吕晓玲

(陕西省宝鸡市石头河工程建设与供水管理中心，陕西 宝鸡 721000)

1 工程基本情况

宝鸡市石头河水库引水工程项目主要是利用石头河水库中I类水质提供城市生活和工业供水，供水范围为宝鸡市主城区(金台、渭滨)、陈仓区虢镇地区、岐山县蔡家坡地区和眉县县城，供水范围面积173.3 km2，受益人口107万人。工程自2010年6月开工建设，于2013年12月底全面完工，2014年4月22日试通水运行。工程年引(取)水量4 000万 m3，其中：宝鸡市主城区2 600万 m3、虢镇镇区480万 m3、蔡家坡经开区600万 m3、眉县县城320万 m3。主要工程建设内容有：新建取水工程1处，铺设DN1200预应力钢套筒砼原水输水管线941 m；埋设净水输水管线总长68.6 km，其中主管线长48.1 km，采用DN1400与DN1200球墨铸铁管和钢管，支管线总长20.5 km，为DN600与DN400球墨铸铁管和钢管；新建调蓄水池4座；新建净水厂1处，占地122亩，日供水能力13万 t。

宝鸡市石头河水库引水工程实施后，截止2020年1月底已累计供水8 064万 m3，满足了受益区居民生活和城市发展的需要，解决了眉县、蔡家坡、陈仓区、高新区等区域城市与农村缺水的问题，极大地缓解近期供需水量的矛盾。

2 项目建设资料主要特点

宝鸡市石头河水库引水工程属市级重点工程，等别为II等，在工程建设过程中，项目建设资料主要有以下特点：

2.1 参与项目建设的单位多

宝鸡市石头河水库引水工程建设从前期论证、可性行研究等直到工程竣工验收，直接参与工程建设的单位有29家。其中：地质勘察勘测单位两家、设计单位两家、监理单位五家、施工单位十家、设备监造单位一家、材料设备采购五家及工程质量检测、质量监督各两家。由于参建单位众多，所形成的资料繁冗庞杂，给建设资料管理整编带来一定难度。

2.2 输水管线长、地质复杂

宝鸡市石头河水库引水工程取水头部位于眉县与岐山交界的石头河斜峪关，从取水头部到水厂再到宝鸡市区，输水管线埋设总长68.6 km，输水管线须跨越山区、黄土台塬、河谷山坡、道路村镇等，地势起伏不平，地质构造复杂；整个输水管线既有钢管、预应力钢筒砼管，又有球墨铸铁管压力输水，而且各个管线的主支管线上的管材口径大小不一，可谓品种繁多，内容参差不齐，导致资料搜集信息量较大。

2.3 工程建设资料综合性强

石头河水库宝鸡引水工程是跨行业、跨专业的建设项目，涉及到水利、电力、农业、气象、水文、交通、机械设备等，往往是多学科、多专业的综合信息资料。而且在建设过程中牵扯到土地征用，移民搬迁、水土保持、环境保护、水资源再分配等，与当地经济和社会发展具有紧密的联系性。

3 建设资料管理整编存在主要问题及成因

3.1 对工程资料整编重视程度不够

水利工程资料整编管理具有一定的服务性，而且专业性较强，在整个水利工程建设中是很重要的环节，对水利部门的工作者来说，必须加强对资料管理工作的重视程度，认真抓好，确保工程资料整编管理的质量。但在很多工程建设中，一些参建单位主要是施工单位对此不够重视，疏于管理，虽然有一些制度，但多数都流于形式，不能很好地落实，导致工程资料档案管理的混乱，残缺，不规范。上面不重视，而下面具体到一些工作人员对工程资料整编管理往往是应付了事，一些人员对资料管理工作没有兴趣，也不愿意学知识提高自己，对于档案管理没有章法，不专业。一旦需要时，则很难体现优质的服务性，导致了工作的被动性和盲目性。

3.2 工程资料档案标准和制度不健全

参与项目建设的一些施工标段没有制定相关技术资料整理的收集整编及保管、移交制度，没有建立标准的资料归档系统，导致技术资料没有统一的格式，编号混乱；在项目划分过程中未按照程序进行划分和申报,划分的单元名称、分部名称及单位名称与施工合同及施工图纸不一致,或设计变更项目划分没有重新进行上报备案造成漏项；整理的单位工程、分部工程验收鉴定书格式不规范，项目缺失，内容简单；有些竣工图纸与实际施工不相符；有的监理单位总监和现场监理签字前后矛盾，一些监理单位抽检资料不够完善等；造成验收资料逻辑性、数据性错误“百出”。

3.3 建设资料整理力量薄弱

参加项目建设单位特别是施工、监理单位资料整理人员不能及时到位，业务不熟悉，工作责任性不强，且工作岗位不固定，前后脱节，连惯性差，导致内业资料整理中效率低、质量差，有重复返工的现象发生；还有一些施工标段在工程实施过程中，专业化的施工队伍调动频繁，如管线铺设安装工程作业队伍，在进入管线铺设时管沟开挖工程队已撤离现场，造成管沟开挖高程、沿程阀门井等基础资料缺失或出现不连贯有误等。

