约参与方可以在上面执行这些承诺的协议[4]。

1.5 跨链技术

跨链技术支持智能合约访问不同区块链账本，支持跨链智能合约互相调用，提供通用的跨链编程能力，促使完成业务丰富的链间互操作。区块链系统底层基于创新组网技术，可整体实现具备通用跨链、数据安全、轻量灵活组网、性能伸缩、异构链互操作等跨链特性。

2 区块链赋能数字政务必要性

“十四五”规划纲要明确，推动智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等区块链技术创新，以联盟链为重点，发展区块链服务平台和政务服务领域的应用方案，完善监管机制。这充分体现了区块链技术在数字政务应用领域的必要性，有助于赋能提高政务数据公开、促进政务业务协同、提升政府治理质量、保障政务网络安全。

2.1 区块链技术赋能提高政务数据公开

政府部门管理大量数据资源，合理化公开和利用会为社会带来巨大财富，管理过程公开透明化将极大提高政府公信力。区块链技术的不可篡改性，为数字政务信息公开提供安全和可靠保障；区块链技术的非对称加密特性，为政务数据对外利用提供权限保证，确保数据合理使用的同时，保障公民的知情权；区块链技术的分级管理特性，赋予数据信息使用权限，保护公民的数据隐私，有助于更好服务于社会。

2.2 区块链技术赋能促进政务业务协同

区块链技术的分布存储特性，使得系统中每个参与主体经过授权能读取与存储数据，在实现数据多重备份同时，极大提高了政务数据的安全性和容错性，为政府部门之间的信息共享提供了良好平台，既可避免重复建设，又可深度整合数字政务资源，从而实现跨系统、跨部门、跨区域的数字政务协同。

2.3 区块链技术赋能提升政府治理质量

运用区块链技术，可以将数字政务领域的数据真实性、可靠性固化和存证，对打通数字政务“最后一公里”具有重要意义。政府各部门在公共治理体系中处于相对平等地位，利用区块链技术，可以实现快速信息传递，提升各级政府部门工作效率；可以对行政审批过程中的数据进行动态收集[5]。通过区块链共识机制，可将业务数据实时应用到社会治理中，实现治理体系现代化。

2.4 区块链技术赋能保障政务网络安全

政府部门的管理活动关系到社会正常运转与公民基本权益，行政过程中，必然会产生与公民个人生活紧密相关的隐私数据，这对政务网络的数据安全性、可靠性提出了严格要求。利用区块链技术，搭建数字政务领域的可信任应用，有助于跨级别、跨部门的数据互联互通，实现可靠安全的执行环境。

3 区块链数字政务应用场景探索

数字政务领域区块链应用的不断涌现，为数字政府建设与政府管理服务创新带来勃勃生机。遵循透明和可信规则，运用区块链技术可实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，提高政务服务效率[6]。区块链在数字政务领域的应用场景主要分为政务服务、政务监管与民生保障三类。

3.1 政务服务

政务服务是政府的核心职能之一。区块链技术的数据不可篡改性、信息可追溯性与智能合约，有助于提高政务服务效率、解决信息共享瓶颈问题、完善政策实施环境、建立可持续发展的社会环境与经济环境等。区块链应用于政务服务的典型场景包括：电子档案、电子签章、电子证照等。

（1）电子档案：基于区块链技术的数字签名、时间戳和数字摘要等属性，有助于维护单个机构单份文件的真实性；应用区块链智能合约技术，可以提升电子档案管理工作的自动化水平。

（2）电子签章：通过全流程证据数据上链，电子签章从申领到使用、从使用到流转构成完整闭环，确保物理印章的唯一性和电子签章安全性有机融合，既合规又便捷，在政务办事过程中，有助于保障电子签章使用行为全程留痕。

（3）电子证照：采用区块链技术构建电子证照全流程信任体系，确保电子证照信息可信任且可追溯，电子证照的隐私与安全得到保障，促进政务服务参与主体共同建设、共同监督，增强电子证照的安全性与可信度，提高政务服务办事效率。

3.2 政务监管

区块链技术能够有效提升政务数据共享,打破数据孤岛，赋能监管机制创新,实现穿透式监管，更好地推进国家治理体系与治理能力现代化。区块链应用于政务监管的典型场景包括：司法存证、溯源监管、资金监管、电子票据监管等。

（1）司法存证：利用区块链技术可以组建公安、司法等跨部门办案协同平台，通过各部门建立区块链节点，实现办案材料和案件数据全部上链，全流程留痕，保障数据全生命周期可信，有效消除协作疑虑，提高协同办案效率。

（2）溯源监管：基于区块链技术对重要监管产品的源头信息、交易信息、物流信息、消费信息进行分布式存储，防止人为地对追溯系统已经采集的追溯信息进行篡改，有助于实现防伪认证和溯源建设。

（3）资金监管：采取区块链的联盟链形式，资金监管平台将资金流转全生命周期中涉及的各参与方组成闭环网络，围绕资金的事前信息共识、事中按需划拨、事后效果管理完整信息上链，有助于全方位、精准化、可追溯、防篡改安全管理。

（4）电子票据监管：利用区块链技术，电子票据开具流转全过程信息都可被真实、全面地记录在区块链分布式账本上[7]。以此为基础，可进一步实现状态共享、过程追溯、智能监管等电子票据相关功能应用。

3.3 民生保障

通过区块链技术建设在教育、医疗、公益等领域的应用，有助于提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。区块链应用于民生保障的典型场景包括：教育溯源、医疗可信档案、房屋维修基金监管等。

（1）教育溯源：基于区块链技术可搭建教育信息溯源系统，为全民终身教育提供公信力保证,助力跨机构、跨时空学分互认，促进大规模、有组织地人才协同培养，利用区块链技术提供可信数据共享平台，为全生命周期的学籍溯源和教育信息防篡改提供重要保障。

（2）医疗可信档案：发挥区块链技术的共享账本特性，患者的医疗数据经过合法授权后，可在不同医疗机构间安全共享，方便医生查阅患者的完整病情数据、就诊历史信息、健康体检数据等。通过联盟链技术，医疗机构可为患者建立可信档案，患者能在任意加入联盟的机构获得药品。

（3）房屋维修基金监管：利用区块链分布式记账技术，能够支撑政府房管部门、物业公司、业主委员会、房屋维修单位等多主体实现互信协同联动。通过区块链智能合约技术，使用房屋维修基金全流程可实现自动化审批，提款操作与维修项目信息能够完整存证，有助于完善对房屋维修基金的合法监管。

4 区块链数字政务应用发展展望

“十四五”时期，数字化转型亟需实现体制机制、技术融合、服务模式等全局优化提升，可通过区块链技术重点解决数字政务建设中存在的难点问题。基于区块链的可信政务应用，将是推动数字政务建设的基础。

随着加快升级完善数字政府能力架构，重点聚焦政务数据治理能力和中台支撑服务能力，加快推进建设区块链数字政务应用，将积极补位以可信共享、过程存证、安全追溯为核心的新型政务数据治理能力，提升以分布式协作、可信互通、自流程化服务为核心的一体化平台协作能力，逐步形成完善的数字政务能力架构，实现政务服务互联互通、信任高效和安全可控。

伴随政务服务数字化水平不断提升，数字政务应用作为实现便民利企等公共服务的关键途径，区块链技术即将成为打造政务可信空间、促进数据安全流动的重要载体，积极构建生态化、可持续区块链数字政务运营服务体系必将成为发展趋势。