3.4 竣工验收文件编制质量差

具体表现为施工标段、监理单位建设资料原件率低、复印件多，各种表格原件书写材料不规范、字迹模湖不清晰；影像资料文字标注说明欠缺；不同文件之间同一问题描述有差异、完成工程量、主要材料消耗量等经济技术指标统计不全，导致文件内部内容完整性、准确性差。

4 建设资料管理整编提升措施

4.1 思想行动统一，全程资料跟进

在项目建设过程中，我们严格落实工程资料与工程项目建设的同步管理要求,将工程资料纳入项目管理工作程序,加强培训教育力度,努力提升各方参建单位资料整编人员及单位主要领导对工程建设资料工作重要性的认识,明确相关业务主管部门对工程资料工作的监管责任,充分认识到加强资料的管理有利于促进本工程参建单位管理工作的规范化,提高工作效率；有利于施工单位积累经验,总结教训。通过不断提高各参建单位的整体项目管理水平,形成领导层面有人负责,具体工作有人抓、有人管、有人监督,相关部门通力配合,共同促进工程建设资料整编管理工作。同时，依据部颁《水利工程管理考核办法》及其考核标准(水建管[2008]187号),开展达标创建工作,进一步提高项目工程建设资料整编管理质量。

4.2 制定办法标准，实行专人负责

建设资料是工程全过程的真实记载，在工程实施过程中和竣工验收中特别是今后的运行管理起着重要的作用。宝鸡市石头河水库引水工程属重大水利工程项目，工程建设涉及的行业多、专业多，技术含量高，资料整编量大，要求规范严格、整编难度大。因此，为了使整个工程在结束时有一套完整的档案资料，我们从工程一开始就制定了工程建设资料管理办法，安排专门工程技术人员收集各类报告批示、文稿，对设计图纸、各种签证、变更资料逐日进行登记，并分门别类予以建档，对手续不全的责成有关单位及时补齐，针对隐蔽工程和工程关键部位，还采取了摄像、拍照等影像技术。坚持资料收集、整理与工程进度同步，工程验收与资料移交同步，保证资料完整性、准确性。

4.3 实行建设资料检查审查制

我们针对项目工程战线长、参建单位多，所形成的资料繁冗庞杂的特点，按照宝鸡市石头河水库引水工程建设资料管理办法，对建设资料管理整编采取四级检查审查制。第一级为各参建单位自查，由其技术负责人负总责；第二级为施工管辖监理单位，由总监理工程师负责审查；第三级为项目法人，由其技术负责人审核；第四级为项目建设档案主管部门核准。分级审查内容包括从工程项目前期规划到竣工验收为止的所有技术资料、报帐支付资料、验收资料等，特别是中间验收的关键部位隐蔽资料、重要单元、分部验收、单位工程验收等法人验收项目和政府验收项目的有关资料。从而做到及时收集、及时核对、及时归档、严格管理，确保了各参建单位的资料的完整性、系统性、规范性，为工程验收和今后运行管理打下了基础。

4.4 加强督促检查，规范资料管理

我们通过定期不定期的检查、考核、交流等办法，加强各参建单位项目部内业资料的监督和管理。定期通过组织资料人员培训，使资料管理人员不断学习建设资料档案管理新知识，改进工作方法，以提高管理水平。不定期的按照内业资料、文件管理的统一要求，对文件资料整理的及时性、准确性、完整性和外观质量等方面进行检查评价，发现问题及时提示和整改，不断规范管理。

4.5 多方努力、协调配合、效果显著

经参建各方共同努力，层层夯实责任，所采取的措施方法得当，取得了比较好的效果。石头河水库宝鸡引水工程自2010年6月开工建设，于2013年12月底全面完工，2014年4月22日试通水运行。在此期间，我们对资料进行了分类整理，共整编资料四大类1 033卷，其中：建设管理单位资料231卷，施工单位资料423卷，监理监造单位资料303卷，采购单位资料76卷。2019年12月24日，宝鸡市档案局通过现场查看、查阅资料、听取汇报，对工程建设资料整理的档案进行了验收。结论为：宝鸡市石头河水库引水工程档案资料能严格按照《水利工程建设项目资料归档范围与保管期限》和科技档案分类大纲的要求进行了分类组卷，资料收集比较完整，分类比较科学，整理较为规范，比较系统地反映了工程建设的全过程，各项指标基本符合相关要求，评定为合格，档案专项验收予以通过。

5 结语

水利水电项目工程建设资料是反映整个建设过程的真实历史资料,衡量工程质量的重要依据,同时也是工程验收与工程管理运行的重要技术文献资料。工程建设资料的整编管理是一项复杂的系统性工作,必须从工程筹备期开始,建立完善的管理制度和规范,强化日常管理工作,并通过资料整编管理人员培训,提高员工素质和工效,确保工程资料档案真实性、准确性。只要参建各方明确职责，协调配合，依照相关规范标准要求，层层落实责任，定期不定期地检查督促，才能为工程运行管理留下一份真实、可靠、合格的工程建设资料档案